基于資產(chǎn)管理屬性的縣級(jí)供電公司新型業(yè)務(wù)組織模式研究

金彥 姜中華 蘇建東

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）07-106-01

摘 要 國(guó)網(wǎng)J省S公司貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司《關(guān)于在部分省公司開(kāi)展大中城市和市縣公司業(yè)務(wù)集約融合試點(diǎn)的通知》工作要求，開(kāi)展“基于資產(chǎn)管理屬性的縣級(jí)供電公司新型業(yè)務(wù)組織模式研究”，因地制宜探索組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)集約融合，著力解決制約基層單位管理轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)快速響應(yīng)、效率效益提升等體制機(jī)制問(wèn)題。研究成果用于所轄Z公司先行試點(diǎn)，為探索“未來(lái)配網(wǎng)公司”組織模式提供參考。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn)管理 縣級(jí) 供電公司 新型業(yè)務(wù)組織

一、研究背景

黨的十九大以來(lái)，拓展混改廣度深度和強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督成為國(guó)企改革的兩大重點(diǎn)。中央明確做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面，推動(dòng)混合所有制企業(yè)在資本引入的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。另一方面，“著力抓好監(jiān)管體制機(jī)制完善，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管水平”成為國(guó)資委的重點(diǎn)工作之一。開(kāi)展基于資產(chǎn)管理屬性的業(yè)務(wù)組織模式研究，推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平，符合貫徹落實(shí)國(guó)企治理改革、積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化的需要。

國(guó)家啟動(dòng)新一輪的輸配電價(jià)改革，建立基于有效資產(chǎn)核定準(zhǔn)許收益及成本的電價(jià)回報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管，國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)考核的重點(diǎn)從盈利規(guī)模向盈利能力轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)企業(yè)必須提高整體資產(chǎn)利用率，開(kāi)展資產(chǎn)管理改革，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)和電力體制改革的資產(chǎn)管理體系和組織模式。國(guó)網(wǎng)公司確立“建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)。緊扣“中國(guó)特色”根本，堅(jiān)持走符合國(guó)情的電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和電力體制改革道路；追求“國(guó)際領(lǐng)先”，致力讓企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力處于全球同行業(yè)最先進(jìn)水平；建設(shè)“能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”，推動(dòng)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)互通共享互濟(jì)。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)電網(wǎng)，以共享共建持續(xù)增強(qiáng)電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)活力，以降本增效促進(jìn)能源系統(tǒng)跨越式發(fā)展，以一流資產(chǎn)管理體系保障電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

二、現(xiàn)狀分析

S公司近年來(lái)承接國(guó)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作并通過(guò)了國(guó)網(wǎng)資產(chǎn)管理體系驗(yàn)收，資產(chǎn)管理體系建設(shè)取得一定成效，但縣級(jí)公司存在的一些不足仍影響著資產(chǎn)管理能力提升。一是資產(chǎn)價(jià)值性管理理念不深入?！爸赝度攵p產(chǎn)出”，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)不成正比，同電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)相互匹配的監(jiān)管要求存在較大差距。二是管理體系不健全。資產(chǎn)管理牽頭部門(mén)設(shè)置在運(yùn)維檢修部，主要業(yè)務(wù)分散在多個(gè)部門(mén)，無(wú)法制定統(tǒng)一策略、系統(tǒng)性開(kāi)展相關(guān)工作，影響資源優(yōu)化配置，難以適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求。三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)用不足?？h公司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散于各個(gè)系統(tǒng)，歷史資料和數(shù)據(jù)不全，研究成果難以共享，無(wú)法帶動(dòng)資產(chǎn)管理全鏈條提升。四是精益管理方法不明確。管理分散凌亂、基本規(guī)劃和溝通交流缺乏，資產(chǎn)變動(dòng)頻繁、帳卡物不一致等現(xiàn)象比較突出。

三、策略建議

為提升企業(yè)資產(chǎn)管理整體水平，S公司深入研究具有代表性的優(yōu)秀電力企業(yè)，分析其資產(chǎn)運(yùn)行、管理模式和變革過(guò)程。結(jié)合調(diào)研成果和自身實(shí)際，探索以資產(chǎn)管理屬性為根本、發(fā)揮縣級(jí)供電公司優(yōu)勢(shì)的新型業(yè)務(wù)組織模式，設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)相匹配的資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，明晰資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)范圍，激發(fā)資產(chǎn)資本屬性和活力，同時(shí)加強(qiáng)管控，確保電網(wǎng)安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理與經(jīng)濟(jì)價(jià)值管理相統(tǒng)一。

結(jié)合縣公司服務(wù)區(qū)域、業(yè)務(wù)規(guī)模相對(duì)較小的特點(diǎn)，聚焦搭建“平臺(tái)型”組織，以“深化應(yīng)用、提升功能、實(shí)時(shí)管控、精益高效”為原則，進(jìn)行機(jī)構(gòu)扁平化、服務(wù)一體化、資源集中化和管理精益化的新型業(yè)務(wù)組織模式設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)堅(jiān)持四個(gè)準(zhǔn)則：一是效益性，突出資產(chǎn)回報(bào)率，以精干高效為原則設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。二是適應(yīng)性，確保業(yè)務(wù)平穩(wěn)過(guò)渡，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)控制。三是穩(wěn)定性，保持相對(duì)穩(wěn)定，結(jié)合業(yè)務(wù)需要確定管理幅度，有計(jì)劃地穩(wěn)步調(diào)整。四是連貫性，堅(jiān)持業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，確保職責(zé)合理承接，流程連貫順暢。

四、預(yù)期成效

1.推動(dòng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)落地和實(shí)施?！捌脚_(tái)型”組織架構(gòu)直接聚焦客戶需求，推進(jìn)資源整合、組織優(yōu)化，助力構(gòu)建“強(qiáng)前端、大后臺(tái)”的服務(wù)新體系。對(duì)外堅(jiān)持以客戶為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和供能服務(wù)深度融合。對(duì)內(nèi)以業(yè)務(wù)協(xié)同、流程貫通為主線，推進(jìn)職能整合，提高流程運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2.提升以客戶為中心的響應(yīng)速度。以資產(chǎn)管理屬性為根本的平臺(tái)型組織模式是緩解現(xiàn)有等級(jí)分明、結(jié)構(gòu)固化的積極嘗試。有利于縮短反應(yīng)的過(guò)程，聚焦用戶需求建立共同響應(yīng)需求的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)與用戶及市場(chǎng)主體的深度互動(dòng)，真正做到以客戶為中心，專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注。

3.提升資產(chǎn)管理的效益和能力。由同一部門(mén)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管控，確保策略一致性和責(zé)權(quán)對(duì)等，資產(chǎn)管理職能高度集中，提高協(xié)調(diào)和決策效率。有利于系統(tǒng)考慮資產(chǎn)管理全生命周期的成本和效益，有利于提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效率和資產(chǎn)使用的效益，優(yōu)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與流程，提升各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)效率，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)橫向協(xié)同。

4.促進(jìn)公司管理能力的系統(tǒng)優(yōu)化。圍繞“深化應(yīng)用、提升功能、實(shí)時(shí)管控、精益高效”為目標(biāo)的資產(chǎn)管理，將成為“強(qiáng)前端、大中臺(tái)、大后臺(tái)”的重要組成部分，帶動(dòng)和促進(jìn)公司在營(yíng)商環(huán)境、電網(wǎng)安全、生產(chǎn)效率、員工保障、合作資源等方面的體系性優(yōu)化。