社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題及發(fā)展意見(jiàn)

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摘 要：在實(shí)踐中社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)卻出現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)涵不清、服務(wù)體系不完善、服務(wù)層次不高等方面的問(wèn)題，阻礙了社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的推進(jìn)。針對(duì)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)層面存在問(wèn)題，要求我們立足新時(shí)代，以解決社會(huì)主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題做好相關(guān)的工作。

關(guān)鍵詞：社會(huì)心理服務(wù);問(wèn)題;意見(jiàn)

社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的重要性不言而喻，但是，在實(shí)踐中，社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)卻出現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)涵不清，流于心理健康服務(wù)、服務(wù)體系不完善，項(xiàng)目落地難度大、服務(wù)層次不高，難以滿(mǎn)足人民需要等方面的問(wèn)題，阻礙了社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的推進(jìn)。

一、社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)內(nèi)涵不清，流于心理健康服務(wù)

現(xiàn)階段提起社會(huì)心理服務(wù)，很多人會(huì)不自覺(jué)的將這個(gè)概念等同于心理健康服務(wù)，由此就認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)該著眼于心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善，運(yùn)用心理學(xué)的技術(shù)和方法，不斷提升民眾的心理健康水平，有效推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。在這樣的意識(shí)主導(dǎo)之下，我們的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容就流于心理健康服務(wù)層面。

其實(shí)，社會(huì)心理服務(wù)與心理健康服務(wù)是兩個(gè)不同的概念。要想構(gòu)建完善的社會(huì)心理服務(wù)體系，就需要對(duì)這兩者的服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)行區(qū)分和明確。

首先，來(lái)了解一下心理健康服務(wù)的內(nèi)涵。認(rèn)真研讀《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》可以發(fā)現(xiàn)，該《意見(jiàn)》對(duì)心理健康服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了明晰，著重指出心理健康宣傳教育、心理咨詢(xún)、心理疾病治療、心理危機(jī)干預(yù)這四項(xiàng)內(nèi)容。因此這四項(xiàng)內(nèi)容就描繪出了心理健康服務(wù)內(nèi)涵的主要范圍。

接下來(lái)分析社會(huì)心理服務(wù)提議的服務(wù)內(nèi)涵。2015年，我國(guó)政府首次提出了健全社會(huì)心理服務(wù)體系這一概念，當(dāng)時(shí)這個(gè)概念就是涵蓋在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”這一內(nèi)容之中的。隨后，在黨的各個(gè)文件中也反復(fù)確定了這一點(diǎn)。這就告訴我們社會(huì)心理服務(wù)關(guān)注的內(nèi)容不是個(gè)體心理的小視角而是整體社會(huì)心理的宏觀(guān)視角，結(jié)合黨的政策文件，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)其實(shí)更像是一種新型的公共服務(wù)，其主要內(nèi)容應(yīng)該包括心理健康服務(wù)，社會(huì)心態(tài)培育，以及民族共同體、命運(yùn)共同體理念的建構(gòu)。

經(jīng)過(guò)對(duì)比發(fā)展，心理健康服務(wù)與社會(huì)心理服務(wù)兩者在服務(wù)內(nèi)涵上有共同的地方，所以?xún)烧叱霈F(xiàn)混淆也不并奇怪。再加上大眾對(duì)心理健康服務(wù)這個(gè)概念更加熟悉，而社會(huì)心理服務(wù)作為一個(gè)新的課題，又沒(méi)有太多可以借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以在實(shí)踐中就出現(xiàn)了以心理健康服務(wù)的工作指標(biāo)去衡量社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)情況的具體做法。社會(huì)心理服務(wù)內(nèi)涵不清晰，導(dǎo)致在實(shí)踐操作中出現(xiàn)了流于心理健康服務(wù)層面的現(xiàn)象。這種做法脫離了社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的初衷，也帶來(lái)了實(shí)踐層面的各種問(wèn)題。

（二）服務(wù)體系不完善，項(xiàng)目落地困難大

對(duì)于社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)而言，存在的一個(gè)很大的短板就是對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，這就連帶導(dǎo)致對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的體系建設(shè)也不能做到精準(zhǔn)把握。而體系的不完善，也讓加大了項(xiàng)目主體落地的難度。

一是社會(huì)心理服務(wù)主體設(shè)置不夠明確。社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)容涉及到心理健康、社會(huì)心態(tài)、共同體培育等方面，需要衛(wèi)生健康部門(mén)、民政部門(mén)、教育部門(mén)、宣傳部們、司法部門(mén)等多部門(mén)充分合作，共同建設(shè)。多部門(mén)參與就對(duì)不同行政主體間的溝通協(xié)作提出了更好的要求，否則就算建立完善的社會(huì)心理服務(wù)體系，工作的開(kāi)展也會(huì)處于低效運(yùn)行的狀態(tài)。另外在實(shí)踐中，不同地區(qū)負(fù)責(zé)社會(huì)心理服務(wù)的主體并不相同，服務(wù)主體的多樣性一方面加大了監(jiān)管的難度，另一方面不同的行政主體由于掌握資源的不同，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目落實(shí)的成效不同。

二是社會(huì)心理服務(wù)內(nèi)容設(shè)置不夠精準(zhǔn)。因?yàn)閷?duì)社會(huì)心理服務(wù)的認(rèn)識(shí)不精準(zhǔn)，所以服務(wù)內(nèi)容偏向于心理健康服務(wù)，而在社會(huì)心態(tài)的培育以及共同體意識(shí)的構(gòu)建方面存在明顯短缺。

三是社會(huì)心理服務(wù)對(duì)象設(shè)置不夠全面。社會(huì)心理服務(wù)，既然是從宏觀(guān)的角度分析社會(huì)整體心理狀況，那就不能將視角僅僅局限于社會(huì)弱勢(shì)群體。這并不是說(shuō)，社會(huì)心理服務(wù)不應(yīng)該關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，而是需要向大家明確，社會(huì)心理服務(wù)旨在維護(hù)全體社會(huì)成員的利益，它強(qiáng)調(diào)的是整體。對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體，在政策上可以予以適當(dāng)?shù)膬A斜，度就是這種傾斜不應(yīng)該抹殺服務(wù)的普惠性。但是在實(shí)踐中，地方政府卻將精力主要投注于特殊的社會(huì)群體，忽視了服務(wù)的普惠性特征。

四是社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的協(xié)同參與。但是在實(shí)踐中，社會(huì)協(xié)同的力量沒(méi)有被很好的激發(fā)。一些地方政府僅僅關(guān)注“硬件”的建設(shè)，比如心理咨詢(xún)室、情緒宣泄室等的建設(shè)，忽視為社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)軟環(huán)境。對(duì)于財(cái)政力量薄弱的一些基層政府而言，緊張的經(jīng)費(fèi)也限制了他們投入社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)的積極性。所有的這些情況都要求社會(huì)力量的介入，否則社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)很難獲得又好又快的發(fā)展。

（三）服務(wù)層次不高，難以滿(mǎn)足人民需求

社會(huì)心理服務(wù)就其內(nèi)涵來(lái)看，作為一個(gè)長(zhǎng)期工程，具有很高的專(zhuān)業(yè)性。所以社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)也具有上述兩個(gè)特征。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)期性和專(zhuān)業(yè)性，對(duì)地方政府的實(shí)踐能力和服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力都提出了很高的要求。但是，目前我們的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)還不能達(dá)到這些要求，于是就出現(xiàn)了服務(wù)層次不高，難以滿(mǎn)足人民需求的情況。

一方面，地方政府這方面的實(shí)踐能力不強(qiáng)。首先在這里必須肯定有客觀(guān)原因的存在。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為新時(shí)代的新語(yǔ)境，社會(huì)對(duì)它的認(rèn)識(shí)普遍存在不足，地方政府在承擔(dān)這方面具體工作的過(guò)程中，存在認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致實(shí)踐落地能力不強(qiáng)也是客觀(guān)情況的限制。為了彌補(bǔ)自身認(rèn)識(shí)的短板，一些地方政府也開(kāi)展了一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但是，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為一個(gè)新事物，沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)０?，所以只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的心理學(xué)、社會(huì)治理等理論培訓(xùn)。甚至對(duì)某些財(cái)政力量薄弱的基層政府，連做這些基礎(chǔ)培訓(xùn)的能力和意識(shí)都不一定有。這就導(dǎo)致一些地方政府并不具備開(kāi)展此項(xiàng)工作的能力，很難建立完善的社會(huì)心理服務(wù)體系，很難為人民提供滿(mǎn)足需求的社會(huì)心理服務(wù)內(nèi)容。

另一方面，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員缺乏。國(guó)家在個(gè)體心理健康服務(wù)方面的人才本身就存在著很大的缺口，心理學(xué)學(xué)科在高校的設(shè)置本身不足，每年專(zhuān)業(yè)人員就不多，目前就業(yè)渠道也不算太通暢，所以有更多的專(zhuān)業(yè)人員畢業(yè)后選擇了其他的行業(yè)，人才短缺情況非常突出。目前我國(guó)的數(shù)據(jù)表明每百萬(wàn)人中僅有不到30人能夠提供專(zhuān)業(yè)的心理健康服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這樣的人才儲(chǔ)備連提供社會(huì)心理服務(wù)的一個(gè)層面內(nèi)容——心理健康服務(wù)都有困難，更何況是提供體系的、全面的、高層次的服務(wù)。這一情況也限制了相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)資質(zhì)魚(yú)龍混雜，不僅擾亂了相關(guān)市場(chǎng)，也削弱了構(gòu)筑完善社會(huì)心理服務(wù)體系的助力。除此之外，在專(zhuān)業(yè)人才方面還有一個(gè)情況，由于原來(lái)的從業(yè)資格證書(shū)——國(guó)家心理咨詢(xún)師已經(jīng)被國(guó)家取消了，并且沒(méi)有建立新的資質(zhì)認(rèn)證，這也從一個(gè)層面限制了專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才，建立完善的社會(huì)心理服務(wù)體系就不太可能，更談不上為人民提供高層次、滿(mǎn)足需求的服務(wù)。

二、推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)

社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)應(yīng)該立足新時(shí)代，以解決社會(huì)主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題做好宣傳科普工作，理清社會(huì)心理服務(wù)內(nèi)涵;完善服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目更好落地;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平和層次等方面，有的放矢地采取措施推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)開(kāi)啟新征程。

（一）做好宣傳科普工作，理清社會(huì)心理服務(wù)內(nèi)涵

針對(duì)社會(huì)心理服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，需要各級(jí)政府和部門(mén)積極行動(dòng)，做好宣傳科普工作。要鼓勵(lì)學(xué)者投入社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的理論研究工作，在理論層面首先理清社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)涵。要結(jié)合實(shí)踐成果，做好線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳，提高人民群眾對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的了解和認(rèn)可。而且宣傳科普要以政府部門(mén)工作人員作為重點(diǎn)對(duì)象，幫助他們明確社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的外延，更好開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

要鼓勵(lì)學(xué)者投入研究。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的初期，在各方對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系內(nèi)涵不明確的情況下，需要發(fā)揮好學(xué)者的研究作用，鼓勵(lì)他們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)黨的政策基礎(chǔ)上，明確社會(huì)心理服務(wù)體系的內(nèi)涵，合理延伸出社會(huì)心理服務(wù)體系的外延，厘清社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)在維護(hù)人民心理健康、培育社會(huì)心態(tài)、構(gòu)筑命運(yùn)共同體意識(shí)以及推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的地位和意義，消除原本人們心中的錯(cuò)誤觀(guān)念，在心理服務(wù)體系建設(shè)層面實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)升級(jí)。

要線(xiàn)上線(xiàn)下廣泛宣傳。對(duì)與人民群眾來(lái)說(shuō)，我們要把人民群眾關(guān)心的、與他們的需求息息相關(guān)的心理健康方面的知識(shí)，提升人民群眾面對(duì)心理疾病時(shí)候的自知能力以及面對(duì)心理健康困擾時(shí)候的求助能力，改變?cè)瓉?lái)對(duì)心理健康服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。另外，也要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳教育，正確的價(jià)值觀(guān)的介入，也會(huì)為培育良好的社會(huì)心態(tài)提供主觀(guān)基礎(chǔ)，同時(shí)也能在凝聚民族共同體意識(shí)、命運(yùn)共同體意識(shí)方面做好充分的思想和輿論準(zhǔn)備。

注意，宣傳科普要以政府相關(guān)工作人員為重點(diǎn)對(duì)象。這是因?yàn)檎嚓P(guān)工作人員承擔(dān)著完善社會(huì)心理服務(wù)體系的具體工作。他們對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)如果存在偏差，則很難有效保證相關(guān)工作能夠有效落實(shí)，達(dá)成預(yù)期效果。所以宣傳要以他們?yōu)橹攸c(diǎn)對(duì)象，幫助他們明確社會(huì)心理服務(wù)體系的內(nèi)涵，這樣在實(shí)踐中他們才能更好設(shè)置社會(huì)心理服務(wù)體系的外延，建立出完善的社會(huì)心理服務(wù)體系，更好的滿(mǎn)足人民的需要。

（二）完善服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目更好落地

明確服務(wù)主體。要建設(shè)完善社會(huì)心理服務(wù)體系，需要政府部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)作配合，只有明確相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，才能搭建出普惠性的社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先需要明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一各方思想人認(rèn)識(shí)生，確保各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下有序展開(kāi)。其次，注意發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。結(jié)合本地發(fā)展情況，明確建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范建設(shè)流程，制定出切和實(shí)際、操作性強(qiáng)的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)方案。還要構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)涉及到多個(gè)行政部門(mén)，所以還要構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制的成功構(gòu)建，不僅有助于我們明確各部門(mén)主體的責(zé)任，減少推諉扯皮的現(xiàn)象。而且還可以確保信息在各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)有效共享，提高心理服務(wù)體系建設(shè)的效率。最后，還要激發(fā)社會(huì)力量協(xié)同參與的積極性。促進(jìn)社會(huì)協(xié)同參與除了要引入市場(chǎng)的力量，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)機(jī)制以外，還要鼓勵(lì)社工、心理學(xué)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)及其他公益組織的參與，確保社會(huì)心理服務(wù)覆蓋到會(huì)的各個(gè)群體。

確定服務(wù)內(nèi)容。緊緊圍繞社會(huì)心理服務(wù)體系的內(nèi)涵，確定服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)心理健康服務(wù)，及時(shí)關(guān)注把握群體性心理狀況，紓解具有普遍性的群體心理問(wèn)題，達(dá)到預(yù)防和化解群體性社會(huì)矛盾的目的。針對(duì)社會(huì)心態(tài)的培育，要積極傳承和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，引導(dǎo)民眾形成正確的價(jià)值取向，培育積極健康向上的社會(huì)心態(tài)。針對(duì)共同體意識(shí)的培養(yǎng)，要弘揚(yáng)社會(huì)正能量，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，尤其是對(duì)于中華文化的自信和認(rèn)同，逐步增強(qiáng)人民民族共同體、命運(yùn)同同體的意識(shí)。

明確服務(wù)對(duì)象。社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)涵提醒我們?nèi)w人民都是社會(huì)心理服務(wù)的對(duì)象。完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，明確服務(wù)對(duì)象，要求我們做到聚焦整體、突出重點(diǎn)。聚焦整體，是要以全體人民群眾作為服務(wù)對(duì)象，關(guān)注不同群體在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)心理，滿(mǎn)足人民群眾在這個(gè)領(lǐng)域的一般性需求。突出重點(diǎn)，就是在充分考慮資源與效率的前提下，為社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊群體提供精準(zhǔn)服務(wù)。社會(huì)弱勢(shì)群體在主觀(guān)上可能存在被剝奪感，加上一些客觀(guān)的條件限制，很難識(shí)別自身心理問(wèn)題，疏導(dǎo)心理負(fù)面情緒，這部分群體就需要我們給予重點(diǎn)關(guān)注。而像刑滿(mǎn)釋放人員，戒毒人員等這部分特殊群體，普遍存在著過(guò)激情緒，幫助他們應(yīng)對(duì)過(guò)激情緒，早日融入社會(huì)就是完善的社會(huì)心理服務(wù)體系應(yīng)該提供的服務(wù)內(nèi)容。

搭建服務(wù)平臺(tái)。一方面要規(guī)范政府主導(dǎo)的社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，為基層政府落實(shí)工作提供充足的資金保障，完善服務(wù)平臺(tái)的硬件和軟件設(shè)施。另一方面要孵化培育社會(huì)化的服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)過(guò)程中，明確政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，保障孵化培育工作依法依規(guī)進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)的水平和層次

首先要重視相關(guān)的學(xué)科建設(shè)。在社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)和完善，需要更多的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)提供有效支撐。要適度增加高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，實(shí)事求是的更新高校專(zhuān)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，關(guān)注社會(huì)工作、應(yīng)用心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，為社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。要完善心理學(xué)愛(ài)好者的從業(yè)資質(zhì)。現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)取消了心理咨詢(xún)室的認(rèn)證資質(zhì)，但是社會(huì)上還有相當(dāng)多的心理學(xué)愛(ài)好者，對(duì)于這部分群體中愿意從事社會(huì)心理服務(wù)工作的人員，我們要有針對(duì)性的探討心理健康服務(wù)方面的資質(zhì)認(rèn)證問(wèn)題，讓越來(lái)越多的愛(ài)好者通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)入社會(huì)心理服務(wù)領(lǐng)域。要提升相關(guān)工作人員的工作能力和專(zhuān)業(yè)能力。一方面對(duì)于相關(guān)部門(mén)的工作人員要主意提供常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升從事社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的能力和水平。在招錄相關(guān)人員的工作中，適當(dāng)注意增加具有心理學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的人員數(shù)量。另外，也可以通過(guò)聘任的方式吸引權(quán)威的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入相關(guān)工作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大政府部分中專(zhuān)業(yè)人員的比例。

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