中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障策略研究

于淼

摘 要：雖然經(jīng)過十幾年的探索發(fā)展，我國在合作辦學(xué)方面構(gòu)建了較為穩(wěn)定的政策體系，保證了合作辦學(xué)的有序開展。然而，隨著近年來我國與美國等國家在國際關(guān)系方面的微妙變化，中外合作辦學(xué)的進(jìn)度和質(zhì)量出現(xiàn)了一定的波動(dòng)性?；诤献鬓k學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)踐的考慮，有必要結(jié)合合作辦學(xué)的實(shí)際情況，采取必要的質(zhì)量保障措施，確保中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。文章在分析影響中外合作辦學(xué)質(zhì)量因素的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前中外合作辦學(xué)質(zhì)量管理中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合問題提出相應(yīng)的質(zhì)量保障性策略，以期為合作辦學(xué)的高質(zhì)量開展提供重要的參考。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué);辦學(xué)質(zhì)量;保障體系

中外合作辦學(xué)是指國外的機(jī)構(gòu)同國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)在國內(nèi)開展的以中國公民為主要招生和培養(yǎng)對(duì)象的教育模式。2003年2月，國務(wù)院頒布《中外合作辦學(xué)條例》，揭開了中外合作辦學(xué)實(shí)踐的序幕。2004年6月教育部發(fā)布了《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，對(duì)中外合作辦學(xué)模式的定義和辦學(xué)的方式等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定性說明，使合作辦學(xué)由簡(jiǎn)單的提法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐。經(jīng)過十余年的探索發(fā)展，我國在中外合作辦學(xué)方面形成了較為完整的模式，辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量均呈現(xiàn)出了明顯的改變。然而，受國際政治關(guān)系的影響，近年來我國在合作辦學(xué)方面的發(fā)展也正在遭遇一系列不確定性因素的影響。在當(dāng)前中外合作辦學(xué)向縱深方面發(fā)展的背景下，如何采取有效的措施來保障合作辦學(xué)的質(zhì)量成為國家、社會(huì)和教育機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)思考和解決的問題。

一、影響中外合作辦學(xué)質(zhì)量的因素分析

中外合作辦學(xué)的方式是在現(xiàn)有的中國教育機(jī)構(gòu)或者外國教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的合作辦學(xué)學(xué)科、專業(yè)、課程等項(xiàng)目，向中國公民提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的教育。作為一種跨國家、跨文化的教育合作行為，中外合作辦學(xué)的質(zhì)量主要受以下幾方面因素的共同影響。

（一）合作辦學(xué)的理念

中外合作辦學(xué)是以中外合作的方式在中國開展教育活動(dòng)。雖然相關(guān)法規(guī)中對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目開展過程中需要堅(jiān)持的思想和理念進(jìn)行了明確，但在教育日趨商業(yè)化的背景下，部分中外合作教育機(jī)構(gòu)會(huì)將招生規(guī)模、辦學(xué)成本、辦學(xué)效益等指標(biāo)作為合作辦學(xué)的重要關(guān)注點(diǎn)，對(duì)于學(xué)科、專業(yè)、課程的設(shè)置過多地從營利性方面考慮，這就導(dǎo)致教育培養(yǎng)人才的理念受到了沖擊，也影響了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

（二）合作主體行為的協(xié)同性

中外合作辦學(xué)在形式上表現(xiàn)為中國教育機(jī)構(gòu)與國外教育機(jī)構(gòu)開展的教育合作。雖然合作辦學(xué)面向的是中國的公民，但辦學(xué)的模式、辦學(xué)的過程卻是中外教育機(jī)構(gòu)共同參與協(xié)商確定和落實(shí)的。合作辦學(xué)辦學(xué)主體多元化的特點(diǎn)決定了辦學(xué)質(zhì)量會(huì)受教育主體行為一致性的影響。事實(shí)上，受國家間教育政策的影響，中外合作辦學(xué)的質(zhì)量會(huì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)性。例如，近來美國在國內(nèi)實(shí)施的限制赴美留學(xué)人員簽證、限制中美科技交流合作等政策在一定程度上影響了美國教育機(jī)構(gòu)與中國教育機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作，使中美合作辦學(xué)遭受了一定的挫折。政策等因素引起的合作辦學(xué)的波動(dòng)性增加了合作主體之間行為決策溝通交流的內(nèi)容量和難度，使合作辦學(xué)的質(zhì)量受到了一定的影響。

（三）合作辦學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制

中外合作辦學(xué)是持有不同教育理念的中外教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)方面開展的深度合作，其教學(xué)管理機(jī)制除了受中國現(xiàn)有的教育管理制度的影響以外，還會(huì)受國外合作方的教學(xué)理念、教學(xué)方式等因素的影響。因此，中外教育機(jī)構(gòu)在包括教學(xué)專業(yè)、教學(xué)課程、教學(xué)方式等教學(xué)管理方面的觀點(diǎn)、行為做法會(huì)直接影響到合作辦學(xué)的質(zhì)量。

（四）合作辦學(xué)的方式

中外合作辦學(xué)的方式對(duì)應(yīng)的是中外教育機(jī)構(gòu)以何種方式開展合作辦學(xué)。正如上文明確的，中外合作辦學(xué)是面向中國公民開展的教育活動(dòng)，這就使得合作辦學(xué)的方式是否符合中國公民的教學(xué)需求成為合作辦學(xué)質(zhì)量的重要影響因素。在實(shí)際辦學(xué)過程中，開設(shè)的專業(yè)、課程是否符合中國公民專業(yè)學(xué)習(xí)的需要，是否能滿足中國公民的教育訴求，都會(huì)對(duì)合作辦學(xué)的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

二、中外合作辦學(xué)質(zhì)量管理中存在的問題

目前，中外教育機(jī)構(gòu)雖然能夠結(jié)合合作辦學(xué)的共同理念開展相應(yīng)的專業(yè)、課程合作，但受諸多因素的綜合性因素，中外合作辦學(xué)的質(zhì)量仍然無法得到完全保障。具體來看，當(dāng)前的合作辦學(xué)質(zhì)量管理工作中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）合作辦學(xué)管理制度不完善

中外合作辦學(xué)活動(dòng)是在中國境內(nèi)開展的面向中國公民的教學(xué)活動(dòng)，其主要受中國教學(xué)管理制度的指導(dǎo)和約束。在長(zhǎng)期的中外合作辦學(xué)實(shí)踐過程中，我國根據(jù)不同情況下合作辦學(xué)的特點(diǎn)和表現(xiàn)出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)定，保障了合作辦學(xué)工作的持續(xù)性開展。但是，就當(dāng)前中外合作辦學(xué)活動(dòng)的開展而言，仍然面臨著管理制度不完善的問題。一方面，合作辦學(xué)管理職責(zé)劃分不明確。相關(guān)制度中雖然明確了合作辦學(xué)活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)遵守的管理要求，但在中央政府與地方政府、政府與教育機(jī)構(gòu)等主體間的合作辦學(xué)管理職責(zé)劃分方面并不明確、并不科學(xué)，這就導(dǎo)致合作辦學(xué)工作開展過程中容易出現(xiàn)交叉管理、重復(fù)管理。另一方面，合作辦學(xué)管理制度存在滯后性。雖然制度主體能夠根據(jù)不同階段合作辦學(xué)面臨的形勢(shì)制定相應(yīng)的管理制度，但這種基于問題發(fā)生后制定的制度無法達(dá)到事前管理的效果，影響了合作辦學(xué)的規(guī)范性和秩序性。

（二）合作辦學(xué)過度商業(yè)化現(xiàn)象明顯

目前，多數(shù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目都有明顯的期限限制，并且在辦學(xué)條件、流程等方面也有明確的要求。這就使得教育機(jī)構(gòu)面臨合作辦學(xué)方面的招生、教學(xué)壓力，即如果在規(guī)定的期限內(nèi)沒有達(dá)到制度規(guī)定的教學(xué)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目就可能被取消。在這種背景下，部分合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了維持正常的項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)過多地考慮招生規(guī)模、師資隊(duì)伍等指標(biāo)，對(duì)真正合作辦學(xué)的教學(xué)效果缺乏足夠的關(guān)注，導(dǎo)致合作辦學(xué)出現(xiàn)過度商業(yè)化的情況。例如，一些學(xué)校為了獲得財(cái)政資金的支持，會(huì)想方設(shè)法拓展生源，并大量招聘外籍兼職教師，從表面上看，這種合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展的“紅紅火火”，但最終培養(yǎng)出來的學(xué)生卻與常規(guī)教育下走出來的學(xué)生沒有差別。

三、提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障效果的策略

中外合作辦學(xué)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性的活動(dòng)，受一系列不確定性因素的干擾甚至阻礙在所難免。重要的是，在合作辦學(xué)項(xiàng)目開展過程中，相關(guān)教育機(jī)構(gòu)要從高質(zhì)量合作辦學(xué)的視角出發(fā)尋求符合辦學(xué)目標(biāo)要求的科學(xué)方法，確保合作辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。對(duì)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)管理方面存在的問題，要著重從以下幾方面尋求相應(yīng)的破解策略。

（一）完善合作辦學(xué)管理制度體系

完善的管理制度是保障合作辦學(xué)過程穩(wěn)定、質(zhì)量扎實(shí)的基礎(chǔ)性條件。鑒于當(dāng)前中外合作辦學(xué)所處的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)部門要在系統(tǒng)、全面、深刻把握合作辦學(xué)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極制定有利于合作辦學(xué)開展的政策制度內(nèi)容，規(guī)范、引導(dǎo)合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，更新已有合作辦學(xué)管理制度內(nèi)容。當(dāng)前，中外合作辦學(xué)相關(guān)工作的開展主要依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》等法規(guī)性文件，這些制度雖然對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目的開展做了較為詳細(xì)的規(guī)定和說明，但經(jīng)過十余年的發(fā)展，條例中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前合作辦學(xué)發(fā)展的需要?；诤献鬓k學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)方面的考慮，政府部門要在重新梳理已有合作辦學(xué)管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)制度中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，使制度能更好地適應(yīng)合作辦學(xué)的形勢(shì)和需要。

其次，細(xì)化合作辦學(xué)管理制度內(nèi)容。不確定性因素的增加使國內(nèi)和國外教育機(jī)構(gòu)在合作辦學(xué)項(xiàng)目開展方面面臨的壓力和挑戰(zhàn)越來越多。為減輕教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的阻力和壓力，政府部門要根據(jù)合作辦學(xué)的實(shí)際情況，細(xì)化管理制度內(nèi)容，明確政府與教育機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，賦予教育機(jī)構(gòu)更多合作辦學(xué)決定權(quán)，使其能夠在穩(wěn)定、科學(xué)制度的框架內(nèi)自由地開展合作辦學(xué)項(xiàng)目。以教師招聘為例，政府除了從制度上明確參與合作辦學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備的基本政治素養(yǎng)以外，將教師招聘的具體條件要求下放給具體的教育機(jī)構(gòu)，教育機(jī)構(gòu)則通過內(nèi)部制度將招聘的條件確定和適用情況確定權(quán)交由二級(jí)學(xué)院來行使，這樣可以在保證招聘教師政治素養(yǎng)和教學(xué)能力等方面符合合作辦學(xué)的要求。

（二）強(qiáng)化合作辦學(xué)質(zhì)量落實(shí)

質(zhì)量是合作辦學(xué)的生命線。只有保證合作辦學(xué)的質(zhì)量，持續(xù)輸出有利于國家發(fā)展的優(yōu)秀人才，才能夠彰顯合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)的良好發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前存在的過度商業(yè)化的實(shí)際情況，要通過端正合作辦學(xué)理念，加強(qiáng)合作辦學(xué)監(jiān)督等措施加以控制和糾正。

首先，深化合作辦學(xué)主體質(zhì)量意識(shí)及其落實(shí)。教育管理部門要在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目審批過程中明確辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)遵守的辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并對(duì)辦學(xué)主體是否真正落實(shí)質(zhì)量管理規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、持續(xù)化的監(jiān)督檢查，確保辦學(xué)主體將質(zhì)量融入到日常的辦學(xué)活動(dòng)中。

其次，加強(qiáng)合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督檢查。教育管理部門要優(yōu)化合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，將學(xué)生、教師等教學(xué)主體納入到評(píng)價(jià)主體之中，借助多元化評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)來督促辦學(xué)主體認(rèn)真落實(shí)辦學(xué)質(zhì)量指標(biāo)，避免出現(xiàn)過度商業(yè)化等偏離質(zhì)量路線的行為。

（三）增強(qiáng)合作辦學(xué)方面的行為協(xié)調(diào)

中外合作辦學(xué)是由中國的教育機(jī)構(gòu)與國外的合作機(jī)構(gòu)在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面的合作。教學(xué)文化、教學(xué)理念的差異使得多元辦學(xué)主體之間存在較多的思想和行為差異。為避免過多差異對(duì)辦學(xué)行為的限制，合作辦學(xué)主體要加強(qiáng)彼此之間的交流，以提高行為的協(xié)同性。

首先，明確辦學(xué)的共同目標(biāo)。統(tǒng)一的目標(biāo)是將分散的辦學(xué)主體資源凝聚起來的關(guān)鍵和有效策略。為保證辦學(xué)主體在行為上的一致性，在合作辦學(xué)項(xiàng)目開展初期，相關(guān)主體就要確定共同認(rèn)可、遵循的辦學(xué)目標(biāo)，為辦學(xué)行為的開展提供明確的方向指引。

其次，增進(jìn)彼此之間的交流。交流是消除分歧、達(dá)成共識(shí)的有效舉措。針對(duì)合作辦學(xué)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量性問題，辦學(xué)主體要加強(qiáng)彼此之間的溝通交流，就最關(guān)心的問題進(jìn)行坦誠的交流，促使突出的矛盾得到有效的解決。例如，辦學(xué)主體可以結(jié)合辦學(xué)質(zhì)量提高的需要成立專門的項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)過程中各類問題的匯總、協(xié)商和解決，確保辦學(xué)主體在問題解決全過程方面的有效交流。

四、結(jié)語

中外合作辦學(xué)作為一種新型辦學(xué)模式，在擴(kuò)充我國教育資源、促進(jìn)教育開放性發(fā)展等方面發(fā)揮著積極性的作用。針對(duì)當(dāng)前中外合作辦學(xué)中存在的質(zhì)量管理方面的問題，要通過完善制度體系、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、增強(qiáng)行為協(xié)調(diào)等系列措施加以解決，確保合作辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

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