新時代非公有制企業(yè)黨建的生成邏輯、問題與思考

劉興峰

摘 要：截止2019年底，我國非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建率已達(dá)99.9%，“兩個覆蓋”全面落實(shí)，黨建和企業(yè)發(fā)展雙向融合成效顯著。非公有制企業(yè)黨組織通過在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用為自身爭取到了生長空間，但非公企業(yè)存在的轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)關(guān)系難度增大、競爭激烈等問題為非公企業(yè)黨建提出了新課題，梳理新時代非公企業(yè)黨建的生成邏輯能夠更好地規(guī)劃非公企業(yè)黨組織的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè)黨建;企業(yè)發(fā)展;生成邏輯

習(xí)近平總書記指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量”。截止2018年年底，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已超過了3.4億人，無論在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都體現(xiàn)出了活躍的生產(chǎn)力，龐大的人群和突出的貢獻(xiàn)決定了非公有制企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的地位，同時也對非公有制企業(yè)提出了新時代的發(fā)展課題。新時代非公有制企業(yè)黨建工作既是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，也是推動非公有制企業(yè)健康發(fā)展和構(gòu)建社會治理新格局的重要工程。

一、新時代非公有制企業(yè)黨建工作的生成邏輯

（一）夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要

習(xí)近平總書記在2018年民營企業(yè)座談會上的講話中指出，民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取得中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒，民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素[1]。非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從業(yè)人員具有知識水平高、思想活躍等特點(diǎn)，掌握著一定的社會資源，是一股不可忽視的社會力量，對于這部分人群，黨不去主動吸納他們當(dāng)中的優(yōu)秀人士，就會有其他組織甚至非法組織來吸納[2]。在非公有制企業(yè)中開展黨建工作，有利于增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人士對黨的直觀理解，吸引其中的優(yōu)秀分子主動向黨靠攏。同時，黨組織在非公有制企業(yè)密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)對職工群眾的人文關(guān)懷和心理關(guān)切，維護(hù)各方合法權(quán)益，有利于增強(qiáng)人民群眾對黨的擁護(hù)和認(rèn)同。

（二）推動非公有制企業(yè)健康發(fā)展的需要

轉(zhuǎn)型困難和關(guān)系復(fù)雜是新時代非公有制企業(yè)面臨的兩個難題。一方面，“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”和市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山[3]使得非公有制企業(yè)更加愿意立足主業(yè)深耕細(xì)分市場，圍繞利潤、市場規(guī)模、品牌等發(fā)展資源細(xì)化發(fā)展舉措，不愿輕易涉足陌生領(lǐng)域。但隨著人們生活水平的提高，市場對高質(zhì)量供給提出了更高的要求，這就要求企業(yè)主動求新求變，圍繞新發(fā)展理念開展工作。黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，能夠有效增強(qiáng)非公有制企業(yè)對形勢政策的判斷能力，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中，隨著其市場主體地位的不斷增強(qiáng)，與之聯(lián)系的民事主體、政府業(yè)務(wù)部門、所處社區(qū)等關(guān)系日益多元，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、董事會與經(jīng)營層關(guān)系、勞資關(guān)系等關(guān)系耦合交織，從業(yè)人員流動快、素質(zhì)不一、背景多樣。黨組織在黨員群眾中發(fā)揮政治核心作用，貫徹執(zhí)行黨的方針政策，能夠有效凝聚各方力量推動非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建基層社會治理新格局的有效途徑

非公有制企業(yè)是我國基層社會治理的重要主體，非公黨建能夠引領(lǐng)非公企業(yè)更好在基層社會治理中發(fā)揮作用[4]。從非公企業(yè)角度來說，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)性、社會性、文化性相統(tǒng)一的組織[5]，企業(yè)發(fā)展的過程就是對社會提供的資源要素進(jìn)行加工回饋的過程，這也使得現(xiàn)代企業(yè)的構(gòu)成要素越來越具有多元的社會屬性，企業(yè)的社會責(zé)任成為企業(yè)生存進(jìn)步的重要原因[6]。非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)內(nèi)部通過教育黨員和職工群眾遵守法律法規(guī)，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在對外聯(lián)系上通過公共服務(wù)、公共管理、公共安全、社區(qū)精神文明建設(shè)[7]等途徑可以有效引導(dǎo)非公有制企業(yè)更好承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與社會治理。

二、新時代非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題

（一）依賴于企業(yè)主的態(tài)度

由于非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)掌握在企業(yè)主手中，企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)主利益，非公有制企業(yè)黨建工作能否開展、成效如何，很大程度上取決于企業(yè)主和經(jīng)營層對非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)知和態(tài)度。而在實(shí)際工作中，不論學(xué)界怎樣塑造非公有制企業(yè)黨建工作的理論形象，進(jìn)行怎樣的政治動員[8]，企業(yè)主仍存在著一定的對非公有制企業(yè)黨建工作的誤解。

（二）缺乏細(xì)化政策指導(dǎo)

由于非公有制企業(yè)“多、小、散、流、變、雜”[9]的特點(diǎn)，非公有制企業(yè)黨建工作難以建立細(xì)化的政策支持。如流動黨員管理仍是一個老話新談的問題，流出地不知去向不能管理，流入地不知動態(tài)無法管理，部分“口袋黨員”、“隱形黨員”隱藏黨員身份，抱著雇工心態(tài)片面追求經(jīng)濟(jì)利益。

（三）缺乏權(quán)力依托[10]

非公有制企業(yè)黨組織建立地位的主要途徑是在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，但目前非公企業(yè)黨建的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)多以地方黨工委、園區(qū)綜合黨委、行業(yè)黨委、街道黨委等黨組織牽頭進(jìn)行工作引導(dǎo)，工作方式以聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)職能為主，難以實(shí)施責(zé)任制、績效考核等督導(dǎo)方法。在非公有制企業(yè)的權(quán)力設(shè)計中，非公有制企業(yè)黨組織缺乏國有企業(yè)“黨組織地位由公司章程保障”的有利條件，在決策流程上也較少能夠形成“討論前置”的工作局面。

（四）“兩個隊伍”不強(qiáng)

黨組織書記和黨務(wù)工作者素質(zhì)不強(qiáng)是制約非公有制企業(yè)黨建工作的又一瓶頸，非公黨建工作對專業(yè)性、技術(shù)性、理論性要求較高[11]，“兩個隊伍”多為兼職，薪酬偏低，晉升空間相對封閉，培訓(xùn)通道狹窄，難以全身心投入黨建工作，這也在很大程度上限制了黨的組織力的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)新時代非公有制企業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)思考

（一）在推進(jìn)“兩個覆蓋”的基礎(chǔ)上做好有形覆蓋和有效覆蓋[12]

黨要發(fā)揮作用，首先就是要確保黨的組織和工作力量覆蓋。隨著黨中央繼續(xù)加大對非公有制企業(yè)的關(guān)懷力度，非公有制企業(yè)將不斷發(fā)展壯大，更加多樣、更加深入地影響經(jīng)濟(jì)社會生活，非公有制企業(yè)黨建“兩個覆蓋”應(yīng)當(dāng)既引領(lǐng)非公有制企業(yè)發(fā)展方向，又適應(yīng)非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷創(chuàng)新覆蓋方式和覆蓋效果，做到非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里，黨的組織力就延伸到哪里。

（二）做好機(jī)制設(shè)計

因地制宜用好“一主兩輔”等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過以點(diǎn)帶面、聯(lián)席會議、區(qū)域共建、黨建指導(dǎo)員等形式改進(jìn)非公企業(yè)黨組織的聯(lián)系機(jī)制，運(yùn)用黨費(fèi)返還、企業(yè)撥款等方法完善經(jīng)費(fèi)保障渠道，增強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我提高的能力，通過活動創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨群共建等方式發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的功能作用。

（三）加強(qiáng)對出資人的教育引導(dǎo)

普遍關(guān)心政治，認(rèn)同中國特色社會主義制度和功利性傾向淡化[13]是非公有制企業(yè)家的思想政治現(xiàn)狀，而國家也適時對非公有制企業(yè)表明了“是我們的自己人”的肯定態(tài)度。加強(qiáng)對出資人的教育引導(dǎo)既符合其自身對社會生活的觀察與思考，具有現(xiàn)實(shí)可行性，同時也是貫徹執(zhí)行黨的大政方針的工作要求。通過加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的服務(wù)工作，引導(dǎo)出資人更好認(rèn)識非公有制企業(yè)黨建工作與企業(yè)發(fā)展方向的一致性，能夠為黨組織開展活動爭取到必要的資源支持。

（四）建強(qiáng)“兩個隊伍”

非公有制企業(yè)黨組織書記一般通過選舉產(chǎn)生，在黨員群眾中有著足夠的擁護(hù)和信任，黨性較強(qiáng)，具有維護(hù)企業(yè)發(fā)展利益的動力，“雙向互動”等工作機(jī)制能夠支持黨組織書記履職盡責(zé)，充分發(fā)揮黨組織書記守信念、重品行、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)勢，能夠有效推動非公企業(yè)和黨組織協(xié)同發(fā)展。黨務(wù)工作者在政策咨詢、黨員教育管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、指導(dǎo)群團(tuán)組織建設(shè)等基礎(chǔ)工作方面發(fā)揮著不可替代的作用，建強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍能夠有力支持非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮其應(yīng)有功能。

（五）建設(shè)黨建品牌[14]

黨建品牌是因地制宜對區(qū)域黨建資源進(jìn)行塑形的過程，黨建品牌包含了對黨建工作發(fā)展思路的思考以及對現(xiàn)有條件的調(diào)研。通過創(chuàng)建黨建品牌，能有效應(yīng)對非公有制企業(yè)黨建工作中的覆蓋不深入、功能不完全、培育不充分、手段不豐富等問題，在創(chuàng)新活動、方法上下功夫，推動區(qū)域?qū)h建工作形成清晰易懂的品牌認(rèn)知，通過標(biāo)準(zhǔn)化的黨建活動[15]重塑公眾對灌輸性、政治色彩的黨建工作的新認(rèn)知，更好發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的引領(lǐng)作用和服務(wù)功能。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.在民營企業(yè)座談會上的講話[N].人民日報.

[2] 郎友興.政治吸納與先富群體的政治參與——基于浙江省的調(diào)查與思考[J].浙江社會科學(xué)，2009，（07）：108-115，129.

[3] 夏寶龍.在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)走在前列[N].人民日報.

[4] 胡博成.包容性耦合：非公企業(yè)黨建與基層社會治理的內(nèi)在邏輯研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2018，（11）：42-47.

[5] 成俊鵬.知識經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)特性[J].武漢交通科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1999，（02）：3-5.

[6] 沈友華，沈蕾娜，等.新時代我國企業(yè)社會責(zé)任探析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019，（31）：78-79.

[7] 顧榮.豫園街道黨建引領(lǐng)下非公企業(yè)參與基層社會治理的探索[J].上海黨史與黨建，2016，（03）：28-30.

[8] 劉小雨.政治過程視角下非公企業(yè)家對黨建的態(tài)度研究[D].華東師范大學(xué)，2019：77.

[9] 徐學(xué)通.新時期非公有制企業(yè)黨建工作的探索和實(shí)踐——以黨建工作“全覆蓋”為視角[J].湖湘論壇，2009，22（02）：39-41.

[10] 吳志潔，張娟娟.非公企業(yè)黨建工作的“四個依托”[J].上海黨史與黨建，2010，（03）：50-53.

[11] 扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力[J].黨建研究，2020，（5）：4-8.

[12] 彭斌.湖南省非公有制企業(yè)思想政治工作研究[J].國際公關(guān)，2020，（06）：134-135.

[13] 方衛(wèi)紅.品牌“植入”黨建：探索非公企業(yè)“雙強(qiáng)”發(fā)展新路徑——以杭州高新區(qū)（濱江）“紅色+”系列黨建品牌建設(shè)為例[J].上海黨史與黨建，2020，（05）：41-44.

[14] 劉晶，王建華.新時代黨建質(zhì)量提升的行動邏輯[J].東南學(xué)術(shù)，2019，（04）：21-27.