地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理的研究

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類對(duì)自然環(huán)境的干預(yù)也逐漸增多，受資源過(guò)度開發(fā)、分配不均等多種因素影響，人與自然之間的和諧關(guān)系也被逐漸打破。近年來(lái)，地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，不僅嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展，還對(duì)社會(huì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅。在這一發(fā)展背景下，地質(zhì)災(zāi)害防控工作的重要性也逐漸突出。因此，本文針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的概念進(jìn)行分析，并分析其在地質(zhì)災(zāi)害防控工作中的具體作用，希望能夠?yàn)閷I(yè)人士提供參考和借鑒，為促進(jìn)人與自然和諧共處奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);風(fēng)險(xiǎn)管理;具體應(yīng)用

地質(zhì)災(zāi)害是生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的一種自然現(xiàn)象，自地球誕生以來(lái)就一直沒有間斷過(guò)。但是，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人類文明也隨之產(chǎn)生，人類活動(dòng)對(duì)地球的干預(yù)也逐漸增加，在一定程度上加劇了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。不僅嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，還為人類生存帶來(lái)巨大傷害。由此可見，如今的地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)不止是一種自然現(xiàn)象，也帶有明顯的社會(huì)屬性。對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。然而，在傳統(tǒng)自然災(zāi)害勘察過(guò)程中，人們只重視考察自然災(zāi)害的形成原因，在工作開展方面也主要以自然因素入手，雖然這一方面在防控自然災(zāi)害方面占有重要地位，但是卻缺乏全局性和多維性思維，沒有考慮自然災(zāi)害的誘發(fā)條件，忽略了人類活動(dòng)這一要素。然而，地質(zhì)災(zāi)害防治工作并非要以杜絕災(zāi)害發(fā)生為目標(biāo)，而是以保證自然災(zāi)害不對(duì)人類造成不可控影響為目標(biāo)。

一、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理的具體概念

從19世紀(jì)開始，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理理論就已初具雛形。而真正貫徹和落實(shí)這一理論，則是從19世紀(jì)末開始。后隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理也得到了進(jìn)一步完善和優(yōu)化。尤其在中國(guó)香港地區(qū)，該理論在應(yīng)用方面取得顯著成績(jī)。由于香港地區(qū)土地資源較為稀缺，為滿足群眾生活需求，需要將大量建筑建設(shè)到山上，因此在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面，香港地區(qū)無(wú)論在經(jīng)驗(yàn)還是技術(shù)方面，都相對(duì)成熟。而與香港地區(qū)相比，大陸地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理方面卻相對(duì)欠缺，沒能形成完整、健全的管理系統(tǒng)，需要專家和研究人員進(jìn)一步分析，并加以完善和優(yōu)化。

（一）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)至今為止，仍然沒有形成一個(gè)統(tǒng)一、明確的概念。部分研究人員認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是分析災(zāi)害對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的損害程度。另一部分研究人員則認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是研究災(zāi)害本身存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。由此可見，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是對(duì)一種不確定因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和考量，或者對(duì)其產(chǎn)生的損害進(jìn)行估量。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以分為兩個(gè)方面分析，其中“風(fēng)險(xiǎn)”是指對(duì)地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的危害。而“評(píng)價(jià)”則是指對(duì)危害程度進(jìn)行評(píng)估和界定。只有滿足這兩個(gè)需求，才能夠?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害防控工作提供理論依據(jù)，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

（一）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是指在已經(jīng)產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的環(huán)境中，采用科學(xué)、合理的管理措施和管理手段，盡可能減少地質(zhì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類生存帶來(lái)的危害?？梢钥闯?，風(fēng)險(xiǎn)管理具有控制和緩解地質(zhì)災(zāi)害的作用，其管理環(huán)節(jié)包括三個(gè)方面：第一，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，是指通過(guò)科學(xué)技術(shù)或方式方法，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的形成原因、危害性質(zhì)、發(fā)生規(guī)律等方面進(jìn)行深入分析。并結(jié)合分析結(jié)果將地質(zhì)災(zāi)害存在的風(fēng)險(xiǎn)加以量化，通過(guò)科學(xué)計(jì)算得出風(fēng)險(xiǎn)概率值。第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是采用科學(xué)方式對(duì)地質(zhì)災(zāi)害存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，并結(jié)合預(yù)測(cè)結(jié)果確定社會(huì)環(huán)境對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受范圍和容忍范圍。第三，風(fēng)險(xiǎn)處理。所謂風(fēng)險(xiǎn)處理，是指在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，采用科學(xué)方式將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，盡可能降低或避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危害，從而將人員損失和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

二、以GIS為核心的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

GIS也稱為地理信息系統(tǒng)，將其應(yīng)用到地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，能夠?qū)崿F(xiàn)空間布局、動(dòng)態(tài)分析、綜合處理等多方面需求，有利于提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)性和有效性?，F(xiàn)階段，以GIS為核心的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為預(yù)防自然災(zāi)害的重要手段之一。

地理信息技術(shù)涉及內(nèi)容較為廣泛，其中包括：空間數(shù)據(jù)傳輸、分析、處理等多個(gè)方面。將其應(yīng)用到地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，能夠?qū)⒎治鰯?shù)據(jù)直觀的呈現(xiàn)到風(fēng)險(xiǎn)管理人員眼前，有利于為地質(zhì)災(zāi)害防控工作提供有利依據(jù)。近年來(lái)，在科學(xué)技術(shù)不斷推動(dòng)下，我國(guó)地質(zhì)部門也越來(lái)越廣泛的應(yīng)用地理信息技術(shù)，并且通過(guò)該技術(shù)繪制了全國(guó)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害信息圖。同時(shí)將其發(fā)布到相關(guān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)共享目標(biāo)，有利于各省市以及相關(guān)部門互相協(xié)調(diào)、相互配合，共同完成地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)。由此可見，以GIS為核心的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，不僅能夠提高工作效率，減少數(shù)據(jù)重復(fù)，還能夠降低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成本，有利于為管理部門提供正確依據(jù)。除此之外，通過(guò)GIS技術(shù)，還能夠?qū)ι矫}、礦洞等復(fù)雜結(jié)構(gòu)繪制成形，同時(shí)使其生成相關(guān)數(shù)據(jù)。有利于為分析和降低地質(zhì)災(zāi)害奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防控工作向智能化和信息化趨勢(shì)發(fā)展。總結(jié)來(lái)說(shuō)，其優(yōu)勢(shì)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

第一，能夠優(yōu)化地學(xué)信息系統(tǒng)。提高地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)水平的前提條件，是需要具備一個(gè)完整、健全的地理信息系統(tǒng)，只有在系統(tǒng)中能夠?qū)⒌乩硇畔⑦M(jìn)行制作、分析和查詢，才能夠獲取地理空間的相關(guān)屬性和數(shù)據(jù)，從而對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

第二，能夠統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、劃分風(fēng)險(xiǎn)范圍。將GIS技術(shù)應(yīng)用到地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，有利于在地理信息系統(tǒng)中開發(fā)出全新模塊，從而區(qū)分出地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)域。如此可以更加及時(shí)和快速的分析出地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)程度以及和分布信息。在此基礎(chǔ)上結(jié)合記錄和分類方式，能夠進(jìn)一步對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行識(shí)別，同時(shí)劃分出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)范圍。

第三，能夠制作地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。首先，在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中科學(xué)選擇計(jì)算模型，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)特性，有效提高計(jì)算模型的適應(yīng)能力。另外，通過(guò)軟件合理評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)繪圖技術(shù)將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行繪制，保證風(fēng)險(xiǎn)圖與工程需求一致，從而更加深入的研究地區(qū)存在的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害較大的區(qū)域進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

第四，實(shí)施監(jiān)督和管理風(fēng)險(xiǎn)變化，針對(duì)性提出管理措施。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理工作存在諸多不確定性。容易對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制效果產(chǎn)生直接影響。因此，在采取針對(duì)性措施管理和控制風(fēng)險(xiǎn)式，通常需要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善。而通過(guò)GIS技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患跟蹤管理目標(biāo)，有利于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)變化情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，保證管理措施科學(xué)、合理，從而有效減少地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理在地質(zhì)災(zāi)害防控工作中的具體作用

（一）為國(guó)土資源規(guī)劃和選址提供保障

在全國(guó)范圍內(nèi)展開科學(xué)的地質(zhì)資源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，有利于充分了解國(guó)土資源發(fā)展現(xiàn)狀，并區(qū)分出現(xiàn)有國(guó)土資源中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于為國(guó)家土地資源規(guī)劃以及重大建筑選址提供保障，一方面能夠?yàn)楦纳茋?guó)家生態(tài)環(huán)境，另一方面可以保證土地資源合理利用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，國(guó)家在開展各類活動(dòng)、或建設(shè)各類工程之前，均需要通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為依據(jù)，保證工程建設(shè)區(qū)域及活動(dòng)開展區(qū)域具有安全性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，從而才能滿足可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)。

（二）能夠?yàn)榉勒饻p災(zāi)奠定基礎(chǔ)

通過(guò)地址災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，能夠全面了解地區(qū)地質(zhì)存在的危害性和易損性。有利于為當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)工作提供保障。與此同時(shí)，防震減災(zāi)相關(guān)部門還可以結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)性采取防治措施和防治手段，例如：如果地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性較小，該地區(qū)可以采用工程防治措施展開防震減災(zāi)工作。相反，如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示災(zāi)害危害性較高，則需要采用搬遷、規(guī)避等管理措施。針對(duì)沒有條件搬遷的地區(qū)，需要防震減災(zāi)部門能夠采用高標(biāo)準(zhǔn)工程措施做好防控工作，盡可能減少地質(zhì)災(zāi)害對(duì)地區(qū)發(fā)展造成負(fù)面影響。

（二）為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警提供保障

通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害存在的風(fēng)險(xiǎn)因素以及危害程度進(jìn)行分析，有利于為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站選址奠定良好基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)選址，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)施監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害變化情況這一目標(biāo)。一旦發(fā)生危害，監(jiān)督系統(tǒng)將第一時(shí)間作出預(yù)警，為風(fēng)險(xiǎn)管理部門提供便利，使其能夠在短時(shí)間內(nèi)采取措施控制地質(zhì)災(zāi)害。有效減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

（三）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作順利展開

上文提到，地質(zhì)災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象，但隨著人類活動(dòng)的不斷增多，對(duì)生態(tài)環(huán)境的干預(yù)程度也不斷加大，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害不再是單純的自然現(xiàn)象，也具備明顯的社會(huì)特征。也就是說(shuō)，人類活動(dòng)成為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的根本原因。而通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，能夠?qū)Υ嬖诘刭|(zhì)災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而提醒社會(huì)群眾合理開發(fā)和利用資源，有效減少因人類活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害，有利于滿足人與自然和諧發(fā)展這一需求。

綜上所述，在自然災(zāi)害防治過(guò)程中，不僅需要重視自然因素，還要充分考慮社會(huì)因素。只有將二者融合，才能夠?yàn)樽匀粸?zāi)害防治工作順利開展奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處這一目標(biāo)。本文結(jié)合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的具體概念進(jìn)行分析，并融合先進(jìn)GIS技術(shù)完善和優(yōu)化相關(guān)技術(shù)，同時(shí)滲入研究風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防控工作帶來(lái)的積極影響。希望能夠?yàn)閷I(yè)人士提供參考借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：謝殿榮（1979-），男，福建泉州人，碩士，研究方向：安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。