精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實施路徑探索

羅琛 伍雪

【摘 ?要】實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接是鞏固拓展脫貧成果、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在價值理念、目標追求和實踐路徑等方面具有一致性，其目標就是決勝全面建成小康社會，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家。像西吉縣X鄉(xiāng)一樣從深度貧困走向富裕的道路更需要主動作為，把握鄉(xiāng)村振興的機遇，充分挖掘發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。本文對西吉X鄉(xiāng)精準扶貧取得的成果與經(jīng)驗進行分析，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，探索其與鄉(xiāng)村振興有效銜接的策略。

【關鍵詞】精準扶貧;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;路徑

一、引言：

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振興與精準扶貧有效銜接的問題在學術界熱度較高，目前的研究方向主要集中于政策解釋，重點任務，重大意義，鄉(xiāng)村價值挖掘等。例如涂龍峰（2020）從駐村干部的獨特視角，分析影響鄉(xiāng)村振興與精準扶貧有效銜接的因素，貼合實際，提出相應的建議;王文林（2018）以固原市西吉縣為例，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，提出振興戰(zhàn)略的思考和建議;葉家斌（2020）從構建健全的相關機制體制，用機制體制為兩者的有效銜接提供保障和發(fā)展動力展開論述;總體來說，目前的文獻主要集中于國家，省級，縣級層面對政策實施落實進行解讀，對于鄉(xiāng)、村層面的研究較少，而村域?qū)用娴泥l(xiāng)村振興更具基礎性。基于此，我們結合暑期實踐項目，廣泛進行調(diào)研，進行解剖分析，以求獲得鄉(xiāng)、村領域鄉(xiāng)村振興與精準扶貧有效銜接的問題。

二、X鄉(xiāng)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接現(xiàn)狀概況

2.1X鄉(xiāng)地理位置及自然條件

X鄉(xiāng)地處寧夏回族自治區(qū)西吉縣南部的濫泥河流域，距離縣城21公里。西（吉）靜（寧）線貫穿鄉(xiāng)鏡。總面積140. 1平方公里。境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，地形支離破碎，水土流失相當嚴重，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，平均海拔1800米。屬典型的溫帶大陸性氣候，每年平均降水量418mm，低于全縣平均水平，且時空分布不均，60%以上的降水集中在7-9月份。年均蒸發(fā)量1485.5mm，年均氣溫6℃，無霜期120天，日照時數(shù)2326小時，多年來，以干旱為首，冰雹、霜凍、暴雨、大風、沙塵等自然災害多并發(fā)舉，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。

2.2精準扶貧取得的成效

該鄉(xiāng)轄12個行政村，97個村民小組，10427人（2020），是全縣回族聚居鄉(xiāng)之一。長期以來，X鄉(xiāng)全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)民人均收入，人均有糧都低于全縣平均水平。人均收入在1000元以下的貧困人口約占全縣總人口三分之一。黨的十八大以來，特別是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，X鄉(xiāng)認真落實自治區(qū)、市、縣精準扶貧的各項政策，推動脫貧攻堅取得決定性進展。脫貧成效明顯，減貧事業(yè)取得決定性勝利。進幾年降低立卡戶逐年退出，貧困人口不斷減少，2020年底剩余貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率為0%。到2020年底，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均可支配收入達10770.1元，較2016年的6921.3元增長了55.6%，年均增長11.12%。

2.3X鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析

X鄉(xiāng)堅持全網(wǎng)格化的工作機制，全面摸清移民及產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)，堅持一點一方案，全面開展移民致富的提升行動，對全鄉(xiāng)10個移民安置點進行網(wǎng)格化管理。按照《西吉縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作實施方案》要求，開展相應的排查，建立起了鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興“四查四補”工作長效機制。不斷推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。以發(fā)展肉牛、馬鈴薯、紡織服裝加工、文化旅游、林草“五大產(chǎn)業(yè)”為主動方向，提升種植業(yè)水平，提質(zhì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，拓寬勞務渠道，做好穩(wěn)中求進與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設雙重“文章”，推動X鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性

對于鄉(xiāng)村振興及精準扶貧來說，其目的都是幫助貧困人民脫離貧困現(xiàn)象，不斷推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設。習近平總書記2020年視察寧夏回族自治區(qū)時指出，要推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好美麗鄉(xiāng)村建設，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是一場接力賽，是一項事關全局、事關長遠、事關根本的重大決策部署。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，一個是重點任務，一個是重點戰(zhàn)略，兩者相互聯(lián)系、相互影響，只有高質(zhì)量完成脫貧任務、鄉(xiāng)村振興才有穩(wěn)固的基礎，只有鄉(xiāng)村全面振興、脫貧成果才能鞏固。

三、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接存在的問題

3.1脫貧成果難以鞏固，缺乏穩(wěn)定的長效機制。

目前在村一級的基層中，關于脫貧攻堅沒有較為完整的中長期規(guī)劃，容易造成脫貧進程脫節(jié)。在已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的群眾中，部分群眾獲取持續(xù)穩(wěn)定收入的能力還不強，家庭抗風險能力較弱。在面對突發(fā)自然災害或者疾病的情況下這些特殊貧困群體容易再次返貧，缺乏保障性的扶貧策略，穩(wěn)定的長效機制。

3.2自然條件較差，基礎設施建設不完美

X鄉(xiāng)地處黃土高原，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，地形支離破碎，水土流失相當嚴重，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，平均海拔1800米。每年平均降水量418mm，十年九旱靠天吃飯的狀況尚未得到根本性轉變，提高抵御自然災害能力的任務長期而艱巨。同時行政村道路坡大彎急，出行不便，阻礙該地產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，影響其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施。

3.3部分脫貧幫扶的政策難以落實

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分村鎮(zhèn)精準扶貧的政策存在難以落實的現(xiàn)象，譬如農(nóng)村的“廁所革命”的實施與推進，農(nóng)民多年來的生活習慣加之自然條件限制難以接受，即使修建后可能也很少使用。部分農(nóng)戶的幫扶政策與農(nóng)戶自身的實際情況難以相匹配，不能很好的達到精準的效果。

3.4農(nóng)村地區(qū)人力資源短缺嚴重

鄉(xiāng)村振興人才是關鍵，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人才匱乏是當前鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸，城市化進程的加快發(fā)展，大批年輕勞動力進城務工，求學。留守兒童，孤寡老人增多，科技，經(jīng)營等各類人才嚴重缺乏，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因人力資源短缺而無法健全，實現(xiàn)精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接解決人才問題必不可少。

3.5基層扶貧干部隊伍在工作中存在不嚴不實的問題

基層扶貧工作責任繁重，“兩委”村干部及扶貧工作隊在貧困農(nóng)村的脫貧攻堅中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，基層組織的領導核心作用發(fā)揮欠佳，缺乏一定的生機與活力。干部學習不到位、學習不扎實、對群眾工作不落實，為了趕進度、應付檢查，工作粗略急躁，很多扶貧措施沒有真正落實下去或者延遲落實的問題任然存在。

四、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實施路徑探索

4.1加快人才培養(yǎng)、助力鄉(xiāng)村振興

精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接關鍵在于人才的銜接，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，就要培養(yǎng)一部分能夠支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊伍。開展相應的教育技能培訓，提升他們的文化素質(zhì)。采取多種激勵措施，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興，各種惠農(nóng)政策向返鄉(xiāng)人員傾斜，激勵他們更好地為家鄉(xiāng)服務，為鄉(xiāng)村振興貢獻智慧與力量。同時，針對大學生應該出臺相應的政策，例如“三支一扶”等，讓其在畢業(yè)后投身家鄉(xiāng)建設，支持家鄉(xiāng)發(fā)展，更好的為新農(nóng)村建設服務，鼓勵他們大有可為的時代大有作為。

4.2發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟

結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進其不斷優(yōu)化升級。X鄉(xiāng)應該結合當?shù)靥赜凶匀画h(huán)境，穩(wěn)定馬鈴薯，玉米等生產(chǎn)，進一步擴大其蔬菜種植，繼續(xù)保持牛羊養(yǎng)殖勢頭。結合本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，調(diào)動經(jīng)營大戶、致富帶頭人的積極性;引進相應的技術，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草的生產(chǎn)。同時應順應綠水青山就是金山銀山的理念，搭上自治區(qū)打造全域旅游的便車，充分利用該地的自然環(huán)境，結合當?shù)靥赜械臍v史及紅色旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，構建美麗鄉(xiāng)村。

4.3加強移風易俗，建設鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障，X鄉(xiāng)要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要在提升文明素質(zhì)、培育鄉(xiāng)風民風、豐富文化活動等方面有更多的作為，深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，增強群眾的獲得感，幸福感，充分利用公眾號、官網(wǎng)、小喇叭等各種多媒體平臺和載體，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳，使社會主義核心價值觀融入農(nóng)民群眾的日常生活。抵制近年來操大辦，厚葬薄養(yǎng)，人情攀比，高價彩禮等陳規(guī)陋習，開展文明創(chuàng)建活動，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，以先進典型為引領，明確價值導向，弘揚傳統(tǒng)美德，凝聚實施鄉(xiāng)村振興的精神力量，促進鄉(xiāng)風文明。

4.4整治鄉(xiāng)村環(huán)境，構建美麗鄉(xiāng)村

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢與寶貴財富，要牢記習近平總書記提出的“綠水青山就是說金山銀山”的理念，整治農(nóng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。可通過定期評比的方式，獎勵先進，樹立典型，積極引導整治河道采砂、排污、傾倒垃圾、廢棄農(nóng)膜塑料秸稈焚燒、病死畜禽亂扔亂埋、柴草雜物亂推亂放等影響農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的突出問題，打響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，提高農(nóng)戶保護環(huán)境的意識。同時，依托精準扶貧時期各村對村容村貌整治的基礎，持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村基礎設施建設，加強危房改造，合理規(guī)劃美化鄉(xiāng)村環(huán)境，在脫貧攻堅的良好基礎上，振興鄉(xiāng)村生態(tài)，以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅取得的成果，助力鄉(xiāng)村振興。

4.5發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘，引領基層黨建

基層黨組織是鄉(xiāng)村政興的“火車頭”，在鄉(xiāng)村振興的過程中，發(fā)揮好黨的領導作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構與環(huán)境，增強村級基層黨組織集聚力，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要意義。創(chuàng)新基層社會治理方式，提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平，可以借鑒扶貧時期“五級書記一起抓”的組織模式，和“第一書記”“黨建促扶貧”的工作思路，通過基層黨建促進鄉(xiāng)村振興。在村干部的選拔上，讓更多具有一定文化水平的年輕人擔任，建好后備隊伍，同時上級黨組織可以委派部分有能力，有責任心，主動擔當?shù)哪贻p干部深入農(nóng)村地區(qū)掛職鍛煉，扎根基層，助力鄉(xiāng)村振興。

結語：

《中國中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標的建議》中明確指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之中，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村政協(xié)之路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。已經(jīng)脫貧的西吉縣X鄉(xiāng)鄉(xiāng)村地區(qū)，應順勢而為，上下齊心，在各級黨組織的正確引領下，積極貫徹落實相關文件要求，總結脫貧攻堅期間好的經(jīng)驗，查找問題，彌補不足，在鄉(xiāng)村振興的新征程中實現(xiàn)新的趕超發(fā)展，為開啟X鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定堅實基礎，為建設美麗、富饒的新鄉(xiāng)村貢獻新動力。

參考文獻：

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[2]涂龍峰;程秀敏.基于駐村干部視角的精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究[J].農(nóng)業(yè)考古，2020，（06）：248-254.