財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理芻議

韓群峰

摘 ?要：財(cái)政收入與支出是我國(guó)各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)服務(wù)和調(diào)節(jié)功能，維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，其中財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于收入和支出的具體方面都有了具體而清晰的預(yù)算和計(jì)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展以及針對(duì)性彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主調(diào)節(jié)不足或缺失的重要基礎(chǔ)。財(cái)政預(yù)算對(duì)于財(cái)政收支的效率具有直接的影響，如何優(yōu)化和完善財(cái)政預(yù)算工作，對(duì)于當(dāng)下的各級(jí)政府而言至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;預(yù)算;績(jī)效管理

一、引言

財(cái)政預(yù)算制度是我國(guó)各級(jí)政府發(fā)揮其職能的宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)與調(diào)節(jié)功能作用的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是保持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金保障與來源。正所謂財(cái)政是“取之于民，用之于民”，便是這個(gè)道理。在當(dāng)下的各級(jí)政府的財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行過程中，如何更加合理的獲取以及高效的使用已經(jīng)成為了亟待解決的重要問題之一。鑒于此，我們將從財(cái)政收入預(yù)算與財(cái)政支出預(yù)算兩個(gè)基礎(chǔ)角度出發(fā)，首先論述其當(dāng)下的現(xiàn)狀及存在的問題和不足，在此基礎(chǔ)上我們將結(jié)合相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和不足，有針對(duì)性的提出一些措施建議，以期能夠促進(jìn)我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的運(yùn)行績(jī)效。

二、我國(guó)當(dāng)下各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)狀及問題

（1）在財(cái)政收入方面，稅收收入是重要來源，部分地區(qū)對(duì)土地出讓收入依賴大

我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政收入中，稅收收入依然是最主要的部分，是財(cái)政收入的基石，能夠?yàn)楦骷?jí)政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和穩(wěn)定以及社會(huì)服務(wù)提供有力的支撐。除了稅收收入外，國(guó)有土地出讓收益也是地方財(cái)政總收入的重要組成部分，甚至一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不好的地方政府，土地收入已經(jīng)成為了其財(cái)政總收入中的主體，對(duì)于土地收入的依賴程度非常高。這種土地財(cái)政對(duì)于地方宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展可能造成明顯的不利后果。

（2）在財(cái)政支出方面，重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的重要方向，但精細(xì)化管理程度不足

在我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政支出中，除了傳統(tǒng)的民生支出以及維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出外，多數(shù)地方政府或出于振興地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，或出于行政績(jī)效的目標(biāo)，都在加大對(duì)于重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的招引和投資，甚至是不惜過度補(bǔ)貼，也要達(dá)到引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的目的，最終致使地方政府在這方面的支出超過了本身的財(cái)政能力，造成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投資過程中，對(duì)于財(cái)政資金的使用缺乏精細(xì)化的管理，不僅僅體現(xiàn)在投資前和投資中，在投資后的資金使用監(jiān)管也存在較為嚴(yán)重的不足，致使一些地方政府的財(cái)政產(chǎn)業(yè)化支出效率不高，達(dá)不到預(yù)期效果。

（3）財(cái)政預(yù)算管理的方式傳統(tǒng)，全面性和精益性不足

對(duì)于政府而言，其財(cái)政預(yù)算管理的方式有別于企業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)性組織，穩(wěn)定、安全、合規(guī)是政府財(cái)政預(yù)算管理的重要原則，保持財(cái)政收支的科學(xué)性和計(jì)劃性是財(cái)政預(yù)算管理的重要目標(biāo)。但是就目前的實(shí)際情況看，我國(guó)一些地方政府的財(cái)政預(yù)算管理還處于初級(jí)的傳統(tǒng)階段。無論是對(duì)于先進(jìn)理念或者先進(jìn)工具的運(yùn)用都有所欠缺，例如，對(duì)于全面預(yù)算管理理念的運(yùn)用以及對(duì)于信息化、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)工具的運(yùn)用，導(dǎo)致一些地方政府的財(cái)政預(yù)算管理呈現(xiàn)出全面性和精益性不足的不良狀態(tài)，為財(cái)政功能的發(fā)揮帶來不利的阻礙作用。

三、我國(guó)各級(jí)政府做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

（1）做好財(cái)政收入預(yù)算的績(jī)效管理工作，兼顧公平平等和政策支持

對(duì)于各級(jí)政府的財(cái)政收入預(yù)算而言，其績(jī)效管理工作首要解決的是來源穩(wěn)定，以及在此基礎(chǔ)上的公平對(duì)待和政策支持側(cè)重。在保障來源穩(wěn)定方面，財(cái)政收入預(yù)算的績(jī)效考核目標(biāo)主要是通過保障財(cái)政收入來源的穩(wěn)定問題，其中稅收收入的穩(wěn)定是重要內(nèi)容。但是稅收收入容易受到外部不確定性因素的影響，在保持財(cái)政收入的公平性和政策側(cè)重的兼顧方面，要根據(jù)大產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的變化發(fā)展而對(duì)于相應(yīng)的優(yōu)惠政策做出針對(duì)性的調(diào)整，切忌為了招商引資而盲目提供政策優(yōu)惠，進(jìn)而給地方政府財(cái)政收入的良性發(fā)展帶來不好的影響。

（2）做好財(cái)政支出預(yù)算的績(jī)效管理工作，兼顧重產(chǎn)化項(xiàng)目與民生工作

從財(cái)政支出預(yù)算的角度看，其績(jī)效管理的重點(diǎn)是要兼顧多個(gè)重要支出內(nèi)容，既要提升支出的全面性和覆蓋面，又要提升支出的整體效率。就目前的實(shí)際情況看，如何做好重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與民生方面的財(cái)政支出的平衡，是眾多地方政府亟待解決的重要問題之一。重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目對(duì)于地方政府而言，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎和壓艙石，同時(shí)也是地方當(dāng)政者在任期間的重要政績(jī)體現(xiàn)，因此當(dāng)下各級(jí)政府都熱衷于重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引進(jìn)和投資。重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目往往需要體量巨大的政府資金投入，多數(shù)情況下都會(huì)透支地方政府未來的財(cái)政收入，在此情況下，需要更加重視對(duì)于民生等基礎(chǔ)方面的財(cái)政支出保障，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)發(fā)展，這也是財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容之一。在重產(chǎn)化項(xiàng)目的財(cái)政支出過程中，其績(jī)效管理的核心目標(biāo)是要保障財(cái)政資金的高效利用。這里的高效利用可以從兩個(gè)方面理解：一是財(cái)政資金支出后，是否起到了相應(yīng)的支撐作用，對(duì)于帶來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以進(jìn)行相應(yīng)的量化評(píng)估工作;二是對(duì)于財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)需要有一個(gè)明確的評(píng)估，對(duì)于財(cái)政資金來說，其直接的支出并發(fā)揮作用是基礎(chǔ)，重要的是要由此來撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，以此來進(jìn)一步發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)地方的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（3）持續(xù)優(yōu)化和提升財(cái)政預(yù)算的管理方式，提升管理的全面性和精益性

對(duì)于財(cái)政收支預(yù)算管理的績(jī)效管理優(yōu)化而言，其管理方式的優(yōu)化提升也是重要的內(nèi)容之一，總的來說是要逐步提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的全面性和精益性。全面性和精益性是現(xiàn)代預(yù)算管理理念的重要體現(xiàn)，理應(yīng)在政府的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中充分體現(xiàn)。具體而言，各級(jí)地方政府應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：一是要做好相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)工作，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來說，人事管理的靈活性、考察的普遍性、引進(jìn)渠道的單一性對(duì)于高水平技術(shù)人才的招引都有一定的掣肘，可切實(shí)考慮打通高水平技術(shù)人才的專有引進(jìn)通道，雖不占用或少占用正常行政編制，但可通過單獨(dú)設(shè)置薪酬福利制度，靠攏編制內(nèi)水平，以此來提升高水平技術(shù)人才的吸引力，拓展人才引進(jìn)渠道。二是要強(qiáng)化相應(yīng)的執(zhí)行工作，增強(qiáng)執(zhí)行力度。即便是擁有較完善的制度機(jī)制，以及具有較高水平的人才隊(duì)伍，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行也終究達(dá)不到預(yù)期效果。因此，需要在績(jī)效管理中加入執(zhí)行力度的考察指標(biāo)，避免敷衍了事和形式之風(fēng)，進(jìn)而帶來財(cái)政預(yù)算的低效運(yùn)作，達(dá)不到預(yù)期的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理而言，做好優(yōu)化提升工作，是提升財(cái)政效率，更好發(fā)揮政府功能的重要基礎(chǔ)?？偠灾?，財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理優(yōu)化提升需要基于財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)視角，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入預(yù)算的穩(wěn)定性以及公平性和政策支持的兼顧，財(cái)政支出的重點(diǎn)突出與全面兼顧，提升支出效率和效果。在此基礎(chǔ)上，還要做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的方法優(yōu)化，從人才、制度、執(zhí)行力度等方面著手，切實(shí)做好相應(yīng)的系統(tǒng)化的優(yōu)化提升工作，以目標(biāo)為導(dǎo)向，切實(shí)提升財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理的效果和效率，為更好的發(fā)揮財(cái)政收支作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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