產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的來龍去脈與功能角色

孫華平 包卿

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”形成的基礎是產(chǎn)業(yè)集聚，焦點是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，目標是實現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展，而“鏈長制”的核心價值取向是打造互動融合的創(chuàng)新生態(tài)圈。

據(jù)《南方都市報》2020年4月27日報道，包括南昌、贛州兩市市委書記在內(nèi)的多位江西省級領(lǐng)導又增加了一個新的身份：產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。4月26日，江西省政府第45次常務會議審議并原則通過了《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》。鏈長制一時成為公共管理政策、產(chǎn)業(yè)研究的熱點問題。

鏈長制度的由來

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”緣起何處？浙江省作為國內(nèi)最早在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)化、普遍化推進“鏈長制”的省份，其原意是為推動區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強。2019年8月，考慮到復雜國際經(jīng)貿(mào)形勢對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，浙江省商務廳發(fā)布了《浙江省商務廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點進一步推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，“鏈長制”應運而生。該文件要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導擔任。

2019年11月，《廣西重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長工作機制實施方案》開始實施。在實施方案中，由總?cè)烘滈L負責組織領(lǐng)導推動重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作;群長是所負責產(chǎn)業(yè)集群的直接責任人，同時負責組織協(xié)調(diào)所負責集群的相應產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作;鏈長是所負責產(chǎn)業(yè)鏈的直接責任人。群鏈長會議原則上每半年召開一次，研究推進重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作。

而更早之前，2018年4月，湘潭市在湖南省全省首推“鏈長制”，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;2018年7月，湖南印發(fā)《省委、省政府領(lǐng)導同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，其中省委書記杜家毫聯(lián)系自主可控計算機及信息安全產(chǎn)業(yè)鏈，省長許達哲聯(lián)系航空航天（含北斗）等產(chǎn)業(yè)鏈。2019年2月，遼寧盤錦市要求通過“鏈長制”的推進，實現(xiàn)新舊動能的有序轉(zhuǎn)換，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

浙江省商務廳推動的“鏈長制”要求各個開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，通過做好“九個一”機制：一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導專員、一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責任機制和一個產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計劃，實現(xiàn)“鞏固、增強、創(chuàng)新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈。

但此次江西產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制度的誕生顯然與浙江有一定差別。目前，江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在鏈條不完善、龍頭企業(yè)不強、價值鏈不高等問題，尤其是受疫情沖擊，江西產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈銜接不暢，部分產(chǎn)業(yè)如銅、汽車、鋼鐵等運行困難。因此，江西按照“一位省領(lǐng)導、一個牽頭部門（責任人）、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，全面梳理供應鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準打通供應鏈堵點、斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推動大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定，協(xié)力推進江西產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的職責是：調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況;研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實施“掛圖”作業(yè);制定完善做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項;精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題等。

2019年8月，浙江在各大開發(fā)區(qū)推行“鏈長制”。在如今抗擊疫情、推動復工復產(chǎn)時期，“鏈長制”也被賦予了新的使命。2020年2月浙江下發(fā)《關(guān)于進一步落實開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”推動企業(yè)復工復產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，其中提到：重點破解開發(fā)區(qū)復工企業(yè)融資難、用工難、物流難等問題;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方式;推動產(chǎn)業(yè)鏈重大項目開工建設;提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平;全力保障復工期間防疫物資供給。因此，在抗擊疫情和保證生產(chǎn)秩序的雙重壓力下，“鏈長制”背負了特殊使命，彰顯了地方確保產(chǎn)業(yè)鏈盡快復蘇的決心。

形成基礎和焦點目標

“鏈長制”形成的基礎是產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)鏈集聚是鏈長制產(chǎn)生的基礎背景。浙江省縣域經(jīng)濟特征明顯，一縣一特色，形成了諸如“家電之鄉(xiāng)”“五金之鄉(xiāng)”和“領(lǐng)帶之鄉(xiāng)”等一系列的特色產(chǎn)業(yè)聚集的縣域。在此基礎上，浙江省逐步強化各地的特色產(chǎn)業(yè)，形成了“特色小鎮(zhèn)”經(jīng)濟的全國模板?！版滈L制”是這一發(fā)展脈絡上的新實踐，推動特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強的同時，圍繞著產(chǎn)業(yè)特點和特色，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游繼續(xù)發(fā)力發(fā)展。這是將點狀的特色產(chǎn)業(yè)，進一步拓展為鏈狀的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進而形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)自身循環(huán)發(fā)展。

“鏈長制”的焦點是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)

“鏈長制”把焦點放在了“產(chǎn)業(yè)鏈”的“鏈”上，由此拓展了供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條。引導公共管理從點狀的產(chǎn)業(yè)分布發(fā)展成鏈狀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈健康長效發(fā)展的內(nèi)功，打造適合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從共性問題、技術(shù)和設施上入手，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重要“生態(tài)位”企業(yè)入手，從促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和服務上入手，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“鏈長制”的目標是實現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展

在當代全球價值鏈投資與貿(mào)易為主的背景下，世界產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)形成一個復雜網(wǎng)絡，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集了成千上萬家企業(yè)。任何一家企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)想提升自身在全球價值鏈上的位置，就需要更進一步加強與同一產(chǎn)業(yè)鏈上其他地區(qū)的企業(yè)的協(xié)同。這次疫情爆發(fā)，浙江“鏈長制”為了幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)復工，主動聯(lián)系上下游其他園區(qū)，幫助企業(yè)上下游復工。浙江“鏈長制”的實踐也推動了以國際性視野看產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動，關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動，充實了國際產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)核。

價值取向：打造互動融合的創(chuàng)新生態(tài)圈

長期以來，地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展往往群龍無首，面臨著缺少負責人、領(lǐng)頭羊、代表主體和執(zhí)行主席的問題，雖然行業(yè)協(xié)會可以在某種程度上執(zhí)行上述功能，但行業(yè)協(xié)會的天然缺陷卻使得其功能受限。鏈長制的誕生將在一定程度解決上述問題，因為區(qū)域行政長官具有豐富的本地資源，具有強大的資源配置能力。鏈長對產(chǎn)業(yè)鏈進行管理，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成一個行業(yè)公共管理的責任主體與相關(guān)協(xié)作機制，比原有的協(xié)會商會會長的協(xié)調(diào)能力提升了層次，可以促進跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨行政部門進行集體效率的優(yōu)化。

多鏈融合是當前的一個價值導向?！版滈L制”要積極推動以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈”閉環(huán)融合發(fā)展。

“鏈長制”的價值取向在于打造互動融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。新冠肺炎疫情影響空前，已經(jīng)在世界范圍引發(fā)了巨大的政治、經(jīng)濟和社會不確定性。IMF預測今年全球經(jīng)濟將萎縮3%，而WTO預測今年全球貿(mào)易將下降30%左右。目前歐美地區(qū)的疫情仍然在擴大中，尤其是美國還看不到拐點的真正到來。在當前應對疫情常態(tài)化的背景下，“鏈長制”對于提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與活力具有重要的實踐意義。與此相關(guān)的制度創(chuàng)新也正是各地推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

處理好三大關(guān)系

作為一種制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”有利于促進我國區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換、降低信息不對稱水平，并促進企業(yè)跨越創(chuàng)新死亡谷，提升整條產(chǎn)業(yè)鏈運行效率。當前改革已進入深水區(qū)，“鏈長制”有利于增強區(qū)域官產(chǎn)學研協(xié)同合作水平，降低各類制度成本，促進市場經(jīng)濟運行的交易成本最小化。同時，我們也沒必要把“鏈長制”神化，也應特別注意“鏈長制”運行中的風險因素，把握好政府與市場及社會組織的動態(tài)關(guān)系及合理邊界。

政府與市場、社會的關(guān)系

“鏈長制”之新，在于經(jīng)濟新常態(tài)特殊背景下的地方政府肩負的新的治理責任，是政府經(jīng)濟治理權(quán)力的一種延伸。相比于鏈長的行政任命制，鏈主通常是市場競爭出來的行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈上的各主體間關(guān)系也是在市場動態(tài)競爭中耦合構(gòu)建的供應鏈合作網(wǎng)絡。產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈主往往掌握著行業(yè)核心技術(shù)及自有知識產(chǎn)權(quán)，并通過龐大的營銷網(wǎng)絡和悠久的傳世品牌收割價值鏈上的大部分利潤，這種對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力是在世界市場上多年經(jīng)營積累的。而鏈長作為區(qū)域長官，在地方發(fā)展中居于核心驅(qū)動者地位，其長處在于區(qū)域各類資源的盤活與動態(tài)整合。產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展中存在“公用地”的悲劇，需要加強公共管理服務創(chuàng)新。但是政府的作用不能無限放大和延伸，步入“全能政府”的陷阱。鏈長作用的發(fā)揮需要更好地與各個市場經(jīng)濟主體“董事長”以及社會團體“會長”們協(xié)同。

地方化與全球化的關(guān)系

演化經(jīng)濟地理學視角下的集群研究中，proximity（區(qū)域）概念既是地理維度的，也有關(guān)系維度和制度的維度。城市有行政邊界，但企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的價值鏈卻存在地方集聚與全球鏈接的特點，穿透各類行政治理的空間邊界。因此地方行政性的“鏈長”在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要區(qū)域一體化與全球化的思維，價值鏈的治理與升級需要與全球價值鏈“鏈主”加強對接，需要點、線、網(wǎng)推動地方互動與全球鏈接，推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的治理與升級。產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多“資產(chǎn)”并非為政府“所擁有”，因此“鏈長”應主要發(fā)揮本地優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好與產(chǎn)業(yè)鏈鏈主的關(guān)系，重在打通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的“第一公里”和“最后一公里”問題，促進產(chǎn)業(yè)鏈有效運行。

產(chǎn)業(yè)間融合跨界的關(guān)系

信息鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈打破了產(chǎn)業(yè)的邊界、地域的邊界。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間各類要素的動態(tài)組合，包含研發(fā)設計、生產(chǎn)加工及品牌運營和市場售后等諸多鏈條，各環(huán)節(jié)的有效合作程度越高，企業(yè)生產(chǎn)的總平均成本就越低，行業(yè)競爭力也就越強。因此鏈長可以發(fā)揮區(qū)域組織優(yōu)勢，有針對性地補強補齊產(chǎn)業(yè)鏈，在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，也有利于做強本地創(chuàng)新鏈。推進跨界融合互動，提升人力資本投資水平，改善信息不對稱狀態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設，促進企業(yè)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，這是鏈長制發(fā)展中需要明確的功能定位。同時，鏈長制下的政府職能范圍也要注意尊重市場規(guī)律，避免過度的微觀干預，最大限度地促進市場功能的發(fā)揮。

（文章來源：南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院）