鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

崔彥彥

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-114-02

摘 要 農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)民利益的維護者，是農(nóng)村各項事務的領(lǐng)導者，與農(nóng)村群眾有著密切的聯(lián)系。基于此，本文在鄉(xiāng)村振興視域下，通過分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性以及現(xiàn)存問題，重點研究解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題的措施，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村基層黨組織 凝聚力

鄉(xiāng)村振興是我國十九大報告中明確指出的重要發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效推進脫貧工作的開展，還能夠促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。而農(nóng)村基層黨組織作為實施該戰(zhàn)略的重要載體，應對組織中的問題進行克服和解決，從而實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、鄉(xiāng)村振興視域下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性

第一，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是當前時代背景下黨的建設(shè)的要求。加強黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨為了更好的為人民服務、扎根于人民的基礎(chǔ)手段。而我們黨密切聯(lián)系人民群眾的重要陣地就是農(nóng)村，對于農(nóng)村群眾而言，基層黨組織的作風意味著我們黨的形象[1]。因此，習近平總書記指出要將基層黨組織建設(shè)作為長遠之計和固本之舉。這意味著加強基層黨組織建設(shè)就是在對我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進行鞏固，對公信力進行強化，使我們黨和人民群眾之間保持良好的關(guān)系。雖然自十八大以來，通過從嚴治黨對農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生了一定的積極影響，但實際建設(shè)情況仍未切實滿足人民群眾的需求以及我國現(xiàn)代化發(fā)展的要求。另外，我國《黨章》中也明確提到基層黨組織是我們黨開展各項工作的基礎(chǔ)[2]。因此，農(nóng)村基層黨組織是我們黨核心作用的體現(xiàn)、戰(zhàn)斗力的重要載體，建設(shè)農(nóng)村基層黨組織是切實滿足當前背景下黨的建設(shè)的要求。

第二，通過加強建設(shè)農(nóng)村基層黨組織，能夠有效推進全面建成小康社會這一發(fā)展策略。實現(xiàn)共同富裕這一目標不僅是一種歷史使命，更是農(nóng)村基層黨組織治理貧困的重要內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查表明，2016年我國還有六個省份貧困人口規(guī)模在三百萬人以上，總?cè)藬?shù)還剩四千多萬人[3]。其中，農(nóng)村地區(qū)的貧困人口占據(jù)大多數(shù)，主要是因為農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低，無法通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫離貧困。同時，由于此類地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善以及社會保障事業(yè)相對滯后。但通過加強建設(shè)農(nóng)村基層黨組織，能夠有效提高農(nóng)村社會治理工作的效率和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。習近平總書記明確指出對于全面建成小康社會這一目標而言，最為艱巨的任務就在農(nóng)村。由于農(nóng)村治理工作涉及內(nèi)容較多，復雜性較強，但每一項工作內(nèi)容都與農(nóng)民具有密切的聯(lián)系。因此，加強建設(shè)農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要內(nèi)容，

第三，加強建設(shè)我國農(nóng)村基層黨組織能夠有效提高國家治理能力現(xiàn)代化水平。對于農(nóng)村基層黨組織而言，最重要的作用之一就是加強農(nóng)村社會治理。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，當前的社會環(huán)境對農(nóng)村基層黨組織提出了新的要求和挑戰(zhàn)。這意味著，農(nóng)村基層黨組織的社會治理水平與農(nóng)村的社會治理能力成正比關(guān)系。不僅如此，在我們黨推動全社會形成共建共治共享的社會治理格局的背景下，農(nóng)村基層黨組織具有重要領(lǐng)導作用，在提升現(xiàn)代化治理能力中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。因此，對農(nóng)村基層黨組織進行建設(shè)就顯得更加重要。農(nóng)村基層黨組織通過維護廣大農(nóng)民的合理利益以及調(diào)節(jié)社會矛盾等，不斷推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及提高農(nóng)村社會治理質(zhì)量。

二、研究鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的問題

（一）農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式較為老舊

在鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村基層黨組織的主要任務就是對農(nóng)村各方面進行建設(shè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)基層黨組織功能弱化，建設(shè)滯后，導致出現(xiàn)以下問題：第一，農(nóng)村黨員流動性大，無法對其進行有效管理。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，我國農(nóng)民為提高自身生活質(zhì)量，大部分農(nóng)民進城打工，這種變化直接影響到農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式，無法對流動黨員進行有效的管理和教育。不僅如此，部分農(nóng)村黨員長時間在城市打工，回鄉(xiāng)次數(shù)較少，導致農(nóng)村基層黨組織在開展相關(guān)活動時，能夠參加的人員較少，無法開展高效的相關(guān)活動。第二，農(nóng)村基層黨組織中，黨員結(jié)構(gòu)不平衡，影響黨組織活力。農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)的不平衡主要體現(xiàn)在農(nóng)村黨員質(zhì)量與黨員數(shù)量的不平衡。對于農(nóng)村基層黨組織中的年輕黨員，接受新鮮事物的能力較高，且更加有魄力、有思想，為尋求更好的工作以及生活往往會選擇去城市打工。另外，經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，具有一定文化水平的農(nóng)村年輕人普遍不會選擇回到鄉(xiāng)村發(fā)展，這導致我國農(nóng)村群眾的年齡兩極分化，一部分是年齡較低的留守兒童，另一部分是年齡較高的空巢老人[4]。這意味著，我國農(nóng)村基層黨組織難以得到新鮮血液的注入，直接影響該組織的建設(shè)與發(fā)展。而我國農(nóng)村基層黨組織中大部分是年齡較大且接受能力偏低的黨員，不滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。

（二）農(nóng)村基層黨組織的凝聚力較弱

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基層黨組織凝聚力較弱主要體現(xiàn)在內(nèi)部凝聚力不足以及外部凝聚力的感召性較弱。第一，內(nèi)部凝聚力不足。從現(xiàn)狀看來，我國大部分農(nóng)村的基層黨組織內(nèi)部職責較為模糊，這主要是因為缺乏健全的管理制度，制約了內(nèi)部凝聚力發(fā)揮作用。第二，農(nóng)村基層黨組織外部凝聚力的感召性較弱。首先，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距的加深，大部分農(nóng)村年輕勞動力選擇外出打工，而較為年輕的農(nóng)村人在接受良好的教育后，更是極少回到鄉(xiāng)村。在此背景下，我國農(nóng)村基層黨組織與村民群眾之間的聯(lián)系逐漸弱化，相應的，兩者之間的團結(jié)性也在不斷下降。不僅如此，我國部分農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織成員思想觀念過于老舊，一方面沒有較強的為人民服務的意識，另一方面無法對國家的相關(guān)政策和方針進行有效傳達和落實，導致無法切實滿足農(nóng)村群眾的需求，信服力日益減弱。

（三）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)資金短缺

目前，我國農(nóng)村基層黨組織主要的經(jīng)費來源有三方面，分別是收繳的黨費、行政補貼以及村辦的集體經(jīng)濟。由于黨費的收繳時間常常由于其他原因延誤或改變、我國不同地區(qū)的行政補貼存在差異性以及農(nóng)村人才外流等問題，導致農(nóng)村基層黨組織不具有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，降低了該組織的工作效率和質(zhì)量。而農(nóng)村基層黨組織作為與農(nóng)村群眾接觸最為密切的群體，建設(shè)資金的短缺極易打消組織人員工作的積極性和熱情，久而久之，無論是農(nóng)村基層黨組織還是農(nóng)村的發(fā)展都會出現(xiàn)滯緩的情況。

三、研究鄉(xiāng)村振興視域下解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題的措施

（一）優(yōu)化設(shè)置方式，完善結(jié)構(gòu)體系

要想切實提高農(nóng)村基層黨組織的組織力，可從以下方面入手：第一方面，對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置進行優(yōu)化。具體而言，就是對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式進行改良、優(yōu)化，突破地域的限制，將原本靜態(tài)的農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的農(nóng)村基層黨組織。善用先進的信息技術(shù)，與外地的黨員能夠保持穩(wěn)定的聯(lián)系。與此同時，若是流動黨員相對集中，可以在較為集中的地區(qū)設(shè)置黨支部，進一步加強對流動黨員的管理。

第二方面，優(yōu)化入黨方式。該舉措主要依托于黨員吸納機制，因此，優(yōu)化入黨方式的前提就是農(nóng)村基層黨組織應建立健全當?shù)鼗鶎狱h組織黨員吸納機制。通過結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村具體的發(fā)展情況，農(nóng)村基層黨組織從當?shù)厝罕?、外來人口以及技術(shù)農(nóng)民等主體中吸納黨員，也就是推選先進個人。除此之外，農(nóng)村基層黨組織還需要組織內(nèi)部的黨員進行教育和培訓，進而全面的加強對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。一方面，使農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)平衡、合理化，另一方面能夠切實發(fā)揮出領(lǐng)導作用，提高決策的科學性。

（二）增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力

在鄉(xiāng)村振興的視域下，需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾共同建設(shè)農(nóng)村，才能夠促進我國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?？赏ㄟ^以下兩點措施：第一點，營造良好的組織內(nèi)部氛圍。應建設(shè)組織內(nèi)部的相關(guān)制度，在處理問題以及開展活動時嚴格按照制度推進，實現(xiàn)黨內(nèi)民主。同時，將具體的工作內(nèi)容細化，落實到人，使其明確自身職責，避免出現(xiàn)職責模糊的情況。還應建立合理的激勵制度，對于做出優(yōu)秀工作成果的組織成員適當給予獎勵。第二點，舉辦談心交流活動。通過舉辦該活動，為農(nóng)村基層黨組織中的干部與黨員營造良好的交流環(huán)境，一方面體現(xiàn)出干部的人文關(guān)懷，另一方面還可以針對黨員工作中出現(xiàn)的問題進行解決，從而為農(nóng)村群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

對于農(nóng)村基層黨組織外部凝聚力的感召性，主要是對政策以及方針的傳達方式進行優(yōu)化。例如，可使用微信公眾號或是文藝下村等活動，將我們黨的最新政策以及方針傳達給農(nóng)村群眾。一方面提高政策方針傳達的有效性，另一方面通過相關(guān)活動增加農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾之間的聯(lián)系，從而增強外部凝聚力的感召性。

（三）強化農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展力

我國農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)自身的過程中，強化發(fā)展力是重要的建設(shè)內(nèi)容。只有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能夠有序展開相關(guān)組織活動、更好的服務農(nóng)村群眾?？蓮囊韵聨c入手：第一，開展集體經(jīng)濟。主要是發(fā)揮本地特色，探索適合自身發(fā)展的經(jīng)濟模式。對于土地資源較好的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織可以組織農(nóng)民種植相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，并發(fā)展為規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)。對于具有景觀優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)，可以加強包裝和宣傳從而發(fā)展為旅游經(jīng)濟等。第二點，對農(nóng)村基層黨組織的投入保障制度進行完善。相關(guān)政府部門應增加對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的支持力度，對組織人員的生活環(huán)境以及工作環(huán)境進行合理的優(yōu)化，對于生活困難的黨員要給予一定的物質(zhì)幫助和人文關(guān)懷，從而促進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作順利開展。

四、結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興視域下，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中仍存在諸多問題。因此，相關(guān)部門以及相關(guān)人員應不斷挖掘現(xiàn)存問題，并采取優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、增強組織凝聚力等措施積極改正問題，從而促進我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作有序開展。

參考文獻：

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