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    論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門與相關(guān)部門的關(guān)系及協(xié)作

    2020-11-09 03:32:22余忻潼皮鴻文
    關(guān)鍵詞:管理流程國有資產(chǎn)管理

    余忻潼 皮鴻文

    摘 要:國有資產(chǎn)的管理是離不開各部門的相互配合,財務(wù)、采購、監(jiān)審、人事、后勤、基建等部門在國有資產(chǎn)管理中有著舉足輕重的作用,完全詮釋了多個部門工作的緊密相扣。從實物管理、數(shù)據(jù)管理、預算管理、資金管理,法律道德及政策的約束等都是各部門實際工作的內(nèi)容,做好基礎(chǔ)工作,查清資產(chǎn)狀況,才能利用盤活資產(chǎn),根據(jù)真實的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù),進一步提升國有資產(chǎn)管理水平,建立資產(chǎn)管理體系和標準,各部門配合國有資產(chǎn)管理部門,促進國有資產(chǎn)高效管理。

    關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)管理;協(xié)作關(guān)系;管理流程

    一、國資管理部門與各個部門配合的重要意義

    國有資產(chǎn)的巨大實體管理是一個復雜的管理體系,而資產(chǎn)管理行業(yè)中更為注意的是物資的采購及流程的安全性,相對忽視物資的安全、使用、管理及利用?!秶鴦?wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》中僅國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、國有金融企業(yè)的國有資產(chǎn)已達508.2萬億元,其中行政事業(yè)單位占33.5萬億元。如果說財務(wù)管理資金,那么資產(chǎn)部門則是管理物資的合理使用、提高利用率,既可以促進社會進步發(fā)展,防止資產(chǎn)流失,節(jié)約財政資金,進一步推動國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈應用,更可以為采購及財務(wù)預算提供支撐數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析。所以資產(chǎn)管理和財務(wù)是相輔相成的,都是必不可少的管家。

    隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,行政事業(yè)單位的制度建設(shè)逐步完善,國有資產(chǎn)管理的力度也隨之加強,從制度的建立到管理逐步趨于正規(guī)。2020年8月26日,財資〔2020〕97號《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》出臺,可見國家對資產(chǎn)管理的重視。

    國有資產(chǎn)的管理發(fā)展是離不開各部門的相互配合,財務(wù)、采購、監(jiān)審、人事、后勤、基建等部門在國有資產(chǎn)管理中有著舉足輕重的作用,完全詮釋了多個部門工作的緊密相扣。從實物管理、數(shù)據(jù)管理、預算管理、資金管理,法律道德及政策的約束等都是各部門實際工作的內(nèi)容,做好基礎(chǔ)工作,查清資產(chǎn)狀況,才能利用盤活資產(chǎn),根據(jù)真實的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù),進一步提升國有資產(chǎn)管理水平,建立資產(chǎn)管理體系和標準,各部門配合國有資產(chǎn)管理部門,是促進國有資產(chǎn)高效管理重要手段。

    二、國資管理部門與各部門關(guān)系流程圖

    三、國資管理部門和相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系

    1.財務(wù)部門是國有資產(chǎn)管理的控制器

    國有資產(chǎn)為實物管理和數(shù)據(jù)管理,財務(wù)為賬務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理。在國有資產(chǎn)管理中,兩部門形成了如影隨形的伙伴關(guān)系,互不相離、相互制約才能保證國有資產(chǎn)部門管理的數(shù)據(jù)的真實性和有效性。在日常工作環(huán)節(jié)中,國有資產(chǎn)部門與財務(wù)部門之間應及時溝通,在資產(chǎn)入賬、數(shù)據(jù)變更、預算采購、管理報廢環(huán)節(jié)需同步進行,做到數(shù)據(jù)的實時變更,以提高數(shù)據(jù)的時效性與準確性。

    財務(wù)部門原本就是與國有資產(chǎn)管理部門息息相關(guān)的,國有資產(chǎn)部門的采購是在財務(wù)預算之內(nèi)進行,按照每年單位支出,部分資金是劃分為國有資產(chǎn)采購專用。一個作為單位的物資管理者,另一個作為單位的算盤,是單位價值管理的兩大重要部門。采購預算在財務(wù)中也是至關(guān)重要的,只有合理安排預算,管理好資金,才能更為有效地促進國有資產(chǎn)的高效使用,開源節(jié)流,將國家資金用于更有利于促進我國社會主義事業(yè)發(fā)展的刀刃上。除此之外,黨的十九大報告中就深化機構(gòu)改革做出重要部署,在黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題做出決定,進一步推動了行政事業(yè)單位財務(wù)制度的改革與發(fā)展。從財務(wù)報表與國有資產(chǎn)報表中的資產(chǎn)負債表的相通,到數(shù)據(jù)對比、報表平衡等,再到財會〔2017〕25號文件精神。2019年1月1日施行新財務(wù)會計制度,國有固定資產(chǎn)開始計提折舊,國有資產(chǎn)管理部門同步進行,更加使得國有資產(chǎn)部門與財務(wù)部門的緊密結(jié)合,月月打交道,年年相關(guān)聯(lián),在業(yè)務(wù)往來中密不可分。

    國有資產(chǎn)管理將財務(wù)部門與國有資產(chǎn)部門二者緊密關(guān)聯(lián),而這兩部門又屬于不同性質(zhì)的業(yè)務(wù),在區(qū)縣級、市級行政事業(yè)單位并未將國有資產(chǎn)處獨立出來,各單位的資產(chǎn)報表,清查統(tǒng)計都幾乎都由財務(wù)人員一手辦理,而縣級國有資產(chǎn)管理局也是于2019年機構(gòu)改革之后才從財政獨立出來。為保證數(shù)據(jù)有效性,資產(chǎn)使用高效率,國有資產(chǎn)管理部門應與財務(wù)獨立設(shè)為兩個職責崗位,共同促進國有資產(chǎn)高效管理和資金的合理利用。資產(chǎn)購進入庫,待財務(wù)入賬之后,依據(jù)入賬價格計入資產(chǎn)實際價值,和財務(wù)相互配合及制約,資產(chǎn)部門才能及時錄入資產(chǎn)卡片。在資產(chǎn)報廢之后,財務(wù)部門與國有資產(chǎn)部門可同時下賬,由此得出,財務(wù)時刻都與國有資產(chǎn)部門保持業(yè)務(wù)往來,是兩大兄弟部門。

    2.采購部門是國有資產(chǎn)管理的先行軍

    采購是國有資產(chǎn)部門管理的先行軍,只有通過標準采購流程,國有資產(chǎn)才能進入國有資產(chǎn)部門管理的有效范疇,采購國有資產(chǎn)的過程,也是數(shù)據(jù)合法性、實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)變身份的重要通道。準確的采購數(shù)據(jù),保證了國有資產(chǎn)管理、財務(wù)入賬登記數(shù)據(jù)的真實有效性。

    當國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計需求物資時,與采購部門銜接審核等走合法合規(guī)程序。當批量采購進行公開招標、邀標、競爭性談判等方式采購時,每一環(huán)節(jié)的資料審核都應嚴格執(zhí)行《政府采購法》相關(guān)制度,完善所有手續(xù)。在政采中也有一常態(tài)化情況出現(xiàn),供應商的贈品,在資產(chǎn)入賬很容易被忽略,而這也關(guān)乎單位資產(chǎn)清查、資產(chǎn)審核、報廢等相應工作,因此建議以贈品名義價入賬,備注該商品實際市場價值。國有資產(chǎn)管理部門就是資產(chǎn)轉(zhuǎn)變身份的重要審核把關(guān)口,國有資產(chǎn)部門出具資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)后財務(wù)才可入賬,才算一項工作業(yè)務(wù)的結(jié)束。

    3.監(jiān)審部門是國有資產(chǎn)管理的防火墻

    監(jiān)審不僅在國有資產(chǎn)管理中有重要地位,而且在國有資產(chǎn)從采購、管理到報廢整個流程中都有不可替代的作用,監(jiān)督審計是法律道德的邊緣防護欄。監(jiān)審十分重要,目前仍有不少行政事業(yè)單位并未設(shè)置該崗位,不僅是在國有資產(chǎn)部門工作中,其他工作也需要安全監(jiān)督的重要角色,因此也建議設(shè)立該崗,并專人專崗,對單位、對職工也是起重要的警示作用。

    國有資產(chǎn)采購中,監(jiān)審不僅可以監(jiān)督違法操作行為,而且對采購真實性與招采一致性進行監(jiān)審,是對未來國有資產(chǎn)的日常使用負責。在國有資產(chǎn)部門日常管理中,監(jiān)審很少涉及,但可以隨時抽查資產(chǎn)管理規(guī)范及內(nèi)控,尤其審計檢查資產(chǎn)賬目等。資產(chǎn)報廢時,從報廢發(fā)起、資產(chǎn)審核到殘骸招標移交處理,監(jiān)審全程監(jiān)控,保證資產(chǎn)合規(guī)合法的報廢移交第三方。根據(jù)川機管發(fā)〔2019〕66、1121號文件精神,國有資產(chǎn)報廢需通過機關(guān)事務(wù)局審核后,通過國有資產(chǎn)處置服務(wù)平臺按照流程處理,由招標、拍賣等國家允許且符合行政法規(guī)的方式進行處置。監(jiān)審的重要性不可忽視,國有資產(chǎn)合法化轉(zhuǎn)變身份到合法化報廢移交,監(jiān)審全程陪同及監(jiān)管,是國有資產(chǎn)的見證者、守護者,同時也是從事該工作人員的保護罩、警惕繩、紅線欄。

    4.人事部門是國有資產(chǎn)管理的基準線

    行政事業(yè)單位根據(jù)級別、性質(zhì)的不同,各單位部門機構(gòu)設(shè)置也有差異,行政事業(yè)單位的人事、檔案管理歸口人事局、組織部。提供本單位人事具體信息最主要的還是辦公室;而教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會單獨設(shè)置人事處,對本單位的人員信息檔案單獨管理。因此在人事與國有資產(chǎn)部門的關(guān)系上也會稍微差異,但所有銜接的工作基本是一致的,人事數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),促進國有資產(chǎn)的高效管理和資產(chǎn)配置。

    人事部門提供人事聘用、解聘、離職、退休等人員信息是資產(chǎn)采購、管理資產(chǎn)分配的重要依據(jù)之一。按人采購、按人分配管理是政策要求,也是合理利用、高效管理的有效途徑。根據(jù)財資〔2016〕27號、川財資產(chǎn)〔2017〕20號文件精神,行政事業(yè)單位通用設(shè)備與家具的配備標準,以單位人數(shù)、職級、機構(gòu)數(shù)等綜合設(shè)置來配備。這些配備標準的數(shù)據(jù)依據(jù)是需要人事部門提供。在資產(chǎn)清查時,人事部門需要提供在崗、離職、退休等人員信息,對所有人員在崗時資產(chǎn)使用情況有明確的清查范圍。在日常管理中,無論是新進人員,還是離崗人員,都應及時將相應的人員變動信息提供至國有資產(chǎn)管理部門,以便資產(chǎn)調(diào)撥、退還、更替現(xiàn)有明確標識,這也是資產(chǎn)使用動向的一條重要導線。

    5.后勤部門是國有資產(chǎn)管理的保障隊

    國有資產(chǎn)管理是后勤部門在管理物資方面的升華遞進。不少行政事業(yè)單位至今未設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門,大多是由后勤部門在負責國有資產(chǎn)管理,而后勤部門并未對此專業(yè)化管理及配備專職人員,甚至造成部分資產(chǎn)損壞或者嚴重流失。因此在后勤管理部門中也應提升對國有資產(chǎn)管理的重視性。

    國有資產(chǎn)管理部門成立后,后勤部門負責管理的資產(chǎn)仍然是比較龐大的一部分,對此應進一步加大兩個部門的工作交流溝通,實施更好的管理模式,并且后勤部門大多負責國有資產(chǎn)的維護維修,這也是保障國有資產(chǎn)的使用及效率的重要部門,降低流失率及使用率,增加維修和保養(yǎng)。

    在后勤部門管理中,醫(yī)療與教育行業(yè)尤為突出,在教學大樓、學生寢室、學院公共設(shè)施、住院部、就診室等管理尤為繁重,大大加重了后勤部門對資產(chǎn)的有效管理和維護維修的保障。教學樓學生座椅、空調(diào),寢室學生和醫(yī)院的燈、窗、床、電視、熱水器等家具類,醫(yī)療器械類品種繁多、數(shù)量極大,給管理帶來不少問題。因此后勤部門在對國有資產(chǎn)管理中不應局限于僵硬規(guī)定,可以根據(jù)行業(yè)的特殊性,在政策法規(guī)允許范圍內(nèi),探索發(fā)現(xiàn)適合自身管理的不同模式和方法,為國有資產(chǎn)管理事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造更為有效的管理方式。

    6.基建部門是國有資產(chǎn)管理的奠基石

    基礎(chǔ)建設(shè)一直以來是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分,也是容易管理但不好處理的部分。房屋建設(shè)、場地建設(shè)、道路建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是較大的工程項目,也是國有資產(chǎn)在核定時最容易出問題的一個工作環(huán)節(jié)。基建部門在正式開始施工時,就已經(jīng)在形成國有資產(chǎn)的道路上,基建工程轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)的最終值應為工程審計驗收報告的價值。

    基建工程在轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)后,實際的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)竣工驗收完成,但在此也會存在有爭議的地方。學校教學樓、宿舍等建設(shè),附帶的花園修建也直接納入整體基建項目中;路面維修、新建路面時,所安裝的路燈、照明系統(tǒng)等都直接計入路面項目;醫(yī)院、學院、行政大樓等所繪制的文化墻、假山、文化石等都直接計入所在基建工程。這都對原單樣國有資產(chǎn)的價格有部分影響,導致國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)有效性、資產(chǎn)價值的真實性大打折扣,而對這一類,也應單獨在基建項目中分開,在計入國有資產(chǎn)時也分類別記錄。

    四.結(jié)語

    在國有資產(chǎn)日常管理中,除以上所述部門之外,其他部門無論是申報預算、領(lǐng)用、維修還是退回及報廢、定期盤點都與國資部門有著千絲萬縷的關(guān)系。各部門完成自己工作任務(wù),共同協(xié)作可促進工作高效進行,降低工作中的失誤率,提高效率。

    國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)處的主要工作業(yè)務(wù),通過以上關(guān)系梳理,明確表明各個部門需要相互理解,相互配合才能更好地將國有資產(chǎn)進行高效管理,加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度,有效盤活存量資產(chǎn),優(yōu)化資源配置,降低閑置浪費,配合及管理成熟后應建立資產(chǎn)共享共用機制,并分析每年需求數(shù)據(jù)、采購數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)及資產(chǎn)使用感受數(shù)據(jù),建立一套完整的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)分析體系以便更為清晰地體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的準確性。與國有資產(chǎn)工作銜接的還有不少相關(guān)單位也在積極配合,因地域或是單位性質(zhì)不能完全說明其工作協(xié)作關(guān)系,但無論是哪個部門的工作業(yè)務(wù),都需不斷完善,以最高效的方式做更有利于社會發(fā)展的工作,為國家繁榮富強而努力,共同推動行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。

    (責任編輯:蘭卡)

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