赤峰市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

◇ 文/赤峰市委統(tǒng)戰(zhàn)部 蘇雅勒其其格

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的方針政策指引下，赤峰市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)伴隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，從小到大、由弱變強(qiáng)、逐步壯大起來(lái)，在改革創(chuàng)新、發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、保障民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，成為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)和激勵(lì)社會(huì)勞動(dòng)者、推動(dòng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

一、赤峰市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2019年末，全市非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總量達(dá)到25.2萬(wàn)戶，注冊(cè)資本3110.95億元，非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體占全部市場(chǎng)主體的97.75%。全市新發(fā)展非公有制市場(chǎng)主體5.31萬(wàn)戶，其中私營(yíng)企業(yè)10690戶，同比增長(zhǎng)34.46%；個(gè)體工商戶4.43萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)21.2%。全市新增注冊(cè)商標(biāo)6499件，總量達(dá)2.28萬(wàn)件；成功注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，總量達(dá)39件。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出。2019年非公有制經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)761.56億元，增速7.6%，占比44.6%。規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值增速5.6%，占比39.2%。全市稅務(wù)系統(tǒng)2019年度累計(jì)征收非公經(jīng)濟(jì)稅收收入138億元，占全部稅收收入的78.08%。2019年全市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)62.1億元，同比增長(zhǎng)3.9%。2019年上半年出口增長(zhǎng)較快，出口總額首次超過(guò)進(jìn)口總額。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)日趨完善，整合提升自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)布局更趨合理，管理更加高效，承載能力進(jìn)一步提升。2019年，赤峰市全部工業(yè)園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入775.1億元，入駐企業(yè)764戶，從業(yè)人員7.8萬(wàn)人，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資440.8億元。招商引資與項(xiàng)目建設(shè)“冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”和“赤子峰會(huì)”成效顯著，以紅山物流園區(qū)、松山物流園區(qū)、赤峰商貿(mào)物流城、和美工貿(mào)園區(qū)為主體的現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易平臺(tái)運(yùn)行良好，為赤峰市產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。2019年，赤峰市出臺(tái)深化“放管服”改革具體措施35條，“八張清單”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)全面完成，32項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“多證合一”，行政許可“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到81%。落實(shí)國(guó)家一系列結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減免稅費(fèi)36.12億元。優(yōu)化金融服務(wù)，全市融資性擔(dān)保公司6家，分支機(jī)構(gòu)2家，新增擔(dān)保額9.71億元，其中新增小微企業(yè)擔(dān)保額6.57億元。全市新增35家企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌，全市新增直接融資7.08億元。針對(duì)融資難、融資貴的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取自治區(qū)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金759萬(wàn)元，自治區(qū)中小微企業(yè)“助保金貸款”引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)資金400萬(wàn)元。

二、赤峰市推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與實(shí)踐

赤峰市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在行政審批制度、商事登記制度、地方金融體制等方面相繼推出了系列政策舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

（一）加強(qiáng)政策扶持。赤峰市委、市政府堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，組織召開(kāi)全市民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、全市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)自治區(qū)進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展八條措施意見(jiàn)的通知》《赤峰市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作方案》《關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)全市中小微企業(yè)助保貸融資工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，以推進(jìn)“放管服”改革為抓手，將123項(xiàng)登記事項(xiàng)納入“最多跑一次”清單，達(dá)到全部工商登記事項(xiàng)的81%。進(jìn)一步清理和減少行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)允許直接下放或委托下放的行政許可權(quán)一律下放到旗縣區(qū)。全面公開(kāi)行政許可事項(xiàng)的審批流程、辦事指南，減少辦事環(huán)節(jié)，壓減前置審批條件，深入推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，推行小微企業(yè)注冊(cè)登記“縣域通辦”制度，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所住所登記條件。全面開(kāi)放企業(yè)名稱庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)，實(shí)施“先照后證”改革及“審核合一”制度，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)誼交友制度，出臺(tái)《赤峰市委統(tǒng)戰(zhàn)部、赤峰市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪民營(yíng)企業(yè)工作制度》，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，以“創(chuàng)業(yè)赤峰”為抓手，加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資咨詢、跟蹤扶持“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化服務(wù)為支撐的全市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。68家各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為各領(lǐng)域企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保等服務(wù)支持，包括市級(jí)20家、自治區(qū)級(jí)48家，其中4家被確定為國(guó)家級(jí)示范平臺(tái)。建立中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)政策法規(guī)信息庫(kù)，供全市有關(guān)企業(yè)免費(fèi)點(diǎn)擊查詢。完善“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，目前有市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)14個(gè)、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地19個(gè)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地3個(gè)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）搞好政金企對(duì)接。加大財(cái)政資金支持力度，2019年下達(dá)自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金4251萬(wàn)元，自治區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金1674萬(wàn)元，自治區(qū)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)減補(bǔ)資金759萬(wàn)元，自治區(qū)中小微企業(yè)“助保金貸款”引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)資金400萬(wàn)元。2019年赤峰市本級(jí)安排下達(dá)中心城區(qū)“退城進(jìn)園”企業(yè)優(yōu)惠政策資金1918萬(wàn)元，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金16250萬(wàn)元。2019年，爭(zhēng)取資金7860萬(wàn)元推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，其中，優(yōu)勢(shì)特色綠色農(nóng)產(chǎn)品資金2186萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1139萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金935萬(wàn)元。爭(zhēng)取科技類上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金8185萬(wàn)元，其中，自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化資金、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金、創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金7909萬(wàn)元，電影專項(xiàng)資金276萬(wàn)元。爭(zhēng)取上級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金22923萬(wàn)元，其中，民生志愿者生活補(bǔ)助1983萬(wàn)元，就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼172萬(wàn)元，中小企業(yè)和非公企業(yè)儲(chǔ)備的高校畢業(yè)生生活補(bǔ)助616萬(wàn)元，其他就業(yè)補(bǔ)助資金20152萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)融資需求，精準(zhǔn)對(duì)接、加強(qiáng)服務(wù)，通過(guò)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)差異化信貸政策，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。

（四）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化、高端化、集約化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2008年，赤峰市阿魯科爾沁旗農(nóng)業(yè)環(huán)保能源工作站在農(nóng)業(yè)部首次登記“天山明綠豆”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。2018年赤峰農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家工商總局成功注冊(cè)“赤峰小米”“赤峰蕎麥”“赤峰綠豆”等8件地理標(biāo)志證明商標(biāo)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，中心城區(qū)再生水配套管網(wǎng)、環(huán)城高速亮化、跨河橋梁、中心城區(qū)公共自行車4個(gè)PPP項(xiàng)目和政府代建的銀河大橋項(xiàng)目由非公有制企業(yè)中標(biāo)承建。在公共運(yùn)營(yíng)方面，全市41家燃?xì)馄髽I(yè)中有38家民營(yíng)企業(yè)，41家集中供熱企業(yè)中有37家民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為供熱與燃?xì)忸I(lǐng)域的主力軍。扶持民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)能力，擴(kuò)大外埠市場(chǎng)份額，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)蒙古蒙東醫(yī)藥現(xiàn)代物流有限公司獲證運(yùn)營(yíng)，成為全區(qū)乃至東北、華北地區(qū)最大的醫(yī)藥物流企業(yè)。2019年，9家民營(yíng)企業(yè)入圍自治區(qū)“民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”，赤峰遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵有限責(zé)任公司連續(xù)兩年入圍全國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)。

三、赤峰市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素

赤峰市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上看全市優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展活力不足、經(jīng)濟(jì)效益不高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問(wèn)題主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）服務(wù)體系不健全。目前自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成網(wǎng)上登記和全程電子化登記2套網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，但由于企業(yè)登記注冊(cè)屬于具有較強(qiáng)專業(yè)性質(zhì)的行政許可，申請(qǐng)人對(duì)登記注冊(cè)術(shù)語(yǔ)不了解，對(duì)注冊(cè)程序不熟悉，而且軟件操作過(guò)于復(fù)雜，主觀上不愿意通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理注冊(cè)登記，因此總體應(yīng)用率低，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成效。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照互認(rèn)度較低，企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，部門對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可度不高，仍然要求企業(yè)提供紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。銀行開(kāi)戶許可證辦理時(shí)限較長(zhǎng)，最短需要4天，金融部門開(kāi)戶需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等資料，且不能做到信息共享，影響企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，未達(dá)到企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3天的要求。水、電、氣接入行業(yè)壟斷性較強(qiáng)，缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)選擇性小，現(xiàn)有服務(wù)企業(yè)收費(fèi)高、服務(wù)水平低。政務(wù)審批中心多集中于中心城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市框架越來(lái)越大，部分辦事群眾往返政務(wù)中心的時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)形中增加了辦事成本。

（二）政策落實(shí)不到位。政策執(zhí)行不夠，部分扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施難以完全落實(shí)到位。部分干部認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，“重大輕小”“重強(qiáng)輕弱”“外來(lái)和尚會(huì)念經(jīng)”等傳統(tǒng)觀念較重，在項(xiàng)目補(bǔ)助分配、用地指標(biāo)分配、行政審批速度、行政收費(fèi)和執(zhí)法方面等存在分配不均、速度不一、標(biāo)準(zhǔn)不同等問(wèn)題。赤峰市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和定期發(fā)布制度尚未健全，對(duì)政策落實(shí)及涉企服務(wù)情況不能進(jìn)行有效評(píng)議，客觀上影響惠企政策的落實(shí)。便民惠企政策以主流媒體宣傳為主，深入到社會(huì)和企業(yè)進(jìn)行宣傳互動(dòng)活動(dòng)較少，宣傳方式單一，企業(yè)政策知曉率普遍不高。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。受市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)自身?xiàng)l件等限制，赤峰市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，裝備技術(shù)落后，資源利用率和技術(shù)含量較低，比較容易受市場(chǎng)波動(dòng)影響。赤峰市物流產(chǎn)業(yè)正處于由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的階段，物流園區(qū)大部分企業(yè)仍停留在“大而散”“小而全”的經(jīng)營(yíng)組織方式，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，物流成本總體高于全國(guó)平均水平。與國(guó)際物流發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)內(nèi)物流發(fā)達(dá)地區(qū)相比，區(qū)域物流的組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平低，社會(huì)物流有效需求和供給不足、輻射力不強(qiáng)。赤峰綜合保稅區(qū)和國(guó)際陸港鐵路口岸臨時(shí)開(kāi)放工作涉及海關(guān)總署、國(guó)家口岸辦、商務(wù)部、自然資源部等多個(gè)部委和現(xiàn)場(chǎng)查勘、論證會(huì)議等多項(xiàng)程序，由于審批層級(jí)高、程序繁瑣，導(dǎo)致赤峰市進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)生率低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不顯著，裝備制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)無(wú)法入駐。電子商務(wù)任務(wù)繁重且地區(qū)間發(fā)展不平衡，綜合服務(wù)中心功能發(fā)揮不足，政府缺乏促進(jìn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人才，企業(yè)缺乏綜合管理和實(shí)戰(zhàn)技能型人才，網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)者中缺乏運(yùn)營(yíng)策劃、美工設(shè)計(jì)、客服售后等專業(yè)技能知識(shí)人才。配套支撐體系還不完善，縣級(jí)綜合服務(wù)中心要素不全，農(nóng)村物流主要靠補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化水平低。

（四）融資問(wèn)題依然突出。當(dāng)前，赤峰市金融服務(wù)體系建設(shè)不能很好地適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”發(fā)展要求，尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，融資難、融資貴、融資時(shí)間長(zhǎng)仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。由于赤峰市民營(yíng)企業(yè)總體發(fā)展水平不高、誠(chéng)信信用體系不健全、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息不對(duì)稱以及銀行貸款門檻高、抵押擔(dān)保范圍窄等，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)貸款難。融資貴主要體現(xiàn)在企業(yè)從商業(yè)銀行貸款利率大部分均超過(guò)基準(zhǔn)利率30%以上，從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達(dá)基準(zhǔn)利率5倍以上。融資時(shí)間長(zhǎng)主要體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)從商業(yè)銀行貸款時(shí)間一般都會(huì)超過(guò)30天，最長(zhǎng)達(dá)到6個(gè)月以上。目前，赤峰市以財(cái)政出資為主的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，擔(dān)保資本金額度小，制約了融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)開(kāi)展，達(dá)不到與大型銀行合作的注冊(cè)資本金要求，難以滿足民營(yíng)企業(yè)較大規(guī)模的融資需求。

四、赤峰市推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑思考

（一）強(qiáng)化政府服務(wù)。一是深化行政審批制度改革。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，按照“精簡(jiǎn)項(xiàng)目、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、提高效率、明確責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)”的工作要求，加大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可推廣力度，擴(kuò)大移動(dòng)端辦理事項(xiàng)覆蓋面，加快建立部門間信息共享機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，縮短審批流程，提升行政審批和公共服務(wù)效率。合理設(shè)置政務(wù)服務(wù)中心分廳，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置政務(wù)服務(wù)辦事一體機(jī)，滿足群眾就近辦理各種事項(xiàng)需要，提高群眾的滿意度。二是健全訴求反映解決機(jī)制。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作制度、統(tǒng)戰(zhàn)部門與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士常態(tài)化聯(lián)系走訪制度、定期與民營(yíng)企業(yè)家座談制度，打造建議意見(jiàn)交流平臺(tái)，暢通問(wèn)題反映渠道，為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。聘請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家作為監(jiān)督專員對(duì)政策落實(shí)及涉企服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定，提高政策的針對(duì)性，促進(jìn)政府提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高企業(yè)和群眾的滿意度。三是營(yíng)造良好的法治環(huán)境。優(yōu)化市、旗縣區(qū)綜合行政執(zhí)法力量配置，理順市、旗縣區(qū)執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化商務(wù)綜合行政執(zhí)法能力。建立健全行政執(zhí)法公示制度、全程記錄制度、跨部門跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等工作制度，暢通電話、窗口、電子郵箱等投訴渠道，提升服務(wù)水平。妥善處理民營(yíng)企業(yè)涉紀(jì)涉法案件，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。加大民營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)主體之間案件糾紛的審理力度，將保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益落到實(shí)處。四是完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，健全完善民營(yíng)企業(yè)家常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)深化理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，大力宣傳赤峰市老一輩民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法誠(chéng)信、奉獻(xiàn)社會(huì)的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的表率，增強(qiáng)創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和“工匠”精神，定期召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì)，開(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選表彰活動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定，積極推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家提名人大代表、政協(xié)委員，提升全社會(huì)對(duì)企業(yè)家的認(rèn)可和尊重。

（二）加大紓困力度。一是拓寬融資渠道。整合全市各級(jí)各類融資機(jī)構(gòu)，搭建市級(jí)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，建立起覆蓋市、縣兩級(jí)的政府性融資擔(dān)保體系，探索組建由政府控股、民間入股的第三方融資擔(dān)保體系，建立多元化企業(yè)貸款擔(dān)保體系，擴(kuò)大企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。擴(kuò)大信貸總量，降低融資成本，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為民營(yíng)中小微企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)。建立第三方企業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，最大限度地提升企業(yè)融資門檻，降低企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。積極支持符合條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市、發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金，穩(wěn)步拓展融資渠道。二是深化減負(fù)行動(dòng)。切實(shí)抓好中央、自治區(qū)黨委、市委出臺(tái)的一系列減稅優(yōu)惠政策的落地實(shí)施，讓企業(yè)切實(shí)享受到稅制改革和稅收優(yōu)惠帶來(lái)的紅利。依法依規(guī)落實(shí)小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等支持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收減免優(yōu)惠政策，降低涉企收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)用電、用工、中介服務(wù)及物流成本，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)品牌創(chuàng)建和質(zhì)量提升，迅速組織開(kāi)展針對(duì)納稅人的培訓(xùn)輔導(dǎo)，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)滴灌和百分百全覆蓋，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和充分享受減免稅優(yōu)惠。加強(qiáng)減稅政策統(tǒng)計(jì)核算分析，建立統(tǒng)計(jì)核算分析體系，及時(shí)準(zhǔn)確全面反映減稅降費(fèi)成效。加大涉企政策兌現(xiàn)監(jiān)督力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保中小微企業(yè)“應(yīng)享盡享”。三是完善風(fēng)險(xiǎn)化解措施。依照“市場(chǎng)化原則為主、堅(jiān)持一企一策”的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)市旗縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、銀企對(duì)接、投融互動(dòng)，建立健全相關(guān)機(jī)制，提升精準(zhǔn)服務(wù)水平，支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債券融資、股權(quán)融資。對(duì)主業(yè)經(jīng)營(yíng)良好、暫時(shí)性資金鏈緊張的企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)保障合理的資金需求；對(duì)正常還本付息企業(yè)，不得隨意停貸、抽貸、壓貸、斷貸，不得附加不合理的授信條件，紓解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，緩解民營(yíng)企業(yè)融資困境，努力為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域布局，制定地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，將政府調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公有制企業(yè)改革。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)突出、分工明確、門類齊全的專業(yè)市場(chǎng)，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、成龍配套的現(xiàn)代物流園區(qū)。開(kāi)展定向招商、以商招商，有效承接中東部地區(qū)和京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)。鼓勵(lì)小微外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)，引導(dǎo)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展、成長(zhǎng)壯大。

（三）優(yōu)化政策環(huán)境。一是政策制定更加精準(zhǔn)。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，秉持“問(wèn)題導(dǎo)向”“發(fā)現(xiàn)痛點(diǎn)”原則，充分了解和聽(tīng)取企業(yè)家實(shí)際需求，讓涉企政策更“接地氣”。創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方式，引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，提高政策績(jī)效。二是政策落地更加高效。推動(dòng)中央、自治區(qū)各項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策高效落地，公布涉企政策清單，提高政策透明度和知曉度。精簡(jiǎn)政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策執(zhí)行跟蹤，提高政策兌現(xiàn)效率。加快政策兌現(xiàn)速度，充分發(fā)揮政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)作用，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。三是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平。推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理修訂阻礙民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加快信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，落實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制，加大失信懲戒力度，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)要素保障。一是培育企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新板掛牌企業(yè)、完成股份制改造的掛牌企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體分別給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、股權(quán)投資和獎(jiǎng)勵(lì)，全面落實(shí)品牌創(chuàng)建和質(zhì)量提升政策措施。二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“正推”和“倒逼”相結(jié)合、激勵(lì)和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)各地區(qū)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)作用。積極營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)和各類商會(huì)生存和發(fā)展的寬松環(huán)境，加快形成一個(gè)行業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)協(xié)會(huì)、商會(huì)模式，制定行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)扶持政策，推動(dòng)我區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、人才融合發(fā)展。四是加大對(duì)企業(yè)家的教育培訓(xùn)力度。將優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)家政策的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類群團(tuán)樞紐性團(tuán)體，各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高校及各類智庫(kù)的作用，為民營(yíng)企業(yè)家搭建持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)制與平臺(tái)，著力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的綜合素質(zhì)。