引領(lǐng)、夯實(shí)、優(yōu)化：全面從嚴(yán)治黨視域下高?；鶎狱h建路徑研究

[摘要]高校黨建工作是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。探索全面從嚴(yán)治黨視域下高?；鶎狱h建路徑，既是新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的必然需要，也是進(jìn)一步解決好高校黨的建設(shè)面臨問題的客觀需要。通過全面引領(lǐng)“三大工程”、從嚴(yán)夯實(shí)“三項(xiàng)保障”、整治優(yōu)化“三重體系”，全面增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

[關(guān)鍵詞]高校;黨建;全面從嚴(yán)治黨

[作者簡介]郭群娜（1988-），女，河南平頂山人，鹽城工學(xué)院，講師，碩士研究生，研究方向：黨建與大學(xué)生思想政治教育。

[課題]鹽城工學(xué)院黨建研究會2019年課題（編號：DJ201908）。

[中圖分類號] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）10-0029-03

習(xí)近平在黨的十九大報告中明確指出：“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨?！边@為新時代黨的建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。高校處于各種思想交流交融交鋒前沿，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承的重任。如何深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，筑牢高校黨建根基，立足高?；鶎訉?shí)際，促進(jìn)黨建工作全面進(jìn)步，成為當(dāng)下高校基層黨組織所面臨的重大課題。

一、全面引領(lǐng)“三大工程”，把舵定向旗幟領(lǐng)航

（一）引領(lǐng)立德樹人——黨建引領(lǐng)為立德樹人定標(biāo)定向

一是思想引領(lǐng)，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。實(shí)施學(xué)校、院系、支部三級協(xié)同聯(lián)動，定期組織師生進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神;充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，推進(jìn)思政課程與“課程思政”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)黨的理論創(chuàng)新成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦;堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅決抵制各種錯誤思潮和腐朽思想對高校師生的滲透。積極借助“三微一端”新媒體傳播平臺，以師生喜聞樂見的方式將新思想講活講透。

二是文化引領(lǐng)，以活動為載體做實(shí)黨建育人“最后一公里”。發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，開展“身邊人說身邊事”活動，營造學(xué)習(xí)先進(jìn)典型氛圍，形式示范一個、影響一片的效果;以志愿服務(wù)、社團(tuán)活動等為載體，著力打造校內(nèi)外馬克思主義傳播基地、愛國主義教育基地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，創(chuàng)新黨建教育形式;認(rèn)真開展黨員承諾踐諾活動，引導(dǎo)黨員對照合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升高校基層黨建工作的實(shí)效性。

（二）引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作——黨建與業(yè)務(wù)“兩結(jié)合雙促進(jìn)”

高校需要樹立“大黨建”意識，構(gòu)建“大黨建”格局，跳出黨建抓黨建、融入中心抓黨建、統(tǒng)籌推進(jìn)抓黨建。將黨建工作與學(xué)院學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等工作有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建“黨建+工作”的新思路。發(fā)揮黨建引領(lǐng)，扎實(shí)有序開展“黨建+中心工作”“黨建+日常工作”“黨建+特色工作”，推動黨務(wù)、業(yè)務(wù)雙促進(jìn)共發(fā)展。

“黨建+中心工作”主要包括融入中心促學(xué)科發(fā)展、高校人才培養(yǎng)、落實(shí)責(zé)任抓安全維穩(wěn)定、全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制等?！包h建+日常工作”即嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度、嚴(yán)格黨員教育管理、堅持黨建帶群建等?！包h建+特色工作”意為開展黨建品牌項(xiàng)目建設(shè)。高校圍繞“為何+”“如何+”“+什么”下工夫，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)“黨建+”各項(xiàng)工作有序開展。

（三）引領(lǐng)社會服務(wù)——立足社會，校內(nèi)校外良性對接

高校不是孤立存在的，高校黨建的引領(lǐng)不能僅僅局限于校內(nèi)，還應(yīng)將高校理論研究優(yōu)勢與地方社會所需相結(jié)合，引領(lǐng)社會服務(wù)。黨建引領(lǐng)社會服務(wù)，能夠?yàn)槊恳幻h員創(chuàng)造接觸基層社會治理實(shí)踐的平臺，提供發(fā)揮理論優(yōu)勢的空間。一方面，嘗試進(jìn)行校社共建，與共建單位常態(tài)化開展義務(wù)支教、理論宣講、社會調(diào)查等活動，讓學(xué)校黨建從“獨(dú)唱”變?yōu)椤昂铣?，?shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)、資源共享、雙贏共進(jìn)”的工作格局，全方位形成教育合力。另一方面，建立校外黨員教育基地，使高校肩負(fù)的文化傳承、社會服務(wù)職能得到充分發(fā)揮，同時也進(jìn)一步錘煉師生黨員黨性。

二、從嚴(yán)夯實(shí)“三項(xiàng)保障”，助推黨建提質(zhì)增效

（一）強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)“戰(zhàn)斗堡壘”

加強(qiáng)高校黨的組織建設(shè)，強(qiáng)化組織保障，按照科學(xué)合理、精簡高效、服務(wù)發(fā)展的原則，分門別類優(yōu)化黨支部設(shè)置。逐步探索教師黨支部建在學(xué)科團(tuán)隊、科研平臺上，學(xué)生黨支部建在社團(tuán)組織、學(xué)生公寓等，嘗試以專業(yè)為基本單元建立師生聯(lián)合黨支部等，努力探索高校黨建工作向師生最為積極活躍、最具創(chuàng)新活力領(lǐng)域拓展，以黨支部為載體，為促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量，奠定堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）完善制度保障，夯實(shí)“四梁八柱”

習(xí)近平明確指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。”制度治黨是新形勢下貫穿黨的建設(shè)始終的政治紅線。①高校具有思想多元、人才薈萃等特點(diǎn)，構(gòu)建并落實(shí)科學(xué)合理的管黨治黨制度體系，是高校從嚴(yán)治黨的突破重點(diǎn)。

首先，夯實(shí)“四梁八柱”，制定完善規(guī)章制度。制度建設(shè)事關(guān)高?；鶎狱h建根本性、全局性問題。堅持制度治黨，以黨內(nèi)規(guī)章制度為指導(dǎo)，建立健全學(xué)校黨委、二級學(xué)院黨組織、基層黨支部、黨員“四位一體”的黨建工作體系。制度制定既要“上通天線”，遵循上級相關(guān)文件精神，又要“下接地氣”，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況;既要相互銜接，彼此呼應(yīng)，又要廣泛征求意見，凝聚共識，便于制度落地執(zhí)行。

其次，夯實(shí)“四梁八柱”，剛性執(zhí)行規(guī)章制度。習(xí)近平指出：“一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。”②為此，高?；鶎狱h建要對各項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保制度不折不扣加以落實(shí)，讓制度真正成為硬約束。

（三）強(qiáng)化人員保障，夯實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平指出，黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。高校是立德樹人的場所，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的品德和能力對師生的價值取向、行為方式有著重要影響。全面從嚴(yán)治黨背景下高校黨務(wù)工作者要不斷提高自身履職盡責(zé)能力，建立一支勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成的干部隊伍。

首先，夯實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部。高校黨務(wù)干部選配方面，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。選優(yōu)配強(qiáng)二級學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)班子整體功能，形成專人專職抓黨建的良好局面。培育教師黨支部書記“雙帶頭人”，切實(shí)發(fā)揮黨支部書記“頭雁效應(yīng)”，讓“雙帶頭人”教師黨支部書記成為高校基層黨建和教學(xué)科研工作雙促進(jìn)共提高的中堅力量。

其次，夯實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管理干部隊伍。全面從嚴(yán)治黨背景下推進(jìn)高?；鶎狱h建工作，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊伍建設(shè)全過程，增強(qiáng)權(quán)力制約和干部監(jiān)督，不折不扣落實(shí)好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。③在黨委履行主體責(zé)任過程中，為防止出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不敢抓、不敢管的“駝鳥”心態(tài)，紀(jì)委要真正履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能。

三、整治優(yōu)化“三重體系”，多元聯(lián)動協(xié)同共進(jìn)

（一）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，優(yōu)化責(zé)任落實(shí)體系

高校黨委和各級黨組織黨建責(zé)任制落實(shí)到位，高校黨建工作就扎實(shí)高效、創(chuàng)新發(fā)展;相反則會出現(xiàn)虛化、弱化、邊緣化等現(xiàn)象。高校黨建必須壓緊壓實(shí)責(zé)任問題，建立“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任落實(shí)體系。強(qiáng)化責(zé)任追究，以問責(zé)常態(tài)化推進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位。

一是建立“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任落實(shí)體系。橫向來說，清晰界定不同責(zé)任主體的責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分管責(zé)任，強(qiáng)化“責(zé)任協(xié)同”?？v向來看，層層建立黨建工作臺賬，層層開展黨建工作述職評議，層層建立責(zé)任落實(shí)監(jiān)督，形成“學(xué)校黨委——學(xué)院二級黨組織——基層黨支部”逐級聯(lián)動的責(zé)任運(yùn)行體系，④做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。

二是嚴(yán)格責(zé)任追究，堅持問責(zé)常態(tài)化。黨建問責(zé)是高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有效途徑。高校對黨建工作問責(zé)對象、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序、問責(zé)方式等作出具體規(guī)定，以責(zé)任追究倒逼工作落實(shí)。通過常態(tài)化制度化問責(zé)，促使高校各級黨組織書記把抓黨建作為主責(zé)主業(yè)，不折不扣履行管黨治黨主體責(zé)任。

（二）學(xué)在日常、管在經(jīng)常，優(yōu)化教育培訓(xùn)體系

一是提高認(rèn)識，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)重視度。高校黨委要把黨員教育培訓(xùn)作為黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，明確黨員培訓(xùn)目標(biāo)、學(xué)時要求。二級黨組織要把黨員參與教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果作為黨員評獎評優(yōu)的重要依據(jù)。切實(shí)要求每一位參訓(xùn)學(xué)員帶著問題認(rèn)真學(xué)，理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)，學(xué)用結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。通過建立“學(xué)在日常、管在經(jīng)常”常態(tài)化黨員教育培訓(xùn)體系，達(dá)到提高黨員理論素質(zhì)、加強(qiáng)黨性錘煉的目的。

二是分類推進(jìn)，提高黨員教育內(nèi)容針對性。結(jié)合高?；鶎狱h組織實(shí)際，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)因材施教，精準(zhǔn)做好相關(guān)教育培訓(xùn)。對于黨員干部，著眼于提升黨務(wù)工作水平，培養(yǎng)運(yùn)用馬克思主義基本原理解決實(shí)際工作中遇到各種問題的能力。對于普通黨員，著眼于堅定理想信念，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、“三會一課”等制度文件，提高黨性修養(yǎng)。結(jié)合上級要求和黨員需求，通過對不同類型黨員定期開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，切實(shí)提高黨員教育的針對性、實(shí)效性。

三是搭建平臺，增強(qiáng)黨員教育形式多樣性。采用“請進(jìn)來、走出去”方式，邀請專家宣講理論、先進(jìn)人物現(xiàn)身說法、專題黨課集中研討、示范支部現(xiàn)場觀摩等方式強(qiáng)化培訓(xùn)效果、提高培訓(xùn)質(zhì)量。在教育形式上，除專題學(xué)習(xí)外，定期組織重溫入黨誓詞、分享入黨初心、開展“黨員政治生日”等活動，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的黨性意識。

（三）成果導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，優(yōu)化考核激勵體系

考核激勵應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、以評促建、易于操作、定性評價與定量分析相結(jié)合等原則，核心問題就是“考什么”“怎么考”以及考核結(jié)果“怎么用”。

一是量化考核內(nèi)容，明晰黨建工作“考什么”。結(jié)合高校二級黨組織工作特點(diǎn)，將黨建工作與中心工作、發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，制定清晰可行的黨建工作考核評價辦法?？荚u內(nèi)容細(xì)分為3個一級指標(biāo)，13個二級指標(biāo)，二級指標(biāo)進(jìn)一步劃分若干行為要點(diǎn)。通過設(shè)計科學(xué)合理的考核體系，從制度層面把黨建工作“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝布s束”。

二是創(chuàng)新考核方式，指導(dǎo)黨建工作“怎么考”。選好配強(qiáng)考核力量。篩選一批黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成黨建工作考核專家?guī)欤凑湛己私M組長、考核組成員、考核組與考核對象“三個不固定”原則，一次一授權(quán)，隨機(jī)從中選派3—5名人員組建考核組。⑤圍繞“考核什么、怎么考核”等內(nèi)容和要求對考評人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，明晰考核目的，提高業(yè)務(wù)水平。

嚴(yán)格規(guī)范考核程序。采用日常檢查與年終考核相結(jié)合，通過查閱臺賬、專項(xiàng)述職、抽樣考核等方式進(jìn)行。深入二級黨組織實(shí)地檢查黨建工作的硬件軟件，聽取黨員群眾的意見，同時充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職考核、換屆考察等結(jié)果，做到多方信息相互補(bǔ)充、相互印證。

三是強(qiáng)化激勵導(dǎo)向，解決考核結(jié)果“怎么用”。運(yùn)用考核結(jié)果進(jìn)行黨組織評優(yōu)評先。每年將黨建工作考核結(jié)果作為二級黨組織推先評優(yōu)的重要依據(jù)。在每年“七一”時，由校黨委對先進(jìn)黨組織進(jìn)行表彰獎勵，利用新媒體大力營造表彰先進(jìn)的濃厚氛圍，激勵二級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)。對排名靠后的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指出黨建工作中存在的問題和整改方向，并進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，了解整改落實(shí)情況，對整改不力的二級黨組織嚴(yán)格問責(zé)。通過考核，達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭撻落后的效果。

運(yùn)用考核結(jié)果進(jìn)行黨員干部評價。把黨建工作考核結(jié)果作為衡量黨員干部年度考核、個人業(yè)績、干部選用的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“把抓好黨建作為最大的政績”理念，激發(fā)黨員干部積極作為。

四、結(jié)語

加強(qiáng)高校黨建工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既是全黨的統(tǒng)一部署、教育系統(tǒng)的一致要求，又是高校事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要和堅強(qiáng)保證。在推進(jìn)高校基層黨建過程中，既要注重戰(zhàn)略上的引領(lǐng)，又要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)上的夯實(shí)、優(yōu)化。堅定不移把全面引領(lǐng)“三大工程”、從嚴(yán)夯實(shí)“三項(xiàng)保障”、整治優(yōu)化“三重體系”落到實(shí)處，努力做全面從嚴(yán)治黨的模范踐行者。

[注釋]

①劉德安.推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨 打造堅強(qiáng)可靠育人陣地[J].中國高等教育，2017（22）：40-42.

②中共中央紀(jì)律檢查委員會等.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016.

③韓繼超.推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2018（17）：45-46.

④楊聰林，蒲清平.偉大工程視域下新時代高校基層黨建的新矛盾與新路徑[J].學(xué)校黨建與思想教育，2018（18）：21-24.

⑤譚丕創(chuàng).建立健全黨建工作考核評價機(jī)制[J].黨建研究，2017（6）：32-35.