園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

呂玲玲

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）08-160-01

摘 要 “園區(qū)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的重要示范區(qū)，擔(dān)負(fù)著招商引資、示范新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等一系列重要使命。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外涌現(xiàn)出不少關(guān)于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的異軍突起引起了人們的廣泛關(guān)注，園區(qū)也被公認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，本文將為讀者對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)做深入解讀。

關(guān)鍵詞 園區(qū)經(jīng)濟(jì) 主題 外資

一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念

園區(qū)并沒(méi)有什么標(biāo)準(zhǔn)的概念，只是在固定的地域內(nèi)從事具有一定方向性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的示范和推動(dòng)作用，園區(qū)內(nèi)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和稱為園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家或地方政府為推動(dòng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一種探索模式，就像一次大型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為一樣，其必然會(huì)被賦予一定的主題，園區(qū)經(jīng)濟(jì)也是如此，目前普遍被園區(qū)經(jīng)濟(jì)所引入的主題包括：創(chuàng)新、人文、生態(tài)、現(xiàn)代化和國(guó)際化這五大類，我暫且稱其為園區(qū)文化。

我國(guó)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)一般由五大要素組成：一、園區(qū)的理念?？茖W(xué)而富有創(chuàng)意的建園理念是園區(qū)的創(chuàng)建基礎(chǔ)?？茖W(xué)的理念是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本，創(chuàng)意的理念是園區(qū)立足的根本；二、園區(qū)的管理平臺(tái)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家或地方政府為適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一種探索模式，是新經(jīng)濟(jì)政策的示范區(qū)，行政扶持不可或缺，但為了避免過(guò)度的行政干預(yù)，在園區(qū)的管理上必須按照市場(chǎng)規(guī)律和園區(qū)的特定文化背景辦事，把握好政企之間的關(guān)系；三、園區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主體。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)政策的示范區(qū)，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)方式，所以園區(qū)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展要求其具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以入駐園區(qū)的經(jīng)濟(jì)體必須是運(yùn)行良好、具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)且發(fā)展前景廣闊的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。這些入駐的企業(yè)在以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，將以園區(qū)為，載體逐步形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)就此才會(huì)持續(xù)向好；四、園區(qū)的硬件設(shè)施。一方面要按照國(guó)家對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理念的要求，建立清潔、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能的基礎(chǔ)設(shè)施體系，另一方面也要考慮園區(qū)文化所賦予的內(nèi)涵，建立完善的公共服務(wù)系統(tǒng)；五、園區(qū)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。園區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)區(qū)域，與外界的互動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要素，所以園區(qū)與外界之間必須建立有效的互通渠道，包括：開(kāi)放式的交通網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)等。

二、對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的分類

從園區(qū)發(fā)展的主題來(lái)看，可分為六大類：一、以創(chuàng)新為主題，如創(chuàng)新城、研發(fā)基地等。二、以招商引資為主題，如哈爾濱深圳園區(qū)、俄羅斯產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。三、以資產(chǎn)重組為主題，這一類園區(qū)一般是先進(jìn)行資產(chǎn)重組，而后為此創(chuàng)園，政府與企業(yè)之間的合作成功與否會(huì)起到關(guān)鍵作用。四、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主題，如生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是為企業(yè)探索可出續(xù)發(fā)展道路，嘗試轉(zhuǎn)型而特別創(chuàng)立的園區(qū)。五、以創(chuàng)業(yè)為主題，如創(chuàng)業(yè)園，是為鼓勵(lì)社會(huì)大眾獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取各項(xiàng)政府扶持而創(chuàng)立的園區(qū)。六、以國(guó)際貿(mào)易為主題的園區(qū)，如出口加工園區(qū)。七、以教育產(chǎn)業(yè)為主題，如大學(xué)城。

三、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)特點(diǎn)

園區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)不同于普通的項(xiàng)目建設(shè)，與其說(shuō)是建造一個(gè)園區(qū)，不如說(shuō)是打造一種文化，文化是園區(qū)的內(nèi)涵，主題才是園區(qū)的外在表現(xiàn)。所以必須選取一個(gè)比較好的主題，才是園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)[1]。主題的選取既要符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，又要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)新與效益必須兼顧。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境上必須具備行政部門的政策扶植和有效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，足以吸引有意進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展的企業(yè)的眼球，從而使得各種有利資源源源不斷的涌入園區(qū)。園區(qū)內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須要符合政府的規(guī)劃方案，支配和拉動(dòng)各類資源向符合既定主題的方向發(fā)展。

四、中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物，中國(guó)改革開(kāi)放之初，從成立深圳特區(qū)開(kāi)始，先后成立了珠海、廈門、汕頭四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和以雄安新區(qū)為代表的十九個(gè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)。中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑是對(duì)大型經(jīng)濟(jì)區(qū)的效仿。這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特別是在吸引外國(guó)投資和促進(jìn)出口方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中國(guó)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中堅(jiān)力量，不僅僅是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛，更在技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)出口貿(mào)易、土地開(kāi)發(fā)、解決就業(yè)甚至是城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，都扮演著重要的角色[2]。

在園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得成績(jī)的同時(shí)，我們同樣不能忽視其在發(fā)展過(guò)程中正面臨的巨大挑戰(zhàn)：一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴外資，核心技術(shù)掌握能力明顯不足。本土企業(yè)在技術(shù)水平上與進(jìn)駐的外企相比，在某些領(lǐng)域存在著明顯的技術(shù)差異。二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)高度依賴大型企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展速度明顯減緩。地方政府在資源和政策方面，更多的傾向于園區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)，這加劇了園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展難度。三、園區(qū)政策使用不合理，造成資源浪費(fèi)和“候鳥(niǎo)”現(xiàn)象。為擴(kuò)大和加速園區(qū)發(fā)展，部分地方政府出臺(tái)了一系列不計(jì)代價(jià)的優(yōu)惠政策，使得土地、水、電等資源被廉價(jià)出售，一旦優(yōu)惠政策有所更改，這些企業(yè)便如候鳥(niǎo)般向其他政策相對(duì)優(yōu)惠的城市轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏后凱.現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011（20）：171-178.

[2]劉新艷，趙順龍.區(qū)域環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新績(jī)效的影響[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（10）：72-92.