鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展中的地方政府職能優(yōu)化研究

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進、精準扶貧的實施，地方政府積極引導、扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效解決了部分農村剩余勞動力、改變了農村面貌、助力了脫貧攻堅。但地方政府在鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展中的職能履行仍存在一些問題，對此提出健全鄉(xiāng)村旅游市場制度體系、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質、完善鄉(xiāng)村旅游基礎配套設施、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游永續(xù)發(fā)展等對策建議，從而推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化的情況下，高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

今年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情讓脫貧攻堅任務更重、挑戰(zhàn)更大，尤其是給農村脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn)，要高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須攻克農村貧困，鄉(xiāng)村旅游在助力農村脫貧攻堅上具有舉足輕重的作用。本文正是基于這一背景，探討地方政府在鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展中的職能定位，在職能發(fā)揮方面存在的主要問題，并提出鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展中地方政府職能優(yōu)化的對策建議，以期為鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展提供參考，助力農村脫貧攻堅。

一、鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展中的地方政府職能界定

結合政府職能主要內容與鄉(xiāng)村旅游涵蓋面，將地方政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的職能概括為以下幾個職能：

（一）政治職能

政治職能包括運用旅游行業(yè)相關法規(guī)政策、規(guī)章制度、具體措施方案、民主法制等手段，確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境健康。在具體操作層面表現(xiàn)為，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的違法違規(guī)行為進行懲處;做好各類突發(fā)事件的動態(tài)監(jiān)測和預防;提高鄉(xiāng)村旅游信息的公開透明性;完善事中事后監(jiān)管;保障鄉(xiāng)村旅游公平競爭、公平交易等。

（二）經濟職能

經濟職能指運用規(guī)劃、調控、管理和服務等市場經濟手段，對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)市場行為進行調節(jié)，彌補鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展過程中的失靈問題。具體包括制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃;引導鄉(xiāng)村旅游產業(yè)高質量發(fā)展;優(yōu)化稅收政策、產業(yè)政策，鼓勵鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展等。

（三）文化職能

鄉(xiāng)村旅游最基本的出發(fā)點就是滿足大眾對文化的需求，豐富其精神世界。地方政府需充分發(fā)揮其文化職能，深入挖掘旅游地的文化，在制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃時將文化元素貫穿其中，大力宣傳獨特的旅游文化產品，滿足游客的文化需求。

（四）社會職能

社會職能指地方政府發(fā)揮社會職能，美化亮化旅游目的地鄉(xiāng)村環(huán)境;旅游權益的維護;景區(qū)周邊公共交通、道路、道路指示牌、停車場等公共服務設施的完善;旅游目的地水、電、通訊等配套設施的完善等。目的就是為鄉(xiāng)村旅游目的地提供便捷的交通和公共服務，為鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展奠定基礎。

（五）生態(tài)職能

地方政府應充分發(fā)揮其生態(tài)職能，保護當?shù)氐淖匀毁Y源和旅游環(huán)境，優(yōu)化地方產業(yè)結構，依法處置“小散亂污”企業(yè)，對污水企業(yè)進行污水控制的檢驗與合理排放，大力推廣鄉(xiāng)村植樹綠化工程。與此同時，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，開發(fā)具有地方特色的生態(tài)旅游項目。

二、鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展中地方政府履行職能存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計不合理，同質化競爭較為普遍

目前在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃設計方面差異化程度不高，特色鄉(xiāng)村旅游資源挖掘不到位，旅游項目開發(fā)水平普遍較低，特色不明顯、亮點不突出，盲目模仿跟風，主題同質化嚴重，旅游項目集中在觀賞、采摘、農事體驗，具有鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村風貌、文化內涵等獨特吸引力的旅游產品較少，導致旅游產品相互競爭，各自經濟效益都難以提高，這也是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)高質量發(fā)展必須面對的課題。

（二）交通不便，基礎配套設施不完善

一是交通不便。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，近幾年農村公路、鄉(xiāng)村道路建設已明顯加強，大多數(shù)行政村都已通公路，但公路等級較低，路面狹窄，聯(lián)村公路、道路的硬化、維養(yǎng)存在一定程度的滯后，不便游客在各鄉(xiāng)村旅游景點間活動。二是基礎配套設施不完善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，部分村莊加強了環(huán)境整治，但多數(shù)僅就最基本的外立面粉刷、公廁改造等，水、電、通訊等配套基礎設施改善有待進一步加強。比如通訊信號不能做到全覆蓋或信號不夠強，寬帶普及不夠，數(shù)字電視頻道較少，道路標識牌、安全提醒標志等不完善。另外，醫(yī)療、住宿、娛樂等公共服務輻射也不完善，不能完全滿足食、住、行、購等鄉(xiāng)村旅游的基本需求，很大程度上限制了鄉(xiāng)村旅游產業(yè)高質量發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員專業(yè)性不強，服務保障水平低

一是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質有待提升。鄉(xiāng)村旅游參與者多為當?shù)卮迕?、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，大部分文化程度較低，人員綜合素質偏低，很少參加鄉(xiāng)村旅游專業(yè)理論和技能的培訓，服務水平較低，比如在提供鄉(xiāng)村旅游服務時，存在景點解說不具體，無法將景區(qū)文化內涵講準講透，游客只能在景點走馬觀花式游覽，沒有達到良好旅游體驗的目的，直接影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的質量。二是鄉(xiāng)村旅游管理人員缺乏，往往心有余而力不足，致使鄉(xiāng)村旅游市場呈低小散亂的發(fā)展局面。現(xiàn)有部分管理人員專業(yè)性不強，對鄉(xiāng)村旅游未引起足夠重視，對一系列鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策不能熟練掌握，信息了解不及時，無法高效做好鄉(xiāng)村旅游服務保障工作，阻礙了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）環(huán)保意識薄弱，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用與保護不同步

當前鄉(xiāng)村旅游存在盲目開發(fā)現(xiàn)象，忽略鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本在于保持鄉(xiāng)村性，一些傳統(tǒng)建筑和古跡被城市化，粗放、掠奪式開發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源，超過當?shù)丨h(huán)境承載力負荷，破壞了生態(tài)鏈條，未能正確處理好鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與保護之間的平衡點，與可持續(xù)發(fā)展的要求背道而馳，不符合當前綠色生態(tài)旅游發(fā)展要求。再有就是鄉(xiāng)村旅游經營者為增加短期收益，肆意傾倒游客產生的生活垃圾、排放污水，直接破壞了鄉(xiāng)村旅游景點的自然環(huán)境，損害了鄉(xiāng)村旅游業(yè)未來發(fā)展的可能性，乃至生態(tài)環(huán)境的根本利益。

三、鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展中地方政府職能優(yōu)化的對策建議

（一）發(fā)揮地方政府政治職能，健全鄉(xiāng)村旅游市場制度體系

一是成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領導小組，負責鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的改革創(chuàng)新工作，統(tǒng)籌協(xié)調城建、交通、電力、衛(wèi)生等相關部門，加強各主體之間協(xié)調合作，推進鄉(xiāng)村旅游市場共治，提高鄉(xiāng)村旅游行政管理工作效率，各行政村指派專人與負責鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員聯(lián)系，落實好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“最后一公里”，推動鄉(xiāng)村旅游形成自上而下、上下聯(lián)動的運行管理模式。二是加強鄉(xiāng)村旅游監(jiān)督管理，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的市場發(fā)展，確保當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)有序競爭，維護游客合法權益，以及鄉(xiāng)村旅游市場平穩(wěn)運行，并加強鄉(xiāng)村旅游市場綜合執(zhí)法，定期對鄉(xiāng)村旅游點和鄉(xiāng)村旅游市場進行檢查，提高違法違規(guī)成本。

（二）發(fā)揮地方政府經濟職能，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

一是明確鄉(xiāng)村旅游定位，突出其特色。當?shù)卣畱鶕?jù)地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、市場需求，統(tǒng)籌定位不同地方的特色旅游項目，突出鄉(xiāng)村亮點，避免“千村一面”，同質化發(fā)展，做到人無我有、人有我優(yōu)，打造出具有本地特色的鄉(xiāng)村旅游名片。二是堅持全局意識，注重區(qū)域聯(lián)合和產業(yè)聯(lián)動。旅游要素多元，涉及到線路規(guī)劃、景區(qū)布局、餐飲住宿、節(jié)假日活動、商品營銷等吃、住、行、游、購、娛在內的各種元素，且各元素之間是一個相互穿插、相互影響的產業(yè)鏈，這就需要在規(guī)劃時做到跨景點、跨村莊合作，將旅游線和產業(yè)鏈拉長，并把鄉(xiāng)村旅游作為產業(yè)聯(lián)動的粘合劑，讓當?shù)馗喈a業(yè)因鄉(xiāng)村旅游業(yè)而發(fā)展起來。

（三）發(fā)揮地方政府文化職能，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質

一是強化鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員專業(yè)知識、服務能力培訓，使從業(yè)人員文化知識更為豐富，服務水平更趨標準化。鄉(xiāng)村旅游在農村地區(qū)，從業(yè)人員中多數(shù)為本地村民，他們對景區(qū)內的道路、資源等比較熟悉，但服務技能、綜合素質略顯不足，需經過培訓聘為鄉(xiāng)村旅游景點的導游和服務人員，包括從業(yè)人員接待、餐飲、銷售等方面的服務技能，以及旅游相關專業(yè)知識、經營管理知識、相關政策法規(guī)常識等的培訓，從而更好地把握鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展趨勢，不斷提高服務質量和水平。二是加強鄉(xiāng)土文化的培訓，向從業(yè)人員普及鄉(xiāng)土文化的特點和價值，提高從業(yè)人員對本土風俗、歷史、名人傳記等的認知度，深刻意識到鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的重要推動力，從而使從業(yè)人員在提供優(yōu)質旅游服務的同時提高游客滿意度。

（四）發(fā)揮地方政府社會職能，完善鄉(xiāng)村旅游基礎配套設施

一是完善道路交通網建設，構建高鐵、汽車客運站、重點旅游景點到鄉(xiāng)村旅游景點的旅游交通網絡，形成內部成網、路線通暢的交通體系。尤其是要解決各重要景區(qū)道路少、窄，大客車通行難、小型車輛會車難的問題，從而提高鄉(xiāng)村旅游所在地道路的通達性。二是不斷完善基礎配套設施，改善水、電、通信、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療等基礎設施，保證鄉(xiāng)村旅游景點、民宿等有水有電，確保移動通信全域全覆蓋，設置數(shù)量合理的垃圾分類箱，設立符合游客需求的公共廁所，結合實際設置游客休憩的公共場所等。三是完善安全保障、應急處置、引導解說等配套服務機制，比如在安全保障方面，成立由專人負責的旅游安全小組，協(xié)調派出所對鄉(xiāng)村旅游安全工作定時定點的進行重點景區(qū)巡查工作，確保景區(qū)社會治安穩(wěn)定。

（五）發(fā)揮地方政府生態(tài)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

一是加強鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的審批管理，堅決杜絕具有生態(tài)資源破壞的旅游項目開發(fā)，比如禁止拆除具有地方特色的古建筑以及房屋，為讓游客擁有對鄉(xiāng)村基礎環(huán)境更深刻的體驗，可適當增修一些具有鄉(xiāng)村氣息和地方特色的建筑。二是強化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治。一方面加大鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測、預報力度，對景區(qū)水污染、空氣污染、廢棄物等一系列環(huán)境指標進行定期監(jiān)測并作出準確預報，提前發(fā)現(xiàn)問題解決問題。另一方面為防止旅游環(huán)境衛(wèi)生遭到破壞，可在相關旅游景點外增設污水排放、垃圾處理點，將鄉(xiāng)村旅游景點內水污染、空氣污染等降到最低。三是加大鄉(xiāng)村文明旅游宣傳，促進鄉(xiāng)村旅游成為人與自然和諧共生的新型旅游項目?？汕捎脠D片、宣傳手冊、錄像材料介紹旅游景區(qū)基本情況以及生態(tài)環(huán)境保護理念，切實增強游客文明旅游、環(huán)境保護的意識，自覺規(guī)范旅游行為，不亂丟亂扔垃圾，破壞生態(tài)資源。

（莫申容：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校）