垃圾焚燒發(fā)電項目區(qū)域統(tǒng)籌存在問題與對策探討

唐飛 唐慧云 劉新軍 許歡

摘要：當(dāng)下是共享經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟時代，實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施共建共享可以有效地減少投資和運行成本，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。本文以永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目為例，對生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目區(qū)域統(tǒng)籌中長期面臨的如運作方式、廠址選擇、工程建設(shè)規(guī)模、論證程序等問題作初步的探討和分析，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗。

Abstract： Present time is sharing economy time and recycling economy time， construction and sharing of domestic waste incineration power generation facilities can effectively reduce capital， operation cast and fiscal burden of government. Taking the eastern Yongzhou domestic waste incineration power plant project as an example， this paper makes a preliminary discussion and analysis on the long-term problems faced by the regional coordination of domestic waste incineration power plant project， such as operation mode， site selection， engineering construction scale， argumentation procedure， etc.， and sums up experience about related work.

關(guān)鍵詞：生活垃圾焚燒發(fā)電廠;區(qū)域統(tǒng)籌;運作方式;廠址選擇;工程建設(shè)規(guī)模;論證程序

Key words： domestic waste incineration power plant;regional coordination;operation mode;site selection;engineering construction scale;argumentation procedure

中圖分類號：X799.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）30-0042-04

0 ?引言

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2017年，202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為20194.4萬噸，處置量為20084.3萬噸，處置率達99.5%[1]。在生活垃圾處理方式上，我國目前仍以填埋為主。但填埋處理存在土地占用面積大、二次污染等問題，在人口密度大的地區(qū)特別是東部經(jīng)濟發(fā)達省份，填埋處理方式已遇到瓶頸，垃圾焚燒發(fā)電減量化、資源化和無害化的優(yōu)勢日益凸顯[2-3]。截至2017年底，全國28個?。▍^(qū)、市）投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電項目339個，并網(wǎng)裝機容量725萬千瓦，約占生物質(zhì)發(fā)電總裝機的49%，年上網(wǎng)電量375億千瓦時，年垃圾處理量約10118萬噸[4-5]?！笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提出，到2020年，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達到50%，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上（新疆、西藏除外）。垃圾焚燒發(fā)電項目存在規(guī)模效應(yīng)，項目規(guī)模越小，建設(shè)運營成本越高，國家不鼓勵建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設(shè)施，單獨縣域城鄉(xiāng)垃圾量少于300噸/日時，均需以毗鄰縣為服務(wù)對象，實施共建共享[6-7]。

當(dāng)前國內(nèi)毗鄰縣以區(qū)域統(tǒng)籌模式共建共享生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目仍處于實踐探索階段，項目存在“推進慢、落地難”問題，關(guān)鍵在于可借鑒模式少、協(xié)調(diào)難度大。本文以永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目為例，綜合分析項目運作方式、廠址選擇、工程建設(shè)規(guī)模、論證程序等前期工作中面臨的問題，總結(jié)幾點經(jīng)驗。

1 ?項目概況

1.1 項目背景

根據(jù)寧遠(yuǎn)縣、新田縣及藍山縣環(huán)衛(wèi)部門提供的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，永州東部寧遠(yuǎn)、藍山、新田三縣2017年垃圾收運量均少于300噸/日，且新田、藍山兩縣垃圾量中長期內(nèi)不足以單獨建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。湘建城〔2018〕59號文件要求“2018年至2020年，各市州采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的方式，新建、擴建一批生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)生活垃圾[8]”。鑒于永州東部寧遠(yuǎn)、藍山、新田三縣垃圾量偏少且互為毗鄰，根據(jù)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌”的原則，啟動永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目，由東部三縣共建共享，負(fù)責(zé)處理三縣的城鄉(xiāng)生活垃圾，實現(xiàn)生活垃圾處理無害化、減量化、資源化，促進三縣的經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.2 項目選址

永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目選址在寧遠(yuǎn)縣桐山街道喜仔窩原生活垃圾衛(wèi)生填埋場內(nèi)，位于寧遠(yuǎn)縣西北部，緊鄰省道S236，距離寧遠(yuǎn)縣城約9公里，距離新田縣城約57公里，距離藍山縣城約48公里，廠址地塊為生活垃圾衛(wèi)生填埋場遠(yuǎn)期預(yù)留用地，已征用，現(xiàn)狀為荒地。廠址位置及周邊關(guān)系見圖1、圖2。

1.3 項目規(guī)模及工藝

永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目近期建設(shè)規(guī)模為600噸/日，遠(yuǎn)期預(yù)留300噸/日的焚燒規(guī)模發(fā)展用地，遠(yuǎn)期具體規(guī)模根據(jù)永州市東部區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展?fàn)顩r及永州市總體規(guī)劃修編后確定。由表1可知，本項目生活垃圾低位熱值平均為5040kJ·kg-1，滿足生活垃圾焚燒最低熱值的要求。同時，原生生活垃圾入場后會在垃圾貯坑貯存7-10天，貯存過程中垃圾中的水分不斷瀝出，垃圾熱值將有一定程度上升，進爐垃圾熱值將超過6000kJ·kg-1，可見永州東部三縣生活垃圾可燃性能較好，符合直接入爐焚燒條件[9]。本項目選擇焚燒發(fā)電處理工藝，焚燒爐采用機械爐排爐，近期配置2臺300t/d焚燒爐，余熱鍋爐采用2臺中溫次高壓余熱鍋爐（6.4MPa，450℃），汽輪機為12MW凝汽式機組1套，發(fā)電機為12MW機組一套，焚燒煙氣處理系統(tǒng)采用“SNCR+半干法+活性炭吸附+干粉噴射+袋式除塵器”工藝。

2 ?前期工作面臨的難點及對策分析

2.1 運作方式

因跨行政區(qū)域共建共享垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施，運作方式是永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目前期工作中首要面臨的問題，決定著“誰決策、誰統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、誰落實”等組織架構(gòu)和實施問題。如圖3所示，永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目采用“市級統(tǒng)籌，寧遠(yuǎn)建設(shè)，新田藍山配合”的運作方式，以PPP模式實施特許經(jīng)營，合作限期30年（含建設(shè)期2年）。

永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目自2018年6月正式啟動，僅用半年時間就完成了可研、選址、環(huán)評、招投標(biāo)等所有前期工作，并于2018年底開工建設(shè)，這主要得益于科學(xué)、高效的運作方式：以市人民政府作為項目決策機構(gòu)，利于做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌組織實施;由市人民政府授權(quán)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門市城市管理和綜合執(zhí)法局作為項目的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機構(gòu)，利于協(xié)調(diào)各方矛盾、統(tǒng)籌推進;由市人民政府授權(quán)項目所在地寧遠(yuǎn)縣人民政府作為項目實施主體，代表寧遠(yuǎn)、新田、藍山三縣負(fù)責(zé)項目特許經(jīng)營實施工作，利于決策及時落實、加快項目推進;由寧遠(yuǎn)縣人民政府授權(quán)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門縣城市管理和綜合執(zhí)法局作為項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備、采購、簽約、執(zhí)行及移交等具體工作，利于各項工作的具體組織實施;由寧遠(yuǎn)縣、藍山縣、新田縣三縣人民政府分別授權(quán)各自環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與項目公司簽訂《垃圾處理服務(wù)合同》，利于保障項目PPP合同執(zhí)行。

2.2 廠址選擇

永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目與常規(guī)市本級或單獨縣域項目相比，項目選址不僅要考慮各縣運輸距離、交通、水電、環(huán)保等方面因素，群眾“鄰避效應(yīng)”更加顯著，也是選址落定工作中的最大難點。鄰近縣域以“區(qū)域統(tǒng)籌”模式共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施，當(dāng)?shù)赜绕涫侵苓吶罕妼︵徑渌h域生活垃圾集中處置極為敏感，隱藏較大的社會穩(wěn)定性風(fēng)險和環(huán)保風(fēng)險。

根據(jù)區(qū)位條件、服務(wù)人口數(shù)量及垃圾處理量，永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目選址在寧遠(yuǎn)縣境內(nèi)較為合理。經(jīng)充分調(diào)研和群眾參與等多種方式，永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目擬選址在寧遠(yuǎn)縣桐山街道喜仔窩原生活垃圾衛(wèi)生填埋場內(nèi)。在原生活垃圾衛(wèi)生填埋場內(nèi)另建垃圾焚燒發(fā)電廠不僅可降低環(huán)境污染、節(jié)約土地資源、減少環(huán)保拆遷，更能最大程度爭取群眾支持，降低社會穩(wěn)定風(fēng)險，符合政策導(dǎo)向。為使選址最終落地，寧遠(yuǎn)縣政府先是堅持科普先行，以廣電、互聯(lián)網(wǎng)、周邊社區(qū)宣傳欄作為平臺媒介，加強對社會公眾進行垃圾焚燒發(fā)電知識的宣傳與教育。為了消除公眾疑慮，保障公眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，寧遠(yuǎn)縣人民政府先后組織了7批次共計300余名當(dāng)?shù)卮迕翊怼⒚襟w及各界社會人士赴成熟的永州市本級生活垃圾焚燒發(fā)電項目實地參觀考察，使代表們對垃圾焚燒發(fā)電項目有了更科學(xué)和直觀的認(rèn)識，逐步增加社會群眾對垃圾焚燒發(fā)電的接受程度。為了最大限度的爭取群眾的理解和支持以及征求意見，相關(guān)政府部門經(jīng)常到基層調(diào)查民意，了解群眾的思想變化，主動為群眾排憂解難[10]。通過上述措施，有效規(guī)避了群眾“鄰避效應(yīng)”，項目選址最終落地，同時為項目推進打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

2.3 工程建設(shè)規(guī)模

工程建設(shè)規(guī)模是評估生活垃圾焚燒發(fā)電項目經(jīng)濟可行性的關(guān)鍵指標(biāo)，將直接影響社會投資人的響應(yīng)程度和風(fēng)險評估。根據(jù)《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T47-2016），生活垃圾清運量預(yù)測公式如下：

Qc=nq/1000

式中Qc——服務(wù)區(qū)垃圾清運量，t/d;

n——服務(wù)區(qū)內(nèi)居住人口數(shù);

q——服務(wù)區(qū)內(nèi)生活垃圾人均日清運量，kg/d·人。

本項目綜合考慮寧遠(yuǎn)縣、新田縣及藍山縣生活垃圾收運系統(tǒng)工程服務(wù)范圍人口數(shù)量、人均日清運量及收運率指標(biāo)等各項因素，對寧遠(yuǎn)、新田、藍山三縣的生活垃圾清運規(guī)模進行預(yù)測，以此合理確定永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目的工程建設(shè)規(guī)模[11]。

根據(jù)寧遠(yuǎn)縣、新田縣及藍山縣近五年統(tǒng)計年鑒常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)對三縣2020年及2030年人口規(guī)模進行預(yù)測，三縣常住人口增長率和城鎮(zhèn)化增長率取近五年平均值，預(yù)測結(jié)果見表2、表3。

根據(jù)預(yù)測，寧遠(yuǎn)、新田、藍山三縣2020年總常住人口為144.15萬人，其中城鎮(zhèn)人口71.4萬人，農(nóng)村人口72.75萬人;至2030年，三縣總常住人口為153.32萬人，其中城鎮(zhèn)人口92.89萬人，農(nóng)村人口60.43萬人。

根據(jù)寧遠(yuǎn)縣、新田縣及藍山縣環(huán)衛(wèi)部門提供的垃圾清運量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時參考現(xiàn)場調(diào)研資料，寧遠(yuǎn)縣、新田縣及藍山縣城鎮(zhèn)居民人均生活垃圾清運量按照0.85kg/d·人計算，至2020年垃圾收運率按照90%計算;至2030年城鎮(zhèn)居民人均生活垃圾清運量按照0.9kg/d·人計算，垃圾收運率按照100%計算。農(nóng)村通過分類減量，部分生活垃圾就地處置，結(jié)合《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010），并參考《湖南省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，農(nóng)村人均生活垃圾日清運量取值0.2kg/d·人[12-13]。

按照《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T47-2016）所附公式進行計算，寧遠(yuǎn)、新田、藍山三縣2020年及2030年生活垃圾日清運量預(yù)測結(jié)果見表4、表5。

根據(jù)寧遠(yuǎn)、新田、藍山三縣生活垃圾清運量預(yù)測結(jié)果，并綜合考慮三縣目前垃圾清運量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及城鄉(xiāng)生活垃圾分類等因素，確定本項目近期建設(shè)規(guī)模為600噸/日，并預(yù)留300噸/日焚燒規(guī)模發(fā)展用地，遠(yuǎn)期具體規(guī)模根據(jù)永州市東部區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展?fàn)顩r及永州市總體規(guī)劃修編后確定。

2.4 論證程序

區(qū)域統(tǒng)籌模式的生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目相關(guān)前期工作的論證，包括財政承受能力論證報告、物有所值評價報告的專家論證，實施方案的聯(lián)審、招標(biāo)文件和合同審查等，涉及區(qū)域內(nèi)各縣及其發(fā)改、財政、城管等多個部門和單位，需同步考慮參與各縣的意見、論證審批權(quán)限及程序。永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電項目根據(jù)項目運作方式，由市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭組織寧遠(yuǎn)、藍山、新田三縣召開多次項目推進會、聯(lián)審聯(lián)評會等會議，充分征求和協(xié)調(diào)統(tǒng)一了寧遠(yuǎn)、新田、藍山三縣人民政府及相關(guān)部門的意見，同時區(qū)域內(nèi)各縣按項目需求情況參與論證并出具批復(fù)意見，確保了項目前期工作論證的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性及程序的合法性和有效性。經(jīng)過前期的充分論證，使項目各方建設(shè)意識高度統(tǒng)一，目前項目建設(shè)有序推進，預(yù)計2019年底能完成項目主體工程建設(shè)。

3 ?結(jié)論

區(qū)域統(tǒng)籌模式共建共享垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施不僅能有效解決單獨建設(shè)造成的規(guī)模小、成本高、效益低等缺陷，還能節(jié)約土地資源、提高設(shè)施使用效率。永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目于2018年12月底開工建設(shè)，拉開了湖南省首個“區(qū)域統(tǒng)籌”模式的生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)的序幕。該項目的快速推進和成功落地表明：

①“市級統(tǒng)籌決策，縣級主體實施”的運作方式利于統(tǒng)籌決策、矛盾協(xié)調(diào)和組織實施，加快項目推進。

②廠址應(yīng)優(yōu)先考慮選擇在原生活垃圾衛(wèi)生填埋場內(nèi)，同時要注重科普宣傳和保障公眾的參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并耐心細(xì)致的去做群眾的思想工作，這樣才能要最大程度的規(guī)避群眾 “鄰避效應(yīng)”。

③應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)情況、人口數(shù)量、人均生活垃圾日清運量及收運率指標(biāo)等各項因素，科學(xué)論證垃圾清運量，合理確定工程建設(shè)規(guī)模。

④前期論證應(yīng)充分征求和協(xié)調(diào)統(tǒng)一各參與方的意見，并召集專家多方論證確保項目的可操作性。

參考文獻：

[1]李金惠，劉麗麗，謝懿春.2018年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展概述及發(fā)展展望[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2019（4）：5-7，9.

[2]陳曉東.生活垃圾處理方案優(yōu)選及實例分析[D].中國科學(xué)院大學(xué)，2015.

[3]孔祥成.科學(xué)規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電項目[J].中國環(huán)境報，2019（3）：1-2.

[4]于雄飛.我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電形勢分析及展望[J]. 中國電力企業(yè)管理，2018（19）：57-60.

[5]鄒春蕾.垃圾焚燒發(fā)電清潔化發(fā)展是必由之路[J].新能源經(jīng)貿(mào)觀察，2018（5）：48-49.

[6]“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃[G]. 發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號.

[7]林智賢.垃圾焚燒發(fā)電廠采用區(qū)域統(tǒng)籌處理垃圾的研究[J]. 建材與裝飾，2014（31）：186-187.

[8]關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知[G].湘建城〔2018〕59號.

[9]魯曉菊，楊迪姚，俊花.太原市生活垃圾熱值影響因素研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2018（3）：29-32.

[10]駱曉玲.泉州市政府垃圾焚燒發(fā)電BOT項目管理研究[D].華僑大學(xué)，2018.

[11]CJJ/T47-2016，生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范[S].

[12]HJ574-2010，農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范[S].

[13]湖南省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則（試行）[G].湘建村〔2016〕71號.

作者簡介：唐飛（1989-），男，湖南永州人，碩士研究生，工程師，主要研究方向為廢棄物處理與綜合利用、環(huán)境污染及其防治。