鄉(xiāng)村振興背景下遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題與對策

魯小波 陳曉穎 張玉改

摘要：為在遼寧沿海經(jīng)濟帶落實國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并促進遼寧經(jīng)濟振興，以鄉(xiāng)村旅游的10種類型為標準對遼寧沿海經(jīng)濟帶6市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況進行調(diào)查與研究，將其劃分為四類：（1）發(fā)展較好的項目;（2）數(shù)量較少的項目;（3）亟待創(chuàng)新發(fā)展的項目;（4）重復雷同型項目。通過深入分析發(fā)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游具有巨大發(fā)展?jié)撃?，另外也面臨八方面的突出問題。遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該以本地特色為基礎(chǔ)，因地制宜、科學規(guī)劃、全面發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)、逐步升級，建設(shè)精品鄉(xiāng)村旅游地帶。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海經(jīng)濟帶;鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展;問題;對策

中圖分類號： F592.7? ? ? 文獻標識碼： A

2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大上明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。翌年國務(wù)院公布的中央一號文件為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。國務(wù)院總理李克強在2018年3月5日的第十三屆全國人民代表大會第一次會議上再次明確了我國將：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。緊接著中共中央政治局于5月31日審議通過了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[1-2]。鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、和諧社會關(guān)系構(gòu)建以及鄉(xiāng)村人口增收致富和農(nóng)民綜合素質(zhì)提升等方面都具有得天獨厚的先天優(yōu)勢。正可謂“多條道路促進振興，鄉(xiāng)村旅游是重心”，鄉(xiāng)村旅游是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的一條重要實現(xiàn)途徑[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游發(fā)展和脫貧攻堅特別是鄉(xiāng)村旅游提供了千載難逢的機遇。針對遼寧沿海經(jīng)濟帶的具體情況，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及旅游與農(nóng)業(yè)的融合是遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村振興的必由之路。

一、遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體態(tài)勢

根據(jù)遼寧沿海經(jīng)濟帶6市鄉(xiāng)村旅游體系的發(fā)展情況，從大型景區(qū)、度假山莊、采摘類景區(qū)、溫泉休閑景區(qū)、濱海休閑景區(qū)、景區(qū)依托型項目、村鎮(zhèn)依托型項目、企業(yè)融合型項目以及漁家樂、農(nóng)家樂10類綜合分析遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況可以將它們劃分為四類[4-8]：（1）發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游項目：數(shù)量多，分布廣泛的鄉(xiāng)村旅游：包括農(nóng)家樂和采摘類項目，在遼寧沿海經(jīng)濟帶各地都有分布，數(shù)量較多;（2）數(shù)量較少的鄉(xiāng)村旅游項目：各地有所發(fā)展，但數(shù)量少，包括景區(qū)依托型、漁家樂;（3）亟待創(chuàng)新發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項目：數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新差的鄉(xiāng)村旅游，包括大型景區(qū)、村鎮(zhèn)依托型、企業(yè)融合型;（4）重復雷同型鄉(xiāng)村旅游項目：缺乏特色、產(chǎn)品雷同，分別是濱海休閑、溫泉休閑、度假山莊。

從遼寧沿海經(jīng)濟帶6市的相互對比來看，大連市的溫泉休閑、濱海休閑、漁家樂發(fā)展較好，丹東市和錦州市的景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好，帶動周邊農(nóng)民增收致富效果顯著，營口市的溫泉休閑和采摘是其亮點，盤錦的企業(yè)融合型景區(qū)較為豐富，葫蘆島的采摘類鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好。從劣勢的角度來看，丹東的濱海休閑、企業(yè)融合型發(fā)展不佳，錦州的村鎮(zhèn)依托型和企業(yè)融合型鄉(xiāng)村旅游較為欠缺，營口的大型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)缺乏，濱海休閑、村鎮(zhèn)依托景區(qū)發(fā)展不理想，盤錦缺少度假山莊、濱海休閑、村鎮(zhèn)依托型景區(qū)，葫蘆島村鎮(zhèn)依托型和企業(yè)融合型有待大力發(fā)展。

綜合來看，針對遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，未來應(yīng)該采取不同發(fā)展思路可將鄉(xiāng)村旅游劃分為：第一，增加數(shù)量的類型，包括大型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、度假山莊;第二，強調(diào)帶動作用，形成農(nóng)村與旅游互動發(fā)展的類型，包括濱海休閑、景區(qū)依托型、村鎮(zhèn)依托型、企業(yè)融合型;第三，創(chuàng)新發(fā)展，特色打造，豐富活動內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，包括溫泉休閑、采摘景區(qū)、漁家樂和農(nóng)家樂。

二、遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用與潛力

（一）遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用分析

根據(jù)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的對應(yīng)關(guān)系，通過調(diào)查問卷，對長期從事鄉(xiāng)村旅游以及遼寧沿海經(jīng)地帶經(jīng)濟發(fā)展研究的專家進行調(diào)查，綜合分析調(diào)查結(jié)果獲得鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興的貢獻率，以及遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興的實際作用效果。鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興的過程中具有非常重要的作用，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標及其分解內(nèi)容與鄉(xiāng)村旅游的作用及其方式與效果，將鄉(xiāng)村旅游的作用分為極重要作用、主要作用、積極作用和輔助作用四類。鄉(xiāng)村旅游在推動鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展（產(chǎn)業(yè)興旺）、改善人居環(huán)境（生態(tài)宜居）、傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化（鄉(xiāng)風文明）、增加農(nóng)民就業(yè)與提供經(jīng)營機遇（生活富裕）具有極重要作用（5項）;而在生態(tài)環(huán)境改善、社會文化營造、鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民自我修養(yǎng)等方面具有主要作用（5項）;另外，鄉(xiāng)村旅游對于農(nóng)民通過交流學習、培訓提高素質(zhì)方面具有積極作用（2項）。除此之外，對于農(nóng)副產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、地區(qū)農(nóng)業(yè)知名度提高和構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會關(guān)系，鄉(xiāng)村旅游還有輔助作用（4項）。

鄉(xiāng)村旅游不僅在精準扶貧方面作用顯著，而且在農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮越來越大的綜合帶動作用。

（二）鄉(xiāng)村旅游在遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村振興中的潛能分析

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的核心力量和重要推動力，通過前文的分析與專家的綜合評價，遼寧沿海經(jīng)濟帶的鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用僅僅發(fā)揮了10%～33%的貢獻率，還有巨大的潛能未能釋放，究其原因，一方面是因為遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次低、效果差的主客觀原因;另一方面是因為前一階段的鄉(xiāng)村旅游處于自發(fā)狀態(tài)，未能與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，形成有組織、有步驟的科學系統(tǒng)發(fā)展體系。未來在科學規(guī)劃、合理指導、政策引導、全面發(fā)展的態(tài)勢下，鄉(xiāng)村旅游將會有67%～90%的潛能逐步釋放，為遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村振興貢獻積極力量。

三、遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題

當前遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨著以下問題：（1）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次低、產(chǎn)品體系不完善;（2）鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展不足，產(chǎn)品雷同，缺乏特色;（3）鄉(xiāng)村旅游的全面性、綜合性、協(xié)調(diào)性不足，處于自發(fā)狀態(tài)，對于鄉(xiāng)村的整體發(fā)展、農(nóng)民的全面帶動作用弱;（4）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展資金不足，發(fā)展理念陳舊，缺乏大型龍頭型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)帶動地方、地區(qū)和經(jīng)濟帶知名度提升;（5）缺乏鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃來協(xié)調(diào)、整合、指導遼寧沿海經(jīng)濟帶及各市縣鄉(xiāng)村旅游科學發(fā)展和穩(wěn)步推進，升級換代;（6）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支撐措施不足，未能形成大力推進和鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍;（7）精品景區(qū)或項目少，示范作用不強，作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原動力，根本要在各地形成成功鄉(xiāng)村旅游“示范”帶動作用，從內(nèi)心激發(fā)各地農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性;（8）人才缺乏，“鄉(xiāng)村旅游”是旅游的組成部分，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，除了科技、體制機制、管理等方面的因素，旅游業(yè)也更需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新的本源是人才，遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游存在著人才缺乏、人才流失、對專業(yè)人才重視不足等問題。

四、遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策與建議

2018年全國鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)接到游客人數(shù)比2017年增長了20%，達30億人次，營業(yè)收入達8000億元，鄉(xiāng)村旅游成為扶貧和富民新渠道。遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展應(yīng)該以本地特色為基礎(chǔ)，因地制宜、科學規(guī)劃、全面發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)、逐步升級，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、內(nèi)容豐富、活動有趣、服務(wù)高效、體驗深入的精品鄉(xiāng)村旅游地帶，具體建議包括：（1）深刻認識鄉(xiāng)村旅游的積極作用，從宏觀決策層高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;（2）科學規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展提供明確發(fā)展思路;（3）完善產(chǎn)品體系，從核心產(chǎn)品、活動內(nèi)容、節(jié)慶活動、文藝演出、餐飲住宿、交通出行、娛樂體驗、購物消費等全方位打造完善的鄉(xiāng)村旅游體系;（4）鼓勵創(chuàng)新與投資，為鄉(xiāng)村旅游的精品建設(shè)提供思路和資金，打造精品、特色、亮點，牽引經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游提檔升級;（5）重視鄉(xiāng)村旅游中的農(nóng)民參與，加強農(nóng)民收入均衡化發(fā)展，注重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的貧富差距縮小，防止兩極分化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展;（6）將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機銜接，在鄉(xiāng)村旅游逐步發(fā)展、逐步升級的過程中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步推進，消除貧困、增加收入，改善環(huán)境、扶持產(chǎn)業(yè)、帶動地方;（7）重視鄉(xiāng)土文化的保護與科學開發(fā)利用，讓傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興的大舞臺重新“大放異彩”;（8）加強鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，為遼寧沿海經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建源源不斷的創(chuàng)新動力源泉。

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