航天產(chǎn)品項目經(jīng)費全生命周期策劃和閉環(huán)管控措施分析

張軍 魏唯一 胡志軍

摘要：在航天產(chǎn)品項目經(jīng)費的管理過程中，研究院為了實現(xiàn)航天事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，啟動了項目經(jīng)費全生命周期策劃，建立了一整套閉環(huán)管理控制體系，其中包括策劃、管控、評價、改進(jìn)等多個步驟，這項工作的展開可以加強(qiáng)對風(fēng)險的防控，促進(jìn)研究院節(jié)約研究成本，協(xié)調(diào)分配布置資源，推進(jìn)激勵制度的運行。我們應(yīng)持續(xù)推進(jìn)項目經(jīng)費管理，積累經(jīng)費管理經(jīng)驗，建設(shè)項目經(jīng)費管理制度，提高航天產(chǎn)品項目經(jīng)費管理水平，促進(jìn)航天科研事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

Abstract： In the process of managing aerospace product project funds， in order to realize the sustainable development of the aerospace industry， the Institute initiated the whole life cycle planning of project funds and established a complete set of closed-loop management and control system， including planning， management and control， evaluation and improvement. The development of this work can strengthen the prevention and control of risks， save research costs， coordinate the allocation of resources， and promote the operation of the incentive system. We should continue to promote project funding management， accumulate funding management experience， build project funding management system， improve the management level of aerospace product project funding， and promote the progress and development of aerospace scientific research.

關(guān)鍵詞：航天產(chǎn)品;項目經(jīng)費;全生命周期策劃;閉環(huán)管控措施

Key words： aerospace products;project funding;whole life cycle planning;closed-loop control measures

中圖分類號：F426.5;F273 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）30-0011-02

1 ?航天產(chǎn)品項目資金全生命周期策劃管理的意義

1.1 航天產(chǎn)品項目資金全生命周期策劃管理是時代要求 ?新時代科技是國家的第一生產(chǎn)力，也是衡量國家實力的標(biāo)準(zhǔn)之一。與此同時，飛速發(fā)展的社會對科技發(fā)展產(chǎn)生了更多需求。關(guān)于航天產(chǎn)品的研究，也受到了廣泛的關(guān)注?？萍佳邪l(fā)能力是航天事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?？蒲泄ぷ髟趪野l(fā)展版圖中的地位越發(fā)突出，提升國家的科技研究能力，對國家的生存和可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義?？蒲许椖垦芯康恼归_是國家科技創(chuàng)新活動的重要內(nèi)容，科研項目的管理和管理體系的創(chuàng)新是當(dāng)前國家科研事業(yè)發(fā)展的重要方向，所以，建設(shè)航天產(chǎn)品項目經(jīng)費全生命周期策劃是時代的必然要求。

1.2 航天產(chǎn)品項目資金全生命周期策劃管理是航天產(chǎn)品項目經(jīng)費管理的必然路徑 ?自從新中國成立之后，航天事業(yè)就被當(dāng)做我國的重要發(fā)展事業(yè)，特別是改革開放以后，我國的航天事業(yè)發(fā)展非常迅速，在世界市場所占比重逐漸增加，但發(fā)展中仍舊有一些不可忽視的問題，比如技術(shù)能力和個別發(fā)達(dá)國家相比稍有差距、自主研發(fā)能力與國家實際發(fā)展所需能力不匹配等問題，這些問題或大或小都在阻礙我國航天事業(yè)的發(fā)展?？蒲心芰κ菍崿F(xiàn)航天事業(yè)高水平、高質(zhì)量發(fā)展、推動航天事業(yè)快速升級的重要支撐和技術(shù)引領(lǐng)。航天相關(guān)工作單位通過科研項目的研究創(chuàng)造出很多高科技成品，這些成品包括方法、技術(shù)還有產(chǎn)品，它們大力推動了航天事業(yè)的進(jìn)步。新時代的新鮮事物變更速度加快，為了適應(yīng)這種局面，航天相關(guān)工作單位應(yīng)立即實行現(xiàn)代化的管理理論、建設(shè)科研項目管理體系、強(qiáng)化科研項目的執(zhí)行能力，既要推動航天事業(yè)科研能力的提升，也要促進(jìn)它的升級。

1.3 航天產(chǎn)品項目資金全生命周期策劃管理是航天事業(yè)高速發(fā)展的需求 ?科研能力對當(dāng)代航天企業(yè)的競爭力影響巨大。從技術(shù)創(chuàng)新方面，是重點關(guān)注的內(nèi)容，同時還有企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)不容忽視，都是企業(yè)科研能力通過管理手段提升的表現(xiàn)。生命周期管理方面，許多航天企業(yè)針對產(chǎn)品的項目經(jīng)費問題實施了較多措施。可是因為一些客觀原因，在管理中仍會出現(xiàn)一些問題，這些問題對航天事業(yè)科研能力的提升產(chǎn)生了阻礙作用，這些問題的解決正需要建設(shè)航天產(chǎn)品項目經(jīng)費全生命周期策劃和閉環(huán)管理控制。

為了提升航天企業(yè)科研項目的管理能力和企業(yè)科技創(chuàng)新的實力，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，航天企業(yè)必須打好創(chuàng)新趨勢、戰(zhàn)略訴求的基礎(chǔ)，將科研項目產(chǎn)品化作為企業(yè)的發(fā)展方向之一，明確指出航天事業(yè)科研工作的戰(zhàn)略定位、研究方向、科研目標(biāo)?，F(xiàn)在有部分航天企業(yè)建設(shè)了企業(yè)科研項目經(jīng)費全生命周期管控體系，通過項目經(jīng)費的全生命周期管控，實現(xiàn)了科研工作的有序進(jìn)行、資源保障、高品質(zhì)成果，我們應(yīng)再加把勁，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

2 ?航天產(chǎn)品項目資金全生命周期策劃管理和閉環(huán)管控中遇到的問題

主要表現(xiàn)在管理體系尚需完善、企業(yè)資源分配不合理等多個方面。

2.1 航天產(chǎn)品項目經(jīng)費管理體系尚需完善 ?因為理論經(jīng)驗不足，很多企業(yè)在產(chǎn)品項目經(jīng)費管理體系的實行過程仍有缺漏，致使工作人員具體實施起來難度加大。不僅如此，管理組織結(jié)構(gòu)過于單一，輕視了同級之間的協(xié)同合作，導(dǎo)致管理的效果欠缺，應(yīng)完善項目經(jīng)費管理體系。

2.2 未被納入企業(yè)管理主要流程 ?企業(yè)資源分配不合理的主要原因是航天產(chǎn)品項目管理沒有被納入企業(yè)管理的主要流程。在具體的科研工作中，只有極少數(shù)科研人員是全職，大多數(shù)科研人員都是身兼數(shù)職，在科研項目上花費的心力不夠大，這種情況導(dǎo)致很多科研人員不能全身心的投入科研事業(yè)，降低了科研的質(zhì)量。換句話說，科研人員的職能不統(tǒng)一導(dǎo)致了科研設(shè)備和科研儀器的管理不統(tǒng)一，讓這些資源沒有發(fā)揮最大的作用，造成了科研資源的浪費。

2.3 激勵制度不完善 ?阻礙航天科研能力提升的一個重要原因是激勵機(jī)制不完善。前面我們提到很多科研人員都是兼職，這一類科研人員既要滿足航天產(chǎn)品制作，也要滿足自己的課題研究，時間心力分配不均勻，在科研項目上花費的時間不足，不能夠得到有效的成果，積極性很低。如果建立了完善的激勵機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵科研人員積極參加科研項目，那么會大力推進(jìn)航天科研事業(yè)的進(jìn)步。

2.4 管理力度分配不均勻 ?科研項目過程管理力度不均勻也是阻礙航天科研能力提升的一大因素。很多航天企業(yè)過于重視開題立項、項目驗收階段，在這兩個開頭、結(jié)尾階段花費了大量人力、物力、財力，反而忽視了項目的過程管理，提高了中期檢查的隱患，甚至導(dǎo)致某些項目滯后的情況。與此同時，對于項目過程管理控制的不嚴(yán)謹(jǐn)會讓科研成果不盡人意，缺少一定的理論和技術(shù)支持，不能達(dá)到科研項目產(chǎn)品化的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 規(guī)范管理難度大 ?航天企業(yè)涉及單位多、領(lǐng)域廣、種類繁多，包括其他航天科研院所、中科院系統(tǒng)科研單位、相關(guān)生產(chǎn)單位等，各單位的技術(shù)能力和管理體制各不相同。不同領(lǐng)域的單位質(zhì)量管理體系不同，管理模式也不同。

個別單位的質(zhì)量管理體系還不能完全適應(yīng)航天產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是載人航天產(chǎn)品高強(qiáng)度研究和高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理的規(guī)格，一些單位民用和商用產(chǎn)品較多，質(zhì)量保障能力與載人航天飛機(jī)的要求有較大差距;有的單位按部門管理，子單位按調(diào)研組管理，有的單位沒有標(biāo)準(zhǔn)的實物保障;質(zhì)量管理人員只能注重質(zhì)量體系的合規(guī)性，對產(chǎn)品技術(shù)了解不多，無法對產(chǎn)品過程控制進(jìn)行深度管控;有些單位生產(chǎn)現(xiàn)場管理能力不夠，在物品擺放、作業(yè)規(guī)則、管理能力等方面存在較大不足。

從以上分析可以看出，航天事業(yè)相關(guān)單位數(shù)量多、性質(zhì)多樣，質(zhì)量管理體系不規(guī)范，質(zhì)量保障能力與載人航天質(zhì)量要求存在較大差距，這給航天企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量控制帶來了很大的問題。

3 ?航天產(chǎn)品項目資金全生命周期策劃管理和閉環(huán)管控具體措施

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)費管理流程 ?航天企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹企業(yè)的規(guī)章制度和工作管理要求，制定合同洽談簽約、項目立項、經(jīng)費管理等事項相關(guān)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。在完成航天產(chǎn)品項目技術(shù)方案經(jīng)濟(jì)性評審評估管理辦法、立項管理辦法、經(jīng)費預(yù)分預(yù)控管理辦法的發(fā)布和修訂的前提條件下，提升相關(guān)部門的配合度，促進(jìn)制度不斷完善，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 統(tǒng)一管理航天產(chǎn)品項目經(jīng)費 ?為加強(qiáng)航天產(chǎn)品項目運行風(fēng)險管控，不斷提高項目資金管理水平，航天企業(yè)要合理規(guī)劃項目資金投入，科學(xué)管理項目資金成本。項目經(jīng)費與整個產(chǎn)品的規(guī)劃與資金預(yù)控緊密相連，產(chǎn)品在研制過程中，工作人員對于整個過程需要進(jìn)行密切關(guān)注，包括系統(tǒng)分析、持續(xù)改進(jìn)任務(wù)規(guī)劃、支出支出、成本征收等方面。合理規(guī)避項目運行風(fēng)險，以最快速、最精密的監(jiān)測方式，對項目的運行動態(tài)全面掌握。而資金的管理方式也需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再應(yīng)用任務(wù)經(jīng)費保障型的管理方式，更需要有大局觀與風(fēng)險防控觀，實施全階段的經(jīng)費預(yù)撥預(yù)控管理方式，提升項目研發(fā)的安全性。

生命周期的管控應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增大管理范圍，可以選擇以年度為管理單位，不僅要完成經(jīng)營目標(biāo)，更要在開展生命周期管理的過程中，對資金協(xié)調(diào)加強(qiáng)管理，保證實時了解資金動態(tài)，并且要做好均衡分配，前期、中期、后期等不同時間段的資金鏈要保持穩(wěn)定，預(yù)算管理資金的使用，根據(jù)整個年度來進(jìn)行分析，確保重點業(yè)務(wù)能夠合理發(fā)展，科研經(jīng)費的投入也要有所保障。

3.3 加強(qiáng)激勵制度 ?根據(jù)項目的實際進(jìn)度，總結(jié)分析航天產(chǎn)品的研發(fā)過程中，整個經(jīng)費預(yù)算的實施情況，重點進(jìn)行核實與管理，評估技術(shù)方案的實施可行性，然后結(jié)合評估的具體結(jié)果，詳細(xì)納入企業(yè)成本管理的考核要點中。對表現(xiàn)突出或者有重大貢獻(xiàn)的科研人員提出嘉獎并給出實質(zhì)性獎勵，用榜樣的作用對廣大科研工作者形成激勵引導(dǎo)，也促進(jìn)科研人員對于科研事業(yè)的全身心付出，形成長期有效的獎勵機(jī)制。

3.4 引入高科技手段 ?傳統(tǒng)的經(jīng)費管理措施較為落后，不能實時對經(jīng)費的管理進(jìn)行監(jiān)控與調(diào)整。因此，還需要應(yīng)用符合現(xiàn)代數(shù)字化緩解的管理方案，全面建設(shè)科研經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)項目預(yù)分預(yù)控，并且還可以應(yīng)用在后期的合同簽訂、撥款等階段。在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的環(huán)境下，進(jìn)行多項工作的協(xié)同管理，提高工作效率。通過科研平臺、財務(wù)網(wǎng)報系統(tǒng)展開線上線下信息交流，保證經(jīng)費用于科研事業(yè)的產(chǎn)出，實施監(jiān)督科研生產(chǎn)，及時核算財務(wù)明細(xì)。

4 ?結(jié)束語

科技創(chuàng)新永無止境，科研項目身為科技創(chuàng)新的主要表現(xiàn)方式，它的產(chǎn)出也沒有盡頭。航天產(chǎn)品項目經(jīng)費全生命周期策劃管理和閉環(huán)管控建設(shè)是一項長期性、創(chuàng)新性、復(fù)雜性等多種因素結(jié)合的工程項目，同時它也是航天企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然方向之一。航天相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)在國家政府的英明領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，不斷提升優(yōu)化航天產(chǎn)品項目經(jīng)費全生命周期策劃管理水平，大力建設(shè)閉環(huán)管理控制事業(yè)，形成完善、全面的機(jī)制，為航天事業(yè)助力，為國家發(fā)展護(hù)航。

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作者簡介：張軍（1986-），男，河北石家莊人，中級工程師，碩士，研究方向為項目管理。