加強(qiáng)和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法探討

胡蘭蘭

摘要：事業(yè)單位具有一定的國家職能，事業(yè)單位財務(wù)管理作為貫穿事業(yè)單位發(fā)展的重要內(nèi)容，在一定程度上直接影響著國家經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)別于普通企業(yè)單位把籌集資金作為首要任務(wù)，事業(yè)單位財務(wù)管理偏向資金的使用和管理，且具有一定公益性特征。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸推進(jìn)，當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理模式缺陷日益明顯，在預(yù)算管理、會計信息、風(fēng)險防控和人才管理等方面暴露出一系列問題。針對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理模式存在的現(xiàn)實問題，提出自己的一些思考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;方法;加強(qiáng)和改善

引言

在我們國家，事業(yè)單位是國家、公民和社會的基礎(chǔ)單位，具備相應(yīng)的社會公益性質(zhì)，對此其營運和實際工作情況將會直接給公民利益帶來影響。而在這之中，事業(yè)單位財務(wù)管理問題是最核心且最值得關(guān)注的問題之一。當(dāng)前事業(yè)單位存在的主要目的是配合我們國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其財務(wù)制度也產(chǎn)生了巨大變動，原本的財務(wù)管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的事業(yè)單位管理體制，同時還影響著事業(yè)單位財務(wù)工作的實施。伴隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)改革的日漸推進(jìn)，原先的財務(wù)管理方式的缺陷也日益明顯，對此改善和加強(qiáng)財務(wù)管理方法已經(jīng)迫在眉睫。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

（一）定義和內(nèi)容

事業(yè)單位財務(wù)管理是對單一性的公眾資源實施經(jīng)濟(jì)管理的一類活動，主要內(nèi)容包含部門預(yù)算的編制、預(yù)算方案的執(zhí)行、預(yù)算結(jié)果的分析評價，此外，還包含單位內(nèi)控、財務(wù)監(jiān)管以及資產(chǎn)管理等內(nèi)容[1]。

（二）特點

與普通單位有所不同，事業(yè)單位的財務(wù)管理往往具有這幾項特點：其首要任務(wù)并非是開展資金籌集，而是對資金實施預(yù)算支出管理和資金管理，同時科學(xué)應(yīng)用和管理有效經(jīng)費，以此最大程度上提升資金的應(yīng)用率，使所有資金都可以應(yīng)用在需要的項目之中，并最大程度減少成本投入，獲取最大的社會效益。

（三）重要意義

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟，事業(yè)單位作為重要公共活動的服務(wù)組織受到了廣泛關(guān)注。但面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，要想實現(xiàn)自身的良性發(fā)展，就要及時優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。實施有效的財務(wù)管理，促使事業(yè)單位內(nèi)部系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)得以完善，以此實現(xiàn)科學(xué)合理運營，給公眾帶來更高的利益。

二、存在的問題

（一）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性

第一，在預(yù)算編制過程中，受到相關(guān)人員管理水準(zhǔn)的限制，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都不夠重視，同時也沒有徹底了解預(yù)算編制之于財務(wù)管理的意義，財務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)之間溝通欠缺，導(dǎo)致財務(wù)工作者在編制預(yù)算方案的時候敷衍心理較重。通常在編制預(yù)算方案的時候必須要開展大量的調(diào)研和分析，然而部分人員卻基本都是依照自身的財務(wù)管理經(jīng)驗去進(jìn)行編寫，導(dǎo)致最終方案過于簡單和粗略，整體缺乏科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性，無法和單位長期的財務(wù)規(guī)劃聯(lián)系在一起，預(yù)算在財務(wù)管理當(dāng)中的指導(dǎo)價值喪失。

第二，在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算資金落實過程監(jiān)督工作落實不到位，以及資金在執(zhí)行當(dāng)中缺乏嚴(yán)格規(guī)范的審批流程，導(dǎo)致多個部門經(jīng)常發(fā)生超額申報預(yù)算資金的現(xiàn)象[2]。有些部門到了年末預(yù)算資金還有大量剩余，為了確保下年度預(yù)算不會縮水，甚至還會出現(xiàn)隨意花錢的現(xiàn)象。這種擴(kuò)大預(yù)算資金執(zhí)行范圍的情況導(dǎo)致整體的預(yù)算管理工作混亂。

（二）會計信息失真仍然存在

當(dāng)前事業(yè)單位實施的財務(wù)管理模式和現(xiàn)代企業(yè)相比，其會計核算工作也存在缺乏一定規(guī)范性，導(dǎo)致會計信息失真情況依然存在。

第一，部分單位關(guān)于原始憑證的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和全面性。在會計核算當(dāng)中原始憑證的監(jiān)管較為混亂，報銷的時候，還有部分發(fā)票不夠完整，甚至產(chǎn)生了發(fā)票內(nèi)容和報銷內(nèi)容不符的情況。一些單位關(guān)于原始憑證的審核也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，比如有些報銷憑證上字跡不夠清楚，但財務(wù)部門卻在沒有認(rèn)真核對的情況下通過審核，給一些意圖不良之人提供了可乘之機(jī)。

第二，部分單位在實際管理的過程中整體缺乏規(guī)范性。部分單位財務(wù)記錄過于粗略和簡單，甚至存在賬外設(shè)賬的情況。

第三，部分單位的會計基礎(chǔ)工作并未落實到位，相應(yīng)的管理制度執(zhí)行不到位。雖然絕大多數(shù)單位都已經(jīng)制定了相應(yīng)的制度，但在實際執(zhí)行的時候卻基本都停留在口頭宣傳階段，最終導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象較重。

（三）風(fēng)險防控體系不完善

第一，在資金的籌集上，形式過于單一。事業(yè)單位的主要資金來源為財政撥款，因此當(dāng)一些單位在產(chǎn)生資金短缺的時候，往往會為了爭取資金，在沒有實施充分科學(xué)調(diào)查分析的前提下就盲目發(fā)起工程建設(shè)，以便爭取建設(shè)資金[3]。同時部分單位為了快速獲取政績，發(fā)起了大量的重復(fù)建設(shè)，這在造成資源浪費的同時，還加大了財務(wù)風(fēng)險。

第二，在財務(wù)支出上，沒有開展整體規(guī)劃。財務(wù)支出結(jié)構(gòu)方面平衡性較差，經(jīng)常產(chǎn)生項目之間資金分配不合理的情況。甚至部分部門為了加快項目進(jìn)度，迅速完成目標(biāo)，動用各種方式擠占和爭取其他專項資金去彌補(bǔ)資金缺口，給其他部門的利益帶來損害，也使事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險被加大。

（四）缺乏優(yōu)秀的財務(wù)管理人才

第一，事業(yè)單位管理體制本身存在一定特殊性。這就導(dǎo)致部分管理人員出現(xiàn)了消極怠工的心理，對于本職工作缺乏基本的嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度。此外在實際工作中，財務(wù)管理者往往需要面對很大的壓力，極易導(dǎo)致其受到外部影響從而產(chǎn)生大量負(fù)面情緒，并將其帶入工作，影響了正常管理水平的發(fā)揮。

第二，事業(yè)單位在聘用人才的過程中提高了準(zhǔn)入要求。這就導(dǎo)致當(dāng)前單位內(nèi)部的財務(wù)管理者在工作水平上存在較大差異。有些人員受到文化程度等方面的限制，不夠了解財務(wù)知識，因此在實際工作中未能嚴(yán)格按照正確的理論，如財務(wù)報表或其他文件的撰寫與規(guī)范不相符，無法滿足國家財務(wù)制度的一些要求。同時，和普通企業(yè)相比較，事業(yè)單位在財務(wù)管理者的培訓(xùn)方面也缺乏重視度，導(dǎo)致部分人員的管理水平長期得不到有效提升。

第三，事業(yè)單位部分財務(wù)管理者的法治意識比較淡薄，也并未充分且清晰地了解財務(wù)管理的法律法規(guī)，再加上內(nèi)部財管工作問責(zé)機(jī)制缺乏完善性，違法程度較低，導(dǎo)致部分管理者有時出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)與改善措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理水平

第一，預(yù)算管理是強(qiáng)化財務(wù)管理的基礎(chǔ)，單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到預(yù)算管理之于財管的作用和重要性，并給予充分重視。預(yù)算編制過程較為復(fù)雜，必須加大財務(wù)部和其他部門之間的聯(lián)系，設(shè)置專門的預(yù)算分析編制小組，并在正式編制之前做好前期調(diào)研準(zhǔn)備，在參考單位往期財務(wù)數(shù)據(jù)的前提下，對內(nèi)外部環(huán)境重點分析，深入研究未來發(fā)展的宏觀規(guī)劃。在編制過程中，還需對單位中各部門的收支情況綜合權(quán)衡，同時核實單位人員的編制數(shù)量，始終將收支平衡與以收定支作為基本原則，充分利用現(xiàn)有的各項資源，最終編制出合理科學(xué)的預(yù)算方案。

第二，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重中之重，只有確保預(yù)算方案完全落實到位，才可以確保預(yù)算效果的發(fā)揮。對此，事業(yè)單位就需要一層一層分解預(yù)算方案的各項指標(biāo)，同時制定出完善的執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化溝通，使預(yù)算方案完全準(zhǔn)確地傳遞到各個部門之中，使預(yù)算責(zé)任落實到具體的人員身上[4]。此外在實際執(zhí)行的時候，還需要強(qiáng)化監(jiān)督，將重點放在預(yù)算資金的審批權(quán)限上，控制好預(yù)算資金申報額度，加大事前、事中和事后的監(jiān)督與審查，確保可以及時發(fā)現(xiàn)和解決其中存在的問題，最大程度上減少隨意使用專項預(yù)算資金的現(xiàn)象。

（二）加大會計管理內(nèi)控

第一，要進(jìn)一步加大事業(yè)單位會計管理內(nèi)控工作，充分提高管理人員的地位。單位的領(lǐng)導(dǎo)者屬于財務(wù)管理的第一責(zé)任主體，要完全負(fù)責(zé)財務(wù)報告的真實性和完整性。針對此，相關(guān)管理人員就必須要加大對內(nèi)控工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以此強(qiáng)化自身在財管工作中的關(guān)鍵作用。

第二，要進(jìn)一步建設(shè)財務(wù)和審計部門，積極維護(hù)這兩者的權(quán)威性與獨立性，特別注重對財務(wù)專項資金應(yīng)用、財務(wù)收支變動以及單位收入的審計工作，尤其是要加大對報銷原始憑證的監(jiān)督和管理，從而進(jìn)一步改善內(nèi)部會計信息失真的問題。

第三，要進(jìn)一步加大對會計管理基礎(chǔ)工作的重視，及時制定完整的會計管理內(nèi)控制度。同時強(qiáng)調(diào)并落實內(nèi)控制度，加大執(zhí)行力度，使所有部門的所有人員都能夠充分明確自身崗位的業(yè)務(wù)需求。

第四，要進(jìn)一步強(qiáng)化對賬簿的監(jiān)督管理，及時處理違規(guī)問題。實現(xiàn)對賬簿記錄工作的有效規(guī)范。例如某地區(qū)的住房公積金管理中心就極為注重內(nèi)部會計基礎(chǔ)管理工作的建設(shè)，構(gòu)建出了一套完整的管理制度;并且通過審計部門加大了對資金使用的管理，嚴(yán)格規(guī)定了財務(wù)報銷標(biāo)準(zhǔn)與形式，實現(xiàn)內(nèi)控強(qiáng)化。

（三）注重風(fēng)險防控建設(shè)

第一，事業(yè)單位必須加大對財務(wù)風(fēng)險的宣傳，針對財務(wù)工作者實施風(fēng)險管理培訓(xùn)，以此提升人員的風(fēng)險預(yù)警意識，使其在強(qiáng)化風(fēng)險控制能力的同時能夠依照實際情況執(zhí)行風(fēng)險控制目標(biāo)。且該目標(biāo)的具體內(nèi)容必須將本單位的長期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)出來，同時還要保證基本的可操作性，能夠完全依照相關(guān)部門和法律法規(guī)去執(zhí)行，以實現(xiàn)財務(wù)管理過程中各項信息的透明度，最終達(dá)到降低管理風(fēng)險的目的。

第二，事業(yè)單位還需要進(jìn)一步提升自身預(yù)測財務(wù)風(fēng)險的能力，構(gòu)建起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。比如可以參考現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理制度，積極借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，從而提升風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險應(yīng)對以及財務(wù)評價等能力?；蛘咧苯訁⒖?60°交叉考核以及平衡記分卡等方式準(zhǔn)確鑒別單位財務(wù)管理工作中的風(fēng)險，從而及時采取有效的防范措施，使財管風(fēng)險可以被完全扼殺[5]。

第三，單位還需要進(jìn)一步拓展資金籌集渠道，從而降低傳統(tǒng)單一收入來源帶來的風(fēng)險，積極優(yōu)化管理者的考核方式，針對其具體工作開展科學(xué)的評價。同時加大監(jiān)管干部人員的財務(wù)支出行為，及時調(diào)查研究內(nèi)部財務(wù)資源的分配狀況，以保證資源能夠在單位中得到合理分配，給財務(wù)風(fēng)險的有效防范創(chuàng)造出良好的環(huán)境[6]。例如，某地區(qū)的人力資源與社會保障局就極為重視對財務(wù)風(fēng)險管理的建設(shè)，以自身情況為基礎(chǔ)，積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，編制出了一套非常完整的財務(wù)風(fēng)險防控體系，使當(dāng)?shù)氐穆毠ゐB(yǎng)老保險、工傷保險以及醫(yī)療保險等工作管理秩序得以優(yōu)化。

（四）提升人員財管水平

第一，要提升財管人員的準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格依照國家要求進(jìn)行招聘，除了注重應(yīng)聘者的綜合業(yè)務(wù)能力，還要求其必須具有相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，并加大資質(zhì)審核。以確保最終聘用的人員完全可以勝任事業(yè)單位的財管工作。

第二，要加強(qiáng)財管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其樹立終身學(xué)習(xí)的理念，積極跟隨外部環(huán)境發(fā)展變化更新業(yè)務(wù)知識，提升業(yè)務(wù)能力。

第三，要強(qiáng)化財管人員的職業(yè)道德意識，積極開展思想道德教育，提升責(zé)任意識。應(yīng)用激勵機(jī)制提升財管人員的工作積極性，通過行政手段強(qiáng)化道德約束，防止財管人員因為道德退化而出現(xiàn)財務(wù)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。

結(jié)語

總的來說，財務(wù)管理作為事業(yè)單位發(fā)展過程中的重點，需要給予高度重視。對此，在實際管理時，根據(jù)國家法律法規(guī)進(jìn)行財務(wù)管理改進(jìn)，并積極引進(jìn)新的管理手段和方法，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，使財務(wù)管理工作更為科學(xué)和精細(xì)。當(dāng)然這些并非可以一蹴而就，它需要從上至下所有人員的配合，唯有如此才可以確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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