“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中綠色發(fā)展問題的相關(guān)思考

我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)深入性發(fā)展的同時，也引發(fā)了一系列的資源環(huán)境問題。為了更好地貫徹“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標，就必須基于綠色發(fā)展的導向作用，即遵循綠色發(fā)展理念、推廣綠色生產(chǎn)模式、保護綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境、完善綠色政策體系等等。本文則旨在闡明當前鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的各種資源環(huán)境問題基礎(chǔ)上，結(jié)合實際探討基于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略來促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的方法。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略主要是在黨的十九大報告中闡述，是我國三農(nóng)工作的指南針，其絕非單純的經(jīng)濟類議題，事實上更超越了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟的范疇，涉及到社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等諸多層面，主張相關(guān)管理者盡快更新鄉(xiāng)村發(fā)展思維，做到基于鄉(xiāng)村本位特征來開拓出一條新型的發(fā)展路徑。而綠色發(fā)展則有助于更好地貫徹“綠水青山就是金山銀山”的核心發(fā)展觀念，有助于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中發(fā)揮資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)方式改進等功效，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

一、當前鄉(xiāng)村發(fā)展中遺留的資源環(huán)境問題

（一）資源約束不斷縮緊

在我國農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快的同時，有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和相關(guān)的要素條件顯得更加緊缺。

首先，水資源短缺且浪費現(xiàn)象嚴重。我國人均水資源占有率為2240 m3，不到世界人均的1/4。這反映出水資源的空間分布不夠均衡的現(xiàn)實問題，在長江以南區(qū)域占水量達到國家整體水資源的八成，長江以北區(qū)域占水量則不到二成，黃河、淮河、海河、遼河等流域的生活類水資源僅僅只占了不到一成，同時還要用于耕地灌溉。此外，現(xiàn)階段我國將近有四百多個大型灌溉區(qū)，其中包含67%的灌溉面積沿用落后的灌溉方式，僅僅有30%的灌溉面積同時加入一些節(jié)水措施。歸納來說，我國各地的農(nóng)田水利設(shè)施大部分已經(jīng)老化，尤其是用于耕地灌溉的農(nóng)田水利設(shè)施，遺留著灌溉設(shè)施標準不高、配套條件差、老化失修、功能低下、灌不進、排不出等弊端，實際使用時必然會造成大量水資源的浪費。

其次，耕地數(shù)量銳減且質(zhì)量驟降。最近階段，我國耕地整體數(shù)量持續(xù)縮減，結(jié)合一六年調(diào)查結(jié)果觀察分析，當時人均耕地面積為1.46畝，不到世界平均水平的4成，而如今耕地量縮減的趨勢仍未得到遏制，尤其是在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，各地習慣于沿用掠奪式的耕作方式，使得耕地土壤養(yǎng)分大量流失、土壤肥力急速下滑，土壤有機質(zhì)含量更是不足百分之一，已經(jīng)遠遠落后于西方發(fā)達國家。還有就是一些農(nóng)村耕地深受污水灌溉、農(nóng)藥殘留、廢棄農(nóng)膜等因素交互式影響，質(zhì)量下降，截止至今，全國已經(jīng)有將近1/6的耕地遭受各種程度的污染破壞。再有就是亂砍亂伐、盲目開墾等行為仍未完全消除，嚴重情況下會導致水土流失、次生鹽漬化等危機。

（二）環(huán)境污染愈加深入

和城市環(huán)境問題相對比，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境狀況著實不盡人意，表現(xiàn)為內(nèi)源和外源污染交錯，工業(yè)和城市污染開始急速向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，生態(tài)系統(tǒng)功能過度衰退等等。

第一，經(jīng)過工業(yè)化飛速發(fā)展、城鎮(zhèn)化全面擴張之后，涉及工業(yè)“三廢”與城市生活污染物等大范圍地擴散，農(nóng)村水土中也滲透了諸如鎘、汞、砷等重金屬污染物，這些工業(yè)三廢正嚴重侵蝕農(nóng)村地區(qū)，威脅到農(nóng)村生態(tài)的平衡。如我國每年由于重金屬污染減產(chǎn)的糧食數(shù)量比較大，還有就是重金屬污染還會引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的毒變，令食用者身體健康深受影響;又如目前我國5.5萬公里的河段中包含3成左右的水質(zhì)無法達到農(nóng)業(yè)灌溉標準，百分之五的河段受到三廢污染，導致魚蝦絕跡;再如我國一年排放二氧化硫和煙塵數(shù)量已然突破三千萬噸，產(chǎn)生的酸雨覆蓋面積也比較大，農(nóng)村地區(qū)的地質(zhì)生態(tài)還有大氣環(huán)境等也開始深受其擾。

第二，在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會伴生一些農(nóng)業(yè)面源的內(nèi)源性污染問題，農(nóng)業(yè)面源污染會令農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量驟降，農(nóng)村環(huán)境污染范圍急速擴張，尤其會令農(nóng)產(chǎn)品滋生出更多的安全和質(zhì)量隱患。至于這類污染的產(chǎn)生原因則表現(xiàn)為：畜禽糞污資源化處理落后、化肥使用量增加、農(nóng)藥使用不科學、蔬菜殘體和農(nóng)作物秸稈隨意丟棄焚燒、農(nóng)膜殘膜回收比重小等等。

（三）資源環(huán)境管理體制存在漏洞

現(xiàn)階段各個農(nóng)村區(qū)域的資源環(huán)境管理體制不夠完善，和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要存在沖突，不能及時有效地遏制生態(tài)環(huán)境污染、資源濫用等弊端，而用來應對政府失靈隱患的市場機制也尚未樹立，無法產(chǎn)生對環(huán)境友好型生產(chǎn)、生活模式的全面促動。具體的問題表現(xiàn)為：資源環(huán)境管理體系不完善、農(nóng)村區(qū)域綠色發(fā)展的激勵效果低下、農(nóng)業(yè)綠色標準欠缺等等。

二、基于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略來促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的方法

我國鄉(xiāng)村資源環(huán)境面臨著內(nèi)外源種種因素的侵襲，想要實現(xiàn)綠色發(fā)展的振興目標，的確十分困難。不過相關(guān)工作人員不可輕易放棄，而是要及時鎖定目標，合理選擇，在重要領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新，從而令鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展等戰(zhàn)略得以逐步落實。

（一）加大空間改進力度，確保規(guī)劃先行

現(xiàn)階段我國大多數(shù)農(nóng)村在發(fā)展中遺留土地管理秩序紊亂、資源利用效率不高等弊端，直接反映出農(nóng)村綠色發(fā)展規(guī)劃上前瞻性欠缺的問題，無法對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動進行適當?shù)谋O(jiān)督約束。特別是隨著農(nóng)村既有的固態(tài)居住形式扭轉(zhuǎn)之后，城鄉(xiāng)人口彼此間進行常態(tài)性地雙向流動，其間想要實現(xiàn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標，第一要務(wù)便是改變傳統(tǒng)的空間布局形式，即基于不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和人口變動形勢，全面迎合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多元性等規(guī)律前提下，針對農(nóng)村的山水林田和湖草系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，力求做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，進一步透過科學規(guī)劃層面來重新布局鄉(xiāng)村地域。久而久之，令農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等空間得到均衡性地劃分，再透過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和相關(guān)規(guī)范標準來協(xié)調(diào)這部分空間秩序，為日后增強農(nóng)村資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)生活生態(tài)關(guān)系和諧性等，奠定基礎(chǔ)。此外，就是逐步在規(guī)劃中加大對鄉(xiāng)村發(fā)展的約束力和執(zhí)行力，令這部分規(guī)劃得以更好地順應鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展等戰(zhàn)略方向。

（二）注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，維持農(nóng)民增收致富的持續(xù)性

要振興鄉(xiāng)村，就要經(jīng)營好產(chǎn)業(yè)?；诰G色導向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提醒我們，今后要持續(xù)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革活動，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之后，按照綠色生態(tài)的主流方向來培育農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，致力于開拓出產(chǎn)地生態(tài)化、產(chǎn)品綠色化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)出高效化的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢。再就是進行農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)機制整改，盡快樹立起承包地三權(quán)的分置體制，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東類改革活動的深入進行，使得“綠水青山就是金山銀山”的理念更加自然有效地貫穿至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之中。還有就是開發(fā)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的增值鏈，在調(diào)動更多市場力量之后，賦予綠色農(nóng)產(chǎn)品在市場中更多的優(yōu)勢條件，進而及時打造出優(yōu)質(zhì)化的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，彰顯出更加鮮明的區(qū)域特色并激發(fā)出更強的國際競爭力，同時配合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)來開辟地頭到廚房餐桌的直銷通道。

需要注意的是，農(nóng)業(yè)具有多功能性，在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，要想方設(shè)法帶動一二三等產(chǎn)業(yè)的自然融合，透過二三產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造更多的附加值，從而吸引更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主動前來參與分配，彼此合力去拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、開發(fā)農(nóng)民增收致富渠道等，長此以往，切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

（三）完善政策體系，賦予鄉(xiāng)村綠色發(fā)展更多的動力

如若說不能盡快改變現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境資源管理秩序紊亂的現(xiàn)象，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的落實就會嚴重受阻。今后要做的，就是及時關(guān)注綠色發(fā)展的政策融合指向作用，集中一切時間、資源等重構(gòu)和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略需要相互貼合的新型政策體系。具體方法就是在確保細致性評估現(xiàn)有政策方針后，有機強化政策效力、合力，減少政策空白，進一步開發(fā)出基于綠色發(fā)展導向、適應“鄉(xiāng)村振興”需要的體系化政策方案。好比說實時性完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的信貸、投資、減稅等環(huán)境經(jīng)濟類政策內(nèi)容，再憑借科學人性化的政策引導去明確認證相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問題的責任主體，令生產(chǎn)者可以嚴于律己，大力落實綠色的生產(chǎn)原則;再就是憑借政策和體制的創(chuàng)新方法，來吸引更多社會力量的加入，包括政府、生產(chǎn)者和消費者群體等等，進一步在各類“鄉(xiāng)村振興”事業(yè)中發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地改進經(jīng)營方向和生產(chǎn)管理重點，令更多資金和人才足量地融入到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展活動之中，方便及時結(jié)合各個區(qū)域特征還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，提供更加精準與完整的綠色發(fā)展政策以及實施方案。

（四）掙脫瓶頸約束，致力于以科技創(chuàng)新推動綠色發(fā)展

科技屬于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心支持力量。特別是在農(nóng)村資源環(huán)境飽受約束的環(huán)境下，唯獨基于科技方可大幅度提升農(nóng)業(yè)各種要素的生產(chǎn)率，從而加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的瓶頸約束，為了進一步促成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技研發(fā)和推廣體系完善，就需要動員更多的科研單位、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體加入，在彼此協(xié)同攻關(guān)的基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)新要素和資源的集成，形成足以高效利用農(nóng)業(yè)資源、輔助生態(tài)環(huán)境修復的共性技術(shù)。

再就是著力于進行農(nóng)業(yè)科技資源重新布局，令更多的科技創(chuàng)新成果還有人才回流到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域之中，從而結(jié)合各個區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的特征開發(fā)出更加富有針對性的綠色發(fā)展技術(shù)方案。必要的時候還應該集中性建設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點示范項目與對應的動態(tài)評價體系，確保快速開發(fā)并推廣一類資源消耗不多、抗病害能力強、適應機械化作業(yè)的全新綠色作物品種，通過納米農(nóng)藥使用、節(jié)水控污技術(shù)使用和生態(tài)養(yǎng)殖等綠色節(jié)本類生產(chǎn)技術(shù)，從而全面增強綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效能還有對應產(chǎn)品的市場競爭力。

結(jié)語：綜上所述，為了更好地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展，就需要始終遵循在生態(tài)先行的原則基礎(chǔ)上，引領(lǐng)科技創(chuàng)新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃山水林田湖的系統(tǒng)化治理、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給增加、農(nóng)副產(chǎn)品安全保障、農(nóng)村環(huán)境污染問題消除等現(xiàn)實性問題。長此以往，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)，維持百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一關(guān)系。

（蘇啟：中共許昌市委黨校）