德國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展舉措對粵港澳大灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

李志權(quán) 紀(jì)熒子

摘要：2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并明確了粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展方向，其中多處明確提及該區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。為了更好地建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的特色小鎮(zhèn)，筆者旨在分析和總結(jié)德國特色小鎮(zhèn)（如：巴登-巴登）的小鎮(zhèn)資源管理、生態(tài)格局、文化傳承等方面具體舉措，對粵港澳大灣區(qū)的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳旅游發(fā)展規(guī)劃;特色小鎮(zhèn)發(fā)展與管理;中德旅游業(yè)發(fā)展

一、德國旅游小鎮(zhèn)和諧發(fā)展的內(nèi)因和措施

德國的小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有舉足輕重的地位，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。基于良好的生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化的保護(hù)，很多德國小城鎮(zhèn)不僅是居住的集聚地，同時也是旅游小鎮(zhèn)。在德國，這些旅游小鎮(zhèn)是如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外和諧共生發(fā)展的呢？筆者嘗試從城市建設(shè)與旅游發(fā)展的角度來觀察與分析其內(nèi)因與措施。

（一）公共管控保障城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展及原住民利益。首先，強(qiáng)有力的公共部門與公共管控保障了德國城市的有序發(fā)展，包括完善的法律法規(guī)體系和公共參與制度。公共管控最有力的監(jiān)督是公眾參與，德國對公眾參與規(guī)劃有完善的機(jī)制和法律保障。

（二）小鎮(zhèn)的歷史文化保護(hù)與傳承。關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與控制開發(fā)，德國的法律主要有《聯(lián)邦建筑法》和《城市更新和開發(fā)法》。在德國，政府十分鼓勵歷史遺產(chǎn)的再利用，如制定相應(yīng)的稅務(wù)減免政策，以鼓勵其所有者對歷史建筑進(jìn)行維修和使用。

（三）包容的建筑文化。德國擁有悠久的歷史，建筑文化遺產(chǎn)的繼承與保護(hù)是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的重要內(nèi)容。同時德國的建筑文化又具有非常好的包容性，能很好地處理新舊建筑的關(guān)系。

（四）有序的城鎮(zhèn)管理。德國小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理給我們留下了深刻印象。河流清潔自然，植被郁郁蔥蔥，鳥兒隨處可見，人與自然和平相處。城鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完備，垃圾回收、污水處理等設(shè)施齊全。

（五）德國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。以巴登-巴登為例，這個溫泉小鎮(zhèn)是歐洲非常著名的溫泉療養(yǎng)勝地，也是德國首要的健康休閑區(qū)。巴登-巴登以兩大著名的溫泉Friedrichsbad和Caracalla Therme作為賣點(diǎn)，開發(fā)了一系列休閑度假產(chǎn)品。“溫泉+”模式在巴登-巴登小鎮(zhèn)得到了充分運(yùn)用，以溫泉為核心吸引力，每年會吸引三百萬左右的游客前來度假。

二、對粵港澳大灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示和思考

廣東此次共有6個小鎮(zhèn)入選國家特色小鎮(zhèn)名單。但是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在著一系列的問題，主要包括相關(guān)政策不夠完善，小鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目相對疏散導(dǎo)致功能疊加不足，創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化困難導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高等。筆者認(rèn)為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)特色小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，需要實(shí)踐的探索、研究建立相應(yīng)的保障機(jī)制、借鑒研究國外的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢與結(jié)合我國的實(shí)際情況。

（一）完善相關(guān)政策，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)的公眾參與

在巴登巴登小鎮(zhèn)已經(jīng)出臺了《巴登-巴登2020年戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》，對小鎮(zhèn)的更新建設(shè)作出了明確的指示。因此，政府應(yīng)盡快出臺正式的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與指導(dǎo)文件、建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度另一方面，各地也要根據(jù)自身的區(qū)域特色，出臺特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃文件與創(chuàng)建方案。在政策上給予更多的支持與指引。

（二）注重人居環(huán)境的和諧自然

德國十分重視資源管控、氣候和環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，其良好的人居環(huán)境以及人與自然的和諧相處使我們深受啟發(fā)。我們在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，要尊重自然、保護(hù)生態(tài)，注重與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。要節(jié)約資源、避免或減少環(huán)境污染、充分合理利用清潔能源。要設(shè)置垃圾、廢物的收集以及回收和處理系統(tǒng)。要倡導(dǎo)節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能避免頻繁地大拆大建。要防止出現(xiàn)破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)歷史文脈的保護(hù)

目前，我國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用存在兩種不良現(xiàn)象：其一是保護(hù)不力，一些古建筑、古遺址殘破不堪，無人過問;其二則是利用過度，大拆大建，過度商業(yè)開發(fā)，致使許多文物傷痕累累。對此，可學(xué)習(xí)德國經(jīng)驗(yàn)，要特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)好各城鎮(zhèn)的歷史文脈、文物古跡、風(fēng)貌特色。要注重地方與民族特色、歷史風(fēng)貌和與現(xiàn)代生活的有機(jī)融合。與此同時，通過挖掘旅游小鎮(zhèn)的地域文化內(nèi)蘊(yùn)，形成小鎮(zhèn)的個性精神，反映小鎮(zhèn)的氣質(zhì)，塑造小鎮(zhèn)的靈魂，從而逐漸形成小鎮(zhèn)的文化標(biāo)識與符號。

（四）啟示

中德之間的國情不同，建設(shè)中國特色小鎮(zhèn)應(yīng)該要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，融合產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、文化為一體的區(qū)域，而不是這幾者的單一呈現(xiàn)。實(shí)施分類發(fā)展，強(qiáng)化功能疊加十分必要。首先要準(zhǔn)其“特色”文化元素，走可持續(xù)發(fā)展之路，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)旅游資源和體驗(yàn)旅游資源開發(fā)，同時圍繞特色核心開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)，確保小鎮(zhèn)風(fēng)格的獨(dú)特性。

參考文獻(xiàn)：

[1]Anna Growe，Heider Katharina，Lamker Christian，Pa?lick Sandra，Terfrüchte Thomas：Polyzentrale Stadtregionen–Die Region als Planerischer Handlungsraum.Hannover：2012.

[2]BMVBS.Programme des Bundes für die Nachhaltige Stadtentwicklung und Soziale Stadt.BMVBS-Online-Publikation：2012

[3]Walter Christaller：Die Zentralen Orte in Süddeutschland.Darmstadt：1968.

[4]陳敏翼，劉永子.廣東特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議[J].廣東科技，2017，026（003）：75-79.

[5]候成哲.德國旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展舉措對中國旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示[J].城市問題，2018，No.276（07）：30-34.

[6]克勞斯·昆茲曼，尼爾斯·萊伯，劉源.德國中小城鎮(zhèn)在國土開發(fā)中扮演的重要角色[J].國際城市規(guī)劃，2013（05）：33-39.

[7]葉劍平，畢宇珠.德國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其對中國的借鑒——以巴伐利亞州為例[J].中國土地科學(xué)，2010，24（5）：76-80.

[8]鄭文良，經(jīng)焱，王紀(jì)洪.德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2006（5）.

作者簡介：

李志權(quán)（1997—），男，漢族，廣東惠州人，本科，廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院在校生，研究方向：德語。

紀(jì)熒子（1999—），女，漢族，廣東汕頭人，本科，廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院在校生，研究方向：德語。

基金項(xiàng)目：

“2019年度廣東省國家級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目”資助項(xiàng)目，“國際游客赴大灣區(qū)之5D自由行路線定制”（項(xiàng)目編號：201912620007X）。