加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究

付紅娟

摘要：本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題提出具體對(duì)策，以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)。事業(yè)單位是面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的單位，科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理是單位健康運(yùn)行的重要保障。但就現(xiàn)狀而言，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位很難在社會(huì)中完全發(fā)揮作用。本文就其存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，以便為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出建議，推動(dòng)其工作順利開(kāi)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，首先要明確管理的目標(biāo)是什么，這樣才能在具體實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)分為總體目標(biāo)和具體實(shí)施目標(biāo)。總體目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)績(jī)的最大化，面向大眾提供更好的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。具體目標(biāo)是要保證事業(yè)單位的正常運(yùn)行，并能夠收獲最大的社會(huì)效益，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)與成本降至最低。管理目標(biāo)制定后，就要采取相應(yīng)的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要明確對(duì)財(cái)務(wù)的籌資與投資，在確保資金安全的情況下獲得更大的收益。受新冠疫情的影響，當(dāng)前各級(jí)財(cái)政資金吃緊，事業(yè)單位的預(yù)算資金被進(jìn)一步壓縮，很多單位的財(cái)政資金撥款不足，需要各單位通過(guò)多渠道創(chuàng)收、開(kāi)源節(jié)流、提高資金使用效率等途徑來(lái)解決資金不足的問(wèn)題。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理體系不完善

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，最主要的問(wèn)題是制度不完整、不健全、更新不及時(shí)，不能適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)單位管理的需要。在制度的執(zhí)行方面，有些制度停留在紙面上，未能有效落實(shí)，或制度執(zhí)行不嚴(yán)格;有些制度可操作性不強(qiáng)，內(nèi)容不夠細(xì)化，執(zhí)行效果不佳，出現(xiàn)各種各樣的漏洞。而且，有的并未嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度實(shí)施，有的流于形式，有的過(guò)于滯后，無(wú)法滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的需求。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，但相關(guān)部門對(duì)預(yù)算編制重視不夠、工作人員專業(yè)素質(zhì)水平不足，導(dǎo)致在預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不規(guī)范的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低，有的因財(cái)會(huì)部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通或業(yè)務(wù)部門不參與其中，導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)與預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)和基建管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行方面，未按照規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，資金收支和預(yù)算追加調(diào)整隨意無(wú)序，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出等問(wèn)題，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性;不對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有合理的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，對(duì)財(cái)務(wù)支出無(wú)法按照輕重緩急形式進(jìn)行分類，這樣就會(huì)造成財(cái)務(wù)支出上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。一些事業(yè)單位即便進(jìn)行了預(yù)算編制，但是編制的制定脫離了實(shí)際情況，在進(jìn)行預(yù)算制定過(guò)程中與實(shí)際的支出出入過(guò)大，沒(méi)有依據(jù)之前預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)接下來(lái)的預(yù)算進(jìn)行合理規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算不夠或預(yù)算過(guò)多的現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)管理缺乏內(nèi)部監(jiān)管制度

很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，缺少相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管制度。事業(yè)單位構(gòu)成簡(jiǎn)單，內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)還需進(jìn)行完善，在人員、制度上都需要進(jìn)一步進(jìn)行合理規(guī)劃。在基層事業(yè)財(cái)務(wù)管理單位中，審計(jì)人員大部分都是由財(cái)務(wù)管理人員兼任，或者由一些本身并不擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部人員擔(dān)任，單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作要求較低，審計(jì)工作通常是流于形式，與具體工作結(jié)合不夠，未能對(duì)一些項(xiàng)目預(yù)算、開(kāi)支、消耗進(jìn)行跟蹤記錄，不能保證其支出的真實(shí)有效性。除此之外，事業(yè)單位所設(shè)置的內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法針對(duì)具體的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制無(wú)法真正發(fā)揮作用。

（四）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

在一些事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量較少，且主管領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。這樣造成在具體的財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中工作流程被簡(jiǎn)化。一些單位的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)水平不高，不具備相應(yīng)財(cái)務(wù)管理資格，對(duì)政策不熟悉、理解有誤，從而使得財(cái)務(wù)信息缺乏及時(shí)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。而由于財(cái)務(wù)管理沒(méi)有一個(gè)完善的系統(tǒng)、流程，所以一些人員在辦公過(guò)程中對(duì)一些流程就可以按照自己的意愿進(jìn)行，隨意性較大，導(dǎo)致單位利益受到損害。

（五）缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才

現(xiàn)在的事業(yè)單位人員招錄都是通過(guò)公務(wù)員或事業(yè)編的公開(kāi)考試。存在的問(wèn)題是應(yīng)屆生從學(xué)校直接考進(jìn)單位的，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將書本知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中還有學(xué)習(xí)的過(guò)程，不能很快適應(yīng)較高的崗位要求。有些事業(yè)單位缺少績(jī)效考核，或者績(jī)效考核的結(jié)果未與工資待遇掛鉤，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣的情況存在。有些單位干部提拔晉升需要有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)講，去基層鍛煉只能是離開(kāi)財(cái)務(wù)崗位從事其他業(yè)務(wù)工作，一方面造成或加重財(cái)務(wù)部門的人員不足，另一方面，對(duì)于財(cái)務(wù)人員離開(kāi)崗位不利于財(cái)務(wù)專業(yè)能力的保持，更談不上財(cái)務(wù)專業(yè)能力提升了。財(cái)務(wù)人員不下基層鍛煉沒(méi)有職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)，不利于個(gè)人的發(fā)展。

在這種大的工作環(huán)境下，工作人員的工作積極性并不高，存在遲到早退現(xiàn)象，工作人員對(duì)于工作的完成效率、質(zhì)量難以保證。另外在基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作崗位上缺乏專業(yè)的人才對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出建議。目前事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平參差不齊，財(cái)務(wù)管理人員培養(yǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，缺少高水平財(cái)務(wù)管理人員。對(duì)于一些新概念、新理念接受程度與應(yīng)用程度難以達(dá)到時(shí)代的要求，因此也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成很大的阻礙。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度的制定是保障事業(yè)單位有效進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的前提。事業(yè)單位可以根據(jù)國(guó)家的頒布的基本準(zhǔn)則，結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)則與制度、財(cái)務(wù)核算流程、預(yù)算流程的編制，對(duì)財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)進(jìn)行完善，明確在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中對(duì)固定資產(chǎn)的管理?xiàng)l例，對(duì)相關(guān)往來(lái)款項(xiàng)、材料管理、資金使用管理等工作內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)與制度的建立，要求在具體工作實(shí)施過(guò)程中做到財(cái)務(wù)工作落實(shí)到位真實(shí)有效的為事業(yè)單位提供科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方式，以確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。通過(guò)設(shè)定相關(guān)的規(guī)章制度，要求工作人員在具體的財(cái)務(wù)工作過(guò)程中按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、按照流程辦事、以規(guī)矩為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的完善。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中解決問(wèn)題、反思制度，逐步深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度化。跟緊時(shí)代潮流，在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新，從而來(lái)保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的可操作性與事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

（二）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度

事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理過(guò)程中，存在的一個(gè)很大的問(wèn)題是沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)和資金使用進(jìn)行合理的預(yù)算，導(dǎo)致在具體的開(kāi)支上出現(xiàn)不合理的情況。因此，對(duì)于事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理上需要完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，財(cái)務(wù)預(yù)算制度的制定能夠確保正常的工作運(yùn)行。首先，針對(duì)各種工作的預(yù)算方案制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)具體事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中預(yù)算情況來(lái)確定預(yù)算方案的具體細(xì)節(jié)，確保預(yù)算方案具有一定的實(shí)施性、合理性。另外，對(duì)于預(yù)算工作的后期審查工作也要進(jìn)行一定的反饋。通過(guò)一定程度上的反饋與監(jiān)督工作，確保預(yù)算的開(kāi)支得到合理的應(yīng)用。其次，對(duì)需要進(jìn)行開(kāi)支的事項(xiàng)進(jìn)行分類，并實(shí)行歸口管理，按照規(guī)定的支出方向和預(yù)算金額、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算的開(kāi)支。相關(guān)人員在進(jìn)行申請(qǐng)過(guò)程中，需要提供工作所用資產(chǎn)的預(yù)算報(bào)告，作為申請(qǐng)預(yù)算的一項(xiàng)參考。最后，制定多樣化的預(yù)算方案，為財(cái)務(wù)工作開(kāi)展提供保障。在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，盡可能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)性與透明性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)效益的最大化。另外還可以通過(guò)宣傳工作讓人民了解財(cái)務(wù)政策與財(cái)務(wù)措施的實(shí)施原因，最大程度地實(shí)現(xiàn)各種有利條件的利用度，以提高財(cái)務(wù)管理的效率。

（三）建立系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

在確保事業(yè)單位建立起系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)務(wù)預(yù)算體系后，需要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督制度的建立，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督是保證財(cái)務(wù)工作發(fā)揮其作用、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要保障。首先對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中具體的工作流程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，保障資金利用最大化。將財(cái)務(wù)管理工作細(xì)化為各個(gè)崗位，避免一崗多權(quán)的現(xiàn)象。其次，建立起相應(yīng)的考核制度。定期組織財(cái)務(wù)管理人員及其他工作人員進(jìn)行專業(yè)能力考核，確保在各個(gè)崗位上工作人員有能力擔(dān)任該職務(wù)，同時(shí)達(dá)到各個(gè)職位相互制約、相互監(jiān)督的目的。除此之外，要提高財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)水平。通過(guò)外出學(xué)習(xí)、定期考核等方式，讓財(cái)務(wù)管理工作人員盡可能的接受到與時(shí)代發(fā)展接軌的新知識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)與發(fā)展意識(shí)，對(duì)工作內(nèi)部問(wèn)題、其發(fā)展方向能夠提供前瞻性的建議。還可以通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)提高財(cái)務(wù)工作人員積極性，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性與創(chuàng)造性。另外，需要讓相關(guān)財(cái)務(wù)人員明確相應(yīng)的法律、法規(guī)，提高工作人員的法律意識(shí)，從多個(gè)方面來(lái)提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的高質(zhì)量完成，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中存在一定問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出現(xiàn)也是由各個(gè)方面的原因造成的。財(cái)務(wù)管理制度不完善、管理人員意識(shí)的缺失、財(cái)務(wù)預(yù)算制度不健全等都造成了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問(wèn)題。但只要事業(yè)單位有意識(shí)的去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在問(wèn)題中進(jìn)行反思與總結(jié)，以單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中能夠?qū)Y金進(jìn)行更為合理的分配，避免了財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出現(xiàn)，與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理。在新形勢(shì)下，在國(guó)家發(fā)展的重要階段，事業(yè)單位工作為國(guó)家發(fā)展提供了更有力的支撐。因此事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作不容懈怠。（作者單位：交通運(yùn)輸部北海航海保障中心青島航標(biāo)處）