加強(qiáng)山區(qū)縣基層政府?dāng)?shù)字化治理的思考

施國芬 王其邁

【摘 要】為了加快山區(qū)縣基層政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，調(diào)查了我縣基層治理“四個平臺”建設(shè)現(xiàn)狀;分析了我縣基層政府存在的主要問題，提出了深化認(rèn)識、完善網(wǎng)格員和綜合信息指揮室的管理制度和營造數(shù)字社會的氛圍等建議和對策。

【關(guān)鍵詞】山區(qū)縣;基層政府;數(shù)字化治理;數(shù)字化社會;優(yōu)化信息指揮室運(yùn)轉(zhuǎn)管理

數(shù)字政府建設(shè)不僅是“數(shù)字浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化社會的重要推動力量?；鶎诱臄?shù)字化水平是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)和源泉，同時也是數(shù)字化水平最薄弱的環(huán)節(jié)，是“數(shù)字浙江”建設(shè)中的最大短板。為此，本課題組就山區(qū)縣基層政府?dāng)?shù)字化為課題進(jìn)行研究。采取實(shí)地調(diào)研和個別訪談等形式就青田縣“四個平臺”建設(shè)現(xiàn)狀展開調(diào)研，對我縣“四個平臺”建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化的思考，為加強(qiáng)山區(qū)縣基層政府?dāng)?shù)字化建設(shè)提出了參考性的建議。

一、青田縣“四個平臺”建設(shè)取得成效

2016年以來，按照省委統(tǒng)一部署進(jìn)行了以“四個平臺”為核心的基層政府治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)工作。到2019年底實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化治理2.0版。到2020年3月，又全面使用“麗水市基層治理綜合信息平臺”。形成了以全科網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室為支撐，以“四個平臺”和“麗水市基層治理綜合信息平臺”為核心進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的“151”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理新模式。

（一）實(shí)行全科網(wǎng)格管理，為數(shù)據(jù)收集搭建了新機(jī)制。

2017年以來，我縣農(nóng)村實(shí)行了全科網(wǎng)格管理，到2020年優(yōu)化整合為516個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格按照“1名網(wǎng)格長+1名網(wǎng)格指導(dǎo)員+1-3名專職網(wǎng)格員+N名兼職網(wǎng)格員的模式配備隊(duì)伍。他們通過村里日常巡訪和定期專訪，積極向上級報送基礎(chǔ)信息和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會等的動態(tài)信息。截至2021年6月份，網(wǎng)格員巡查上報事件50209件，已辦結(jié)49550件，辦結(jié)率達(dá)98.69%;全縣網(wǎng)格員日報打卡率達(dá)98.03%。

（二）建立了綜合信息指揮室，為數(shù)字化治理提供了最基本的硬件設(shè)施。

2017年，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照規(guī)模大小分別安裝了9塊、6塊和4塊LCD拼接屏，又接入了政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)、雪亮工程系統(tǒng)等，為信息技術(shù)的利用準(zhǔn)備好了最基本的硬件設(shè)施;同時增設(shè)了“綜合信息指揮室”，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任并配備1-2名工作人員，他們負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮四個平臺及區(qū)域內(nèi)各塊的管理服務(wù)力量。經(jīng)過近幾年的運(yùn)行，提升了日常管理與應(yīng)急指揮的現(xiàn)代化能力和水平。它標(biāo)志著基層治理在運(yùn)用信息技術(shù)方面進(jìn)入了新境界，走向政府?dāng)?shù)字化治理的新階段。

（三）引導(dǎo)和使用浙里辦APP和浙政釘APP，初步具備了數(shù)字政府整體智治的協(xié)同能力。

2017年，我縣創(chuàng)建了“四個平臺”功能工作平臺。2019年，把“四個平臺”與省市新的數(shù)字化軟件連接使用，當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)會使用浙里辦APP，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和零跑腿的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)，干部統(tǒng)一使用浙政釘APP進(jìn)行辦公。到2021年6月份，除了老年居民外，絕大部分居民都會使用浙里辦APP進(jìn)行辦事，提高了群眾的辦事效率，群眾形成了掌上辦事的習(xí)慣;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過浙政釘APP進(jìn)行信息溝通、文件傳送等事務(wù)，掌上辦公蔚然成風(fēng)。這些事實(shí)說明基層政府在整體智治中的協(xié)同能力不斷增強(qiáng)，掌上治理能力在不斷提升。

二、青田縣“四個平臺”建設(shè)中存在的問題

目前，雖然上級交辦至我縣“四個平臺”的考核工作能基本完成，但對標(biāo)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，一些結(jié)構(gòu)性矛盾還有待破解，數(shù)字化政府質(zhì)效不高，主要體現(xiàn)在以下四方面。

（一）數(shù)字政府工作理念不深入

從調(diào)研情況來看，一部分基層干部對數(shù)字政府的認(rèn)識是不系統(tǒng)和不全面。一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未能真正重視“四個平臺”的作用，往往只為了應(yīng)付考核而完成任務(wù)，只重視數(shù)量未重視質(zhì)量;只注重完成上級的配套任務(wù)，不注重過程和高質(zhì)量地為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)的意識。一部分干部認(rèn)為數(shù)字政府就是用數(shù)字化技術(shù)來提升政府的辦公能力，實(shí)現(xiàn)政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。他們未能站在全域智治的高度來認(rèn)知和把握“四個平臺”的作用，數(shù)字治理的意識不強(qiáng)，這種認(rèn)識是片面的、不深入。

（二）網(wǎng)格化管理能力和水平不高

網(wǎng)格化管理是數(shù)字政府工作中的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢。一是網(wǎng)格劃分不科學(xué)。我縣農(nóng)村網(wǎng)格存在服務(wù)半徑過長、工作較難較大的問題。二是網(wǎng)格員文化水平與業(yè)務(wù)水平不高。據(jù)統(tǒng)計，我縣專職網(wǎng)格員平均年齡55歲以上占比達(dá)45.08%，初中以下學(xué)歷占比達(dá)51.69%，網(wǎng)格員整體年齡偏大、文化水平偏低。網(wǎng)格隊(duì)伍素質(zhì)與“基層治理四平臺”的工作要求不匹配的情況也愈發(fā)凸顯。三是網(wǎng)格員工作積極性不高。網(wǎng)格工作具有很強(qiáng)的綜合性，目前根據(jù)省、市梳理的需網(wǎng)格員報送的22類通用網(wǎng)格事項(xiàng)，實(shí)際由1450件部門入格事項(xiàng)組成，涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣，且新的入格事項(xiàng)在不斷增加。

（三）“基層治理四個平臺”工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度執(zhí)行力不夠

“基層治理四個平臺”由綜治平臺、執(zhí)法平臺、市場監(jiān)督平臺和便民服務(wù)平臺組成，發(fā)揮信息匯總、分析研判和流應(yīng)急指揮等功能。在實(shí)際運(yùn)作中由于各種制度落實(shí)不力，基層政府管理服務(wù)功能弱化。一方面是執(zhí)法隊(duì)伍力量下沉制度落實(shí)不到位。雖然我縣出臺了《關(guān)于加強(qiáng)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)干部屬地管理的實(shí)施辦法》（青委辦發(fā)〔2017〕40號），但管理上大多仍是條線為主、屬地為輔;考核上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的話語權(quán)沒有完全體現(xiàn);經(jīng)濟(jì)待遇上沒有落實(shí)文件中的“按照駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的效果不明顯。另一方面綜合信息指揮室功能不強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息指揮室直接領(lǐng)導(dǎo)人是黨委副書記。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮室工作人員的身份是編外人員、人員變動頻繁、人員不固定的現(xiàn)象較多，甚至少數(shù)干部在接手工作半年之久還不能順暢使用“四個平臺”，導(dǎo)致綜合信息指揮室功能沒能發(fā)揮出來。

（四）山區(qū)縣對數(shù)字政府的需求力不高。

我縣是26個山區(qū)縣之一，社會數(shù)字化應(yīng)用能力普遍不高。山區(qū)縣常年在家的大多是“996138”的弱勢人群、傳統(tǒng)企業(yè)較多，他們對數(shù)字化技術(shù)反應(yīng)不快，使用很少，處于數(shù)字化社會初期階段，所以對政府?dāng)?shù)字化要求也不高、倒逼機(jī)制不強(qiáng)，基層政府?dāng)?shù)字化動力也不大。

三、優(yōu)化山區(qū)縣“基層治理四個平臺”建設(shè)的基本思路

今年，我省出臺了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，為基層政府?dāng)?shù)字化建設(shè)描繪好了藍(lán)圖，標(biāo)志著基層政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化的新階段。我縣要以“基層治理四個平臺”中的問題為導(dǎo)向，按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的工作要求，構(gòu)建整體智治的現(xiàn)代政府體系，讓基層政府?dāng)?shù)字化改革成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果之一。

（一）不斷深化對數(shù)字政府的認(rèn)識，為基層政府?dāng)?shù)字化治理提供思想基礎(chǔ)。

數(shù)字政府是一個系統(tǒng)化的范疇。它是由各級數(shù)字政府構(gòu)成一個小系統(tǒng)，又與數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社會構(gòu)成一個大系統(tǒng)。包括了政府自身數(shù)字化水平和政府?dāng)?shù)字化治理水平兩個方面的內(nèi)容。一定要兩條腿走路，缺一不可，實(shí)現(xiàn)掌上辦公、掌上辦事、掌上治理的治理新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在思想層面上跳出平臺看平臺，著眼“整體”、緊盯“智治”，發(fā)揮好“四個平臺”在基層社會治理方面的功能。

（二）不斷優(yōu)化網(wǎng)格員管理制度，為基層政府?dāng)?shù)字化治理提供制度基礎(chǔ)。

網(wǎng)格員管理工作是“基層治理四個平臺”的基礎(chǔ)。只有不斷優(yōu)化網(wǎng)格員管理制度，為推進(jìn)基層政府的數(shù)字化建設(shè)，打下良好的制度基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化兼職網(wǎng)格員制度。針對農(nóng)村網(wǎng)格事項(xiàng)多網(wǎng)格員力量薄弱的問題，要實(shí)施好兼職網(wǎng)格員制度。只要是本村村民都可以通過浙政釘上報村莊信息，經(jīng)過基層政府確認(rèn)合格有用，就是兼職網(wǎng)格員。二是實(shí)施“一季一培訓(xùn)”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)對網(wǎng)格員的“一季一培訓(xùn)”制度，全面提升網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)。三是創(chuàng)建激勵制度。定期評選“優(yōu)秀網(wǎng)格員”、“優(yōu)秀網(wǎng)格故事”等典型人物與事跡，同時實(shí)施相應(yīng)的獎勵政策，才能不斷提高網(wǎng)格員的工作積極性。

（三）不斷優(yōu)化綜合信息指揮室的運(yùn)轉(zhuǎn)管理制度，為基層政府?dāng)?shù)字化治理提供技術(shù)支撐

綜合信息指揮室的運(yùn)轉(zhuǎn)是“基層治理四個平臺”工作的關(guān)鍵，只有不斷優(yōu)化綜合信息指揮室的運(yùn)轉(zhuǎn)管理制度，才能為數(shù)字政府的治理能力提供良好的制度保障。一方面綜合信息指揮室的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接領(lǐng)導(dǎo)代替目前副書記領(lǐng)導(dǎo)體制，提升綜合信息指揮室的管理力量。另一方面綜合信息指揮室的工作人員要以計算機(jī)專業(yè)人員為基本條件，長期的有編的人員代替臨時的編外人員來擔(dān)任，同時實(shí)施年度培訓(xùn)工作機(jī)制，不斷提高綜合信息指揮室的工作人員的能力和水平。

（四）不斷引導(dǎo)和鼓勵數(shù)字化場景的應(yīng)用，為基層政府?dāng)?shù)字化治理營造氛圍。

增強(qiáng)數(shù)字化場景應(yīng)用力是基層政府?dāng)?shù)字治理的重要目標(biāo)之一，又是山區(qū)縣數(shù)字化建設(shè)的薄弱點(diǎn)。只有不斷引導(dǎo)和鼓勵數(shù)字化場景的應(yīng)用力，才能營造好數(shù)字化治理的社會氛圍。一方面積極提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合信息指揮室的數(shù)字化運(yùn)用寬度和廣度，運(yùn)用萬物互聯(lián)和數(shù)字感應(yīng)技術(shù)，把我縣的楊梅、山茶等產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)字化管理，為數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引導(dǎo)示范作用。另一方面創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化發(fā)展政府基金，為數(shù)字化管理和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)提供專項(xiàng)的鼓勵資金，為山區(qū)縣加快利用數(shù)字技術(shù)提供資金支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見 [OL]新華網(wǎng)2021.07

[2]浙江省數(shù)字化改革總體方案（全文）[EB] 2021-03-22

[3]趙濤 馬長俊數(shù)字政府建設(shè)的幾個原則[N] 學(xué)習(xí)時報 2019 0603

作者簡介：

施國芬，女，（1968，11-），浙江省縉云，大學(xué)本科，高級講師;

王其邁，男，（1974，9-），浙江青田大學(xué)本科，高級講師。