基于鄉(xiāng)村振興的公共產(chǎn)品供給探析

[摘要]在我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的過程中，社會主要矛盾也在隨之而改變。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題成為了國家政府及社會各界都非常重視的問題。為了更好地解決“三農(nóng)”問題，首先要保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性，公共產(chǎn)品供給是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，也是徹底解決“三農(nóng)”問題的關鍵。因此，本文圍繞基于鄉(xiāng)村振興的公共產(chǎn)品供給展開了討論。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公共產(chǎn)品;供給問題;對策

[中圖分類號] D630

[文獻標識碼]A

我國城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡以及農(nóng)村發(fā)展的不充分，與國民不斷增長的美好生活需要之間的矛盾日益加深。鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢是制約中華民族偉大復興速度的重要原因。因此，政府對于“三農(nóng)”問題給予了很高的關注度，同時也在積極尋找有效的策略來徹底解決“三農(nóng)”問題。但是在公共產(chǎn)品供給方面，仍然存在很多問題，比如總量少、效率低、結(jié)構不合理等。有效解決公共產(chǎn)品供給問題，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

1 農(nóng)民對于公共產(chǎn)品供給需求的變化

1.1 “生活型”公共產(chǎn)品更符合當下農(nóng)村發(fā)展的實際情況

隨著改革開放進程的加快，農(nóng)村地區(qū)也受到很大的影響，發(fā)生了很大的改變，主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入的不斷遞增以及農(nóng)民生活水平的不斷提高。在此基礎上，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供給主要是針對農(nóng)村生產(chǎn)方面的供給，而對于農(nóng)村生活方面的供給非常少，不符合當下農(nóng)村發(fā)展的實際情況。農(nóng)民群眾渴望更加優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，特別是對生活保障方面的需求不斷增長。所以，政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品供給時，要加大圍繞醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等“生活型”公共產(chǎn)品的供給，更要保障供給的效率及質(zhì)量。

1.2“發(fā)展型”公共產(chǎn)品有助于促進新農(nóng)村的發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)的群眾普遍存在知識儲備有限、技術能力缺乏的問題，這就在很大程度上限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展空間，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展受到很多制約因素的影響，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展更加不平衡。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，職業(yè)農(nóng)民的隊伍也得到了迅速擴大，他們渴望學習更多的知識與技術，對于自身綜合能力的提升更是迫切。所以，義務教育、職業(yè)培訓等“發(fā)展型”公共產(chǎn)品的供給成為了農(nóng)村地區(qū)迫切需要的供給，只有符合新農(nóng)村建設發(fā)展的公共產(chǎn)品的供給，才能有效促進新農(nóng)村的發(fā)展。

1.3“科技型”公共產(chǎn)品的需求突飛猛進

在信息化社會中，信息技術的成熟以及信息設備的大眾化，促使了信息技術應用廣度及深度的發(fā)展，為了緊跟時代發(fā)展的速度，農(nóng)村群眾對于電子商務、通信網(wǎng)絡等“科技型”公共產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的需求量，所以，針對農(nóng)村群眾渴望“科技型”公共產(chǎn)品供給的問題，一定要滿足他們的要求，同時還要保證“科技型”公共產(chǎn)品的質(zhì)量，在供給效率提升的同時，對供給渠道進行拓寬與完善， “科技型”公共產(chǎn)品可以改變農(nóng)村地區(qū)落后的現(xiàn)狀，幫助他們提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的速度。

2基于鄉(xiāng)村振興的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

2.1 從供給量來看，表現(xiàn)出供給量難以滿足需求的問題

我國不僅城市與農(nóng)村的發(fā)展不平衡，就是在農(nóng)村地區(qū)，不同地域的經(jīng)濟發(fā)展也存在差別，經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)擁有相對全面的農(nóng)業(yè)基礎設施。農(nóng)業(yè)基礎設施的建設主要由當?shù)卣稗r(nóng)民完成，國家會給予部分財政支持。在國家財政支出中，農(nóng)村地區(qū)相關的事業(yè)單位的事業(yè)費用占比很大，但是用于農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、社會保障以及基礎設施建設方面的費用占比很小。農(nóng)村地區(qū)普遍存在水利設施、供電設施、道路交通等基礎建設落后的問題。

2.2 從供給結(jié)構來看.表現(xiàn)出供給結(jié)構不符合實際需要的問題

只有符合農(nóng)村群眾需求的公共產(chǎn)品供給，才能確保供給產(chǎn)品發(fā)揮出應有的價值。目前，政府提供的公共產(chǎn)品，從供給結(jié)構來看，存在不平衡、不合理的問題。農(nóng)村地區(qū)迫切需要的教育、醫(yī)療、環(huán)保等公共產(chǎn)品并沒有得到充足的供應，甚至表現(xiàn)出供給短缺嚴重的問題，而有些公共產(chǎn)品的需求并不是特別強烈，卻存在供給量大，甚至表現(xiàn)出無效供給的問題。政府相關部門提供的供給并沒有充分結(jié)合農(nóng)村群眾的實際需求，而是憑借自己的態(tài)度、認識、意志來決定供給的結(jié)構及數(shù)量，造成這種情況的原因主要是因為政績觀、經(jīng)濟利益對政府部門產(chǎn)生的影響。

2.3 從供給平衡來看.表現(xiàn)出城鄉(xiāng)供給嚴重不平衡的問題

受歷史原因的影響，我國在建國初期采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方式來恢復我國的經(jīng)濟發(fā)展，逐漸形成了“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展策略。到現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟的發(fā)展走過了飛速發(fā)展的階段，進入了新常態(tài)階段，但是城鄉(xiāng)二元思想已經(jīng)根深蒂固，難以改變。所以，從公共產(chǎn)品的供給情況來看，存在明顯的城鄉(xiāng)“雙軌制”。國家無論是從政策上，還是從財政支持上，都表現(xiàn)出傾斜城市的態(tài)度，在公共產(chǎn)品的供給中，城鄉(xiāng)之間的差異巨大，存在嚴重的不公平現(xiàn)象。比如說，城市居民所享受到的醫(yī)療、教育、社會保障、環(huán)境等多個方面的供給都優(yōu)于農(nóng)村群眾，而農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給從數(shù)量到質(zhì)量都表現(xiàn)出嚴重的滯后，從公共產(chǎn)品供給角度看，城鄉(xiāng)之間的差距職能是不斷加大。

2.4 從供給效率來看，表現(xiàn)出效率低且公共資源浪費的問題

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給一直存在效率低的問題，這樣不僅增加了行政成本，還損害了農(nóng)民的切身利益。政府相關部門沒有對農(nóng)民的實際需要進行深入調(diào)查分析，農(nóng)民的內(nèi)心想法也沒有機會表達，公共產(chǎn)品的供給偏離了農(nóng)民的真實需要。政府部門根據(jù)自己的意志、喜好來決定公共產(chǎn)品供給的具體數(shù)量、種類、質(zhì)量等，這樣的供給結(jié)構效率低下，無益于農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。與此同時，政府供給還存在效率低下的問題，這主要是因為相關的監(jiān)督與激勵機制不健全，有些官員辦事拖沓敷衍，效率低下，在政府機關內(nèi)部，存在很多職能重疊的部門，職能的不明確也是供給效率低下的重要原因。

2.5 從供給主體來看，表現(xiàn)出主體單一且權責不明確的問題

我國政府現(xiàn)階段仍處于“全能政府”階段，距離簡政放權的階段還很遠。政府部門存在明顯的本位思想，目前，在公共產(chǎn)品供給的主體單一，只有政府是唯一主體，其他希望參與公共產(chǎn)品供給的主體受到很大程度的限制，甚至被排斥。公共產(chǎn)品的提供者本來應該是市場，但是卻被政府取代，主要原因有兩個，一個是政府被本位思想影響嚴重，二是市場與政府沒有清晰的供給權責劃分。與此同時，政府部門要提供產(chǎn)品供給過程中，不同部門之前也存在權利責任不明確的問題，導致供給效率大大降低。

3 基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的路徑分析

3.1 增加針對農(nóng)村地區(qū)的資金投入數(shù)量，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到優(yōu)先發(fā)展

改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展速度驚人，已經(jīng)具備了雄厚的實力來增加針對農(nóng)村地區(qū)的資金投入數(shù)量。國家應穩(wěn)定、持續(xù)的提高針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的國家財政支出。與此同時，還要不斷完善相關的財政制度，比如轉(zhuǎn)移支付制度、定額補助制度、稅收返還制度、專項撥款制度等，確?；鶎诱莆崭嗟呢斦嗬??？h鄉(xiāng)政府是農(nóng)民可以直接接觸到的基層政府部門，要致力于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為財政收入的增加提供保障，進而不斷提高公共產(chǎn)品的供給的數(shù)量及質(zhì)量。此外，政府應拓寬公共產(chǎn)品供給的資金來源，鼓勵更多的供給主體參與到供給活動中來，分擔政府的資金投入量。

3.2 為農(nóng)民提供更多表達內(nèi)心需求的渠道，創(chuàng)新決策機制

目前，公共產(chǎn)品供給的決策機制采取“自上而下”的方式，政府的意志、喜好對公共產(chǎn)品供給的數(shù)量、結(jié)構、形式、質(zhì)量等具有決定性作用， “自上而下”的決策方式，沒有充分結(jié)合農(nóng)民的實際需要，所以政府所供給的公共產(chǎn)品偏離農(nóng)民的實際需求是十分明顯的。要想徹底解決這一問題，必須要從決策機制上進行創(chuàng)新，為了更好地滿足農(nóng)民的需要，必須要創(chuàng)建“自下而上”的決策機制，取代“自上而下”的決策機制。應用新的決策機制，首先要為農(nóng)民提供更多表達內(nèi)心需求的渠道，廣泛征求農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的意見，為農(nóng)民提供更多參與的機會。這樣就可以從根本上保證公共產(chǎn)品的供給符合農(nóng)民的需求， “自下而上”的決策機制更具有科學性。

3.3 突破二元經(jīng)濟體制的束縛.實現(xiàn)城市農(nóng)村均衡發(fā)展

在歷史原因的影響下， “重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展，但是也形成了牢固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制。政府在公共產(chǎn)品上也是按照雙軌制的模式來供給，農(nóng)村地區(qū)享有的公共產(chǎn)品與城市居民享有公共產(chǎn)品存在明顯差距，這就進一步促進了城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。我國經(jīng)濟步人新常態(tài)，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況對整個國家的發(fā)展具有極大的影響，鄉(xiāng)村振興是當前的重點工作，而公共產(chǎn)品供給的失衡會阻礙農(nóng)村的發(fā)展，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。所以，突破二元經(jīng)濟體制的束縛是十分緊迫的，特別是要從根本上對戶籍制度進行改革，確保國民不因所處地域的不同而存在身份地位的差別。與此同時，還要確保城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給體制保持均衡，國家從政策支持及資金支持等方面傾斜與農(nóng)村地區(qū)。促進城鄉(xiāng)之間享受基本相同的公共產(chǎn)品供給。

3.4 完善公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制，制定有效的政府供給激勵機制

在供給過程中，存在很多不規(guī)范的行為，這就直接影響了供給的效率，國家利益及農(nóng)民的利益都會受到影響。所以，國家要針對公共產(chǎn)品供給相關的法律法規(guī)進行完善，用法律手段來約束供給過程中的不規(guī)范行為。此外，國家還要加大監(jiān)督力度，針對公共產(chǎn)品供給的每一個環(huán)節(jié)都制定完善的監(jiān)督制度，鼓勵網(wǎng)絡媒體、社會大眾參與到公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督活動中來，建立有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。與此同時，合理的激勵機制也是必不可少的，比如，對官員進行階段性評價時，要重視農(nóng)民對其政績的評價，實施官員永久問責機制，促使政府部門的工作人員能夠站在農(nóng)民的角度來開展公共產(chǎn)品供給工作，為農(nóng)民辦實事。

3.5 鼓勵更多的供給主體參與供給工作，不斷提高治理理念及治理能力

政府作為唯一的供給主體，導致了供給主體的單一性，也引發(fā)了一系列的公共產(chǎn)品供給問題。政府提供的公共產(chǎn)品供給效率低，而其他組織機構具有較高的專業(yè)性、靈活性，可以有效的來填補政府在供給中表現(xiàn)出的不足之處，因此，政府要鼓勵更多的供給主體參與供給工作。公共產(chǎn)品供給在政府的主導下，形成多元主體的供給體制，實現(xiàn)了更多的市場或者非營利組織積極參與到公共產(chǎn)品的供給中來。政府部門要轉(zhuǎn)變思想，在政府、市場和社會三維立體的治理框架下，不斷提高管理理念及管理能力。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目的是從根本上解決好“三農(nóng)”問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施又與公共產(chǎn)品供給具有緊密聯(lián)系。本文首先分析了新時期農(nóng)民對于公共產(chǎn)品供給需求的改變，分析了現(xiàn)階段在供給過程中存在的問題，提出了相應的解決策略。希望能為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起到一定的推進作用。

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[作者簡介]章曉雯（1981-），女，湖南長沙人，碩士，講師，研究方向：財政政策。