中國對非洲合作理念的發(fā)展
——基于中非合作論壇文本分析

侯 立

(湖北第二師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430205)

2019年9月國務(wù)院發(fā)布《新時代的中國與世界》白皮書[1]，文件開篇即發(fā)出三個疑問：中國從哪里來、想哪里去？中國推動建設(shè)什么樣的世界？發(fā)展起來的中國如何與世界相處？可以說，“新時代的中國與世界”成為國內(nèi)外政界與學(xué)界關(guān)注的一大熱點(diǎn)議題，也取得初步研究成果。主要分為三類：其一，哲學(xué)視角，試圖從中國哲學(xué)思想的角度來分析探究中國與地區(qū)國家的雙邊(多邊)關(guān)系，認(rèn)為中國人的“和合”思想與防御性國策促成了中華文明的可持續(xù)發(fā)展；[2-3]其二，歷史視角，主張通過歷史脈絡(luò)的梳理闡釋中國對外合作的發(fā)展；[4]其三，類別視角，強(qiáng)調(diào)中國的整體合作旨在探索發(fā)展中國家群體合作的模式[5]。誠然，目前有關(guān)中國與世界關(guān)系的現(xiàn)行研究在概念闡釋、邏輯梳理以及實(shí)踐分析上具有較強(qiáng)的解釋力，哲學(xué)視角和歷史視角的相關(guān)研究更注重宏觀性、整體性，但在全球合作“碎片化”的大背景下，這兩類視角的研究相對忽略了中國與不同國家、地區(qū)之間的差異性，而類別研究視角將目光投射于南南合作，盡管是對現(xiàn)行研究的有益補(bǔ)充，但更強(qiáng)調(diào)的是從實(shí)踐和歷史發(fā)展層面，對于合作機(jī)制和合作理念的闡述相對較少。本文采用文本研究的方法，這種研究范式的優(yōu)勢在于：首先，話語研究旨在探究規(guī)范語言行動的意義結(jié)構(gòu)，通過中國與其他國家地區(qū)間的合作文件，分析文本敘事結(jié)構(gòu)、語言風(fēng)格，可以總結(jié)中國對外合作理念的演進(jìn)趨勢；其次，話語體現(xiàn)的意義結(jié)構(gòu)一定意義上意味著以研究對象所表達(dá)的世界觀：怎么看待自我？自我與世界的關(guān)聯(lián)？變化中的自我如何改變世界？從這個意義上講，尋找這三個問題的答案實(shí)際上就是探尋前文提及的三大問題。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。中非合作不僅能夠產(chǎn)生一加一大于二的合作效果，更能為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體樹立典范。本文以中國與非洲合作關(guān)系為切入視角，試圖通過比較中非合作論壇在2000年、2009年和2018年發(fā)表的三份宣言文件，運(yùn)用文本分析的方式，系統(tǒng)探究2000年以來指導(dǎo)中國對非洲合作理念的發(fā)展。通過文本內(nèi)容中所涵蓋的三對關(guān)系來研究“新時代的中國與世界”的三個方面：中國與自我的關(guān)系、中國與地區(qū)(非洲)的關(guān)系以及中國與世界的關(guān)系，探索中非合作的發(fā)展趨勢。本文認(rèn)為，中非合作理念的發(fā)展體現(xiàn)了中國作為建設(shè)者推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的成長。

一、中國與自我：自主性合作理念的構(gòu)建

(一)2000年《中非合作論壇北京宣言》：回應(yīng)型脈絡(luò) 2000年，中國和非洲創(chuàng)立新的合作機(jī)制——中非合作論壇，并發(fā)表《北京宣言》(以下簡稱2000年宣言)[6]。全文正文共計(jì)2542字，22個自然段，大致可分為三個部分。第一部分陳述了中國與非洲對于世界局勢的認(rèn)知，第二部分闡述了非洲國家所面臨的困境，第三部分提出中非雙方對于解決以上問題的對策，不難看出，2000年宣言具有強(qiáng)烈的回應(yīng)性脈絡(luò)。

在對世界局勢的認(rèn)知上，2000年宣言強(qiáng)調(diào)世界依然存在攸關(guān)和平與發(fā)展的不穩(wěn)定因素，并指出不公正不平等的國際體系、軍隊(duì)和大規(guī)模殺傷性武器以及經(jīng)濟(jì)全球化的不平衡性是阻礙世界和平與發(fā)展的具體原因。就非洲所面臨的困難和挑戰(zhàn)而言，宣言提出經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展落后是造成非洲沖突頻發(fā)的根本原因，并且強(qiáng)調(diào)西方國家沉重的債務(wù)同樣也是阻礙非洲國家發(fā)展的“絆腳石”。宣言的最后部分是針對以上問題所做出的回應(yīng)與宣示，共計(jì)10個自然段，前五個自然段宣告了中國和非洲對于世界局勢的態(tài)度和立場，呼吁國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：遵守公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則、和平解決國際爭端、促進(jìn)聯(lián)合國和國際金融機(jī)構(gòu)改革、反對將人權(quán)問題政治化以及發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家共同發(fā)展；后三段關(guān)注應(yīng)對非洲傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全以及債務(wù)問題的解決途徑，最后兩自然段是表明中國和非洲發(fā)展合作關(guān)系的決心和態(tài)度，一是推動中非新型伙伴關(guān)系，二是落實(shí)此次論壇會議的具體內(nèi)容。

(二)2009年《中非合作論壇沙姆沙伊赫宣言》：發(fā)展型脈絡(luò) 2009年，中非合作論壇第四屆部長級會議通過《中非合作論壇沙姆沙伊赫宣言》(以下簡稱2009年宣言)[7]，全文共計(jì)2215個字，32個自然段。文件內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，大致分為五個部分，第一部分回顧和肯定論壇創(chuàng)建以來的歷程和成果，第二部分陳述當(dāng)今世界所面臨的問題，第三部分表達(dá)對國際社會的呼吁與訴求，第四部分宣揚(yáng)中國對非洲合作的積極作用，第五部分提出中非雙方未來合作的具體途徑。

盡管和2000年宣言在字?jǐn)?shù)篇幅上相差不大，2009宣言的文本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容都發(fā)生了改變，“發(fā)展”成為2009年宣言的主要脈絡(luò)。在闡述當(dāng)今世界所面臨的問題時，宣言并未過多著墨，言簡意賅地表明金融危機(jī)、氣候變化、重大疾病防控等全球性議題日益凸顯。宣言更多的將重心放置于第三部分和第五部分，對國際社會的呼吁和訴求不僅僅只停留于遵守國際關(guān)系準(zhǔn)則，而是更為具體、更為務(wù)實(shí)，每一項(xiàng)呼吁都有對應(yīng)的具體行動。經(jīng)濟(jì)上，提出發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，兌現(xiàn)在援助、減債、促進(jìn)和增加投資、市場開放和準(zhǔn)入、幫助發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面的承諾；政治上，主張多邊主義和國際關(guān)系民主化原則，通過聯(lián)合國改革增強(qiáng)非洲國家的代表性；貿(mào)易上，推動國際金融體系改革和反對保護(hù)主義，推動多哈回合貿(mào)易談判；環(huán)境上，強(qiáng)調(diào)非洲國家在氣候變化中的正當(dāng)權(quán)利。第五部分是中非合作的未來展望，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、論壇機(jī)制等幾個方面加以闡明，政治交往中利用磋商機(jī)制、密切高層往來，經(jīng)濟(jì)合作中突出重點(diǎn)領(lǐng)域、促進(jìn)方式多樣化，文化交流中拓展交流領(lǐng)域、擴(kuò)大交流層次，中非合作論壇的建制中突出發(fā)展訴求，尤其是雙方在治國理政方面的經(jīng)驗(yàn)交流。

(三)2018年《關(guān)于建構(gòu)更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》：治理型脈絡(luò) 2018年，中非合作論壇北京峰會通過《關(guān)于建構(gòu)更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》(以下簡稱2018年宣言)[8]。相較于以往，2018年宣言變化最大，從文長篇幅上來看，全文共計(jì)4602個字，36個自然段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于前兩個宣言。文本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上來看，文件全文采用要點(diǎn)闡述，共24個要點(diǎn)，第1點(diǎn)宣告此屆峰會的主題。第2-10點(diǎn)針對政治層面，第11-14點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面，第15點(diǎn)強(qiáng)調(diào)文化層面，第16點(diǎn)注重安全層面，第17-18點(diǎn)聚焦國際機(jī)制層面，第19點(diǎn)則對應(yīng)的是氣候問題，第20-24點(diǎn)表達(dá)了對中非雙方主辦者的肯定與謝意。

“議題-理念-治理”成為2018年宣言的主要脈絡(luò)，換言之，如何有效解決問題才是此次宣言的關(guān)注重點(diǎn)。政治層面上，提出許多發(fā)展中非關(guān)系的理念，如中非命運(yùn)共同體、真實(shí)親誠理念和正確義利觀、共商共建共享原則、提升非洲主體作用，并且這些理念都有相對應(yīng)的具體行動。另外，此次宣言更加關(guān)注中非在提高非洲國家治理能力上的合作，提出“同非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，”尤其強(qiáng)調(diào)了中非反腐敗領(lǐng)域上的合作。經(jīng)濟(jì)層面上，2018年宣言提出中非合作的五大發(fā)展理念，增強(qiáng)非洲可持續(xù)發(fā)展能力；呼吁國際社會支持全球化繼續(xù)發(fā)展，推動世貿(mào)組織爭端機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)；繼續(xù)加強(qiáng)中非雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)南北合作，敦促發(fā)達(dá)國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)等更多支持。文化層面上，提出尊重文明多樣性，鼓勵深化各層面、各領(lǐng)域的交流，擴(kuò)大中非關(guān)系的民意社會基礎(chǔ)。安全層面上，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，中國繼續(xù)建設(shè)性參與非洲熱點(diǎn)問題調(diào)解，并且加強(qiáng)中非雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域事務(wù)中的合作。國際機(jī)制層面上，主張對聯(lián)合國和國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要改革，維護(hù)中非及發(fā)展中國家利益。氣候問題上，堅(jiān)定共同應(yīng)對氣候變化問題的立場，呼吁發(fā)達(dá)國家落實(shí)承諾，致力于同非方共同打擊野生植物非法貿(mào)易。

通過文本分析比較不難發(fā)現(xiàn)，隨著中國和非洲國家為代表的發(fā)展中國家的國際地位提升，中非合作關(guān)系的合作主題愈來愈鮮明，合作氛圍愈來愈濃厚，合作內(nèi)容愈來愈詳實(shí)，合作途徑愈來愈多元，合作范圍愈來愈全面。從三份宣言的文本結(jié)構(gòu)來看，中非加強(qiáng)自身合作關(guān)系建構(gòu)的重要性越來越凸顯，與之相對應(yīng)的是，面對國際社會，尤其是對西方發(fā)達(dá)國家的“呼吁與要求”卻相應(yīng)減少，這樣的變化趨勢實(shí)際上反映了中國在與以非洲為代表的發(fā)展中國家合作中自信心與責(zé)任感的增強(qiáng)，處理對外事務(wù)能力也更加游刃有余。面對紛繁復(fù)雜的國際局勢與非洲發(fā)展問題，中非雙方合作更多地關(guān)注自身發(fā)展，強(qiáng)調(diào)依靠中非雙方合作關(guān)系的加強(qiáng)，而不是單純依賴外部環(huán)境與國際秩序的改善。

二、中國與非洲：主體性合作理念的構(gòu)建

隨著中非合作的不斷開展，國內(nèi)外學(xué)界開始關(guān)注中國在非洲的外交政策。有中國學(xué)者認(rèn)為中非合作論壇的創(chuàng)立與發(fā)展基本由中國主導(dǎo)，非洲國家在雙方關(guān)系中處于被動位置[9]。海外學(xué)者更是指責(zé)中國在非洲推行“新殖民主義”[10]和 “重商主義”[11]，認(rèn)為中國加強(qiáng)對非關(guān)系完全出于獲取石油和資源的目的，更有甚者毫不客氣地指出中非關(guān)系是不平等的，具有掠奪性。但是，通過對三份宣言內(nèi)容的文本分析，增強(qiáng)非洲的主體性作為中非合作基礎(chǔ)的顯著特點(diǎn)在文件中越來越被凸顯，非洲主體性的具體內(nèi)涵越來越充實(shí)，這也符合中共十九大報(bào)告中所提出的“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)對外合作共贏理念”。

非洲主體性首先是在敘述形式上得以呈現(xiàn)。誠然，2000年宣言更多是從中國的角度，尤其是對世界局勢的認(rèn)知，當(dāng)然也涉及對非洲的認(rèn)知，論述了非洲發(fā)展的問題，但總體而言更多的是體現(xiàn)中國立場，非洲的主體性并不突出，例如，“決心進(jìn)一步鞏固和拓展中非在各層次、各領(lǐng)域的合作，在南南合作的框架內(nèi)建立長期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系?！?009年宣言則加入了非洲對中國的認(rèn)知，對中國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、中非合作成效表示高度肯定，例如“非洲國家對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展深感鼓舞，積極評價中國為應(yīng)對本次金融危機(jī)所做出的重要努力”。2018年宣言對雙方的稱呼更為對等，例如“中方”和“非方”，“中方愿根據(jù)非方需要，繼續(xù)建設(shè)性參與非洲熱點(diǎn)問題斡旋和調(diào)解?！薄爸蟹劫澷p非方在野生動植物保護(hù)方面作出的努力，注意到非方面臨的挑戰(zhàn)，致力于同非方合作打擊野生動植物非法貿(mào)易，并提供必要支持?！蔽谋咀詈笠徊糠指侵苯颖磉_(dá)了對非洲主辦國家的謝意，突出了非洲國家參與中非合作的主體性。

從文件內(nèi)容上看，增強(qiáng)非洲主體性分為兩個層面，其一是在中非合作中加強(qiáng)非洲國家能力的建設(shè)，其二是在中非合作中注重非洲區(qū)域機(jī)制的構(gòu)建。就非洲國家能力建設(shè)而言，2000年宣言更多是論及非洲國家的債務(wù)償還問題，而加強(qiáng)中非各領(lǐng)域合作的相關(guān)論述篇幅較少，只是簡要提及“大力推動中非在經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、人力資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、環(huán)境、旅游等領(lǐng)域的合作”。2009年宣言對非洲國家的國家能力建設(shè)提出較多的機(jī)制倡議，明顯關(guān)注到促進(jìn)非洲發(fā)展的內(nèi)生性和制度性，“呼吁發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)”，“重申有必要通過改革并優(yōu)先增加非洲國家在聯(lián)合國安理會和其他各機(jī)構(gòu)的代表性來加強(qiáng)聯(lián)合國作用”，合作領(lǐng)域也更加注重非洲國家的能力建設(shè)，“鼓勵和促進(jìn)相互貿(mào)易和投資，促進(jìn)合作方式多樣化，加強(qiáng)在減貧、環(huán)境保護(hù)、人力資源培訓(xùn)與能力建設(shè)、信息和通訊技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)與糧食安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作”。相比較前兩份宣言，2018年宣言最為強(qiáng)調(diào)非洲國家能力的建設(shè)，并且具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，在發(fā)展中非合作中注重分享中國發(fā)展機(jī)遇，承諾同非洲國家加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，支持非洲國家的可持續(xù)發(fā)展，尤其是加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)域的合作交流機(jī)制；繼續(xù)深化中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動非洲產(chǎn)業(yè)升級，為非洲參與經(jīng)濟(jì)全球化提供更多的機(jī)制平臺，例如推動世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)；支持非洲國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)化；對發(fā)達(dá)國家的呼吁也不僅限于減免債務(wù)等援助形式，而是“提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)等更多支持，確保聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程得到全面落實(shí)”；呼吁各國尊重文明多樣性，突出了非洲人民的重要性，通過深化雙方在媒體機(jī)構(gòu)、地方政府等層面的合作，突出強(qiáng)調(diào)了鞏固中非合作關(guān)系的民意社會基礎(chǔ)。

另外，中非合作論壇的宣言文本中愈來愈凸顯非洲區(qū)域機(jī)制的構(gòu)建。2000年宣言中提到“歡迎非洲國家加強(qiáng)次地區(qū)合作，通過建立非洲聯(lián)盟進(jìn)一步鞏固非洲團(tuán)結(jié)的努力”。2009年宣言中強(qiáng)調(diào)“支持非洲國家在非洲聯(lián)盟、‘非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃’和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體框架下的區(qū)域一體化建設(shè)”。2018年宣言中多次出現(xiàn)“非盟”一詞，并且涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全等各個領(lǐng)域，其中，有關(guān)推進(jìn)非洲區(qū)域機(jī)制發(fā)展部分的單獨(dú)論述多達(dá)180余字，表示“中方歡迎非盟在北京設(shè)立駐華代表處，支持非盟改革，提升非盟能力建設(shè)和工作效率?！笨梢?，隨著中非合作論壇創(chuàng)建實(shí)踐不斷深化，以非洲為主導(dǎo)的區(qū)域機(jī)制扮演越來越重要的作用，非洲國家在中非合作關(guān)系中的主體性地位不斷提升。

三、中國與世界：互動性合作理念的構(gòu)建

自人類歷史成為世界歷史以來，如何處理與外部世界關(guān)系的命題就擺在每個民族國家面前。與歐美傳統(tǒng)霸權(quán)不同的是，古代中國歷史文明可謂是自成一體，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的說法實(shí)際上言明了古代中國的朝貢秩序，中華文化成為該秩序存續(xù)和規(guī)范的核心準(zhǔn)則，有學(xué)者表示，朝貢秩序?qū)嵸|(zhì)上意味中國盡管提供安全保障、貿(mào)易交流機(jī)制等區(qū)域公共產(chǎn)品，中國從無干涉他國內(nèi)政，并且在交往中多是厚往薄來[12]，當(dāng)然朝貢秩序也反映了古代中國對“天下”的相對疏離。

新中國的成立使得中國與世界的關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是隨著改革開放四十余年的發(fā)展，中國與世界的聯(lián)系越來越緊密，在這一過程中，中國對世界的意向歷經(jīng)了從“立足中國”到“胸懷世界”的深刻變遷。從1979年至2000年左右，中國對于國際社會的思維是立足于國內(nèi)發(fā)展，鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的國際戰(zhàn)略成為中國在這一時期的外交原則，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)爭取更有力的國際環(huán)境，當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為中國的“反求諸己”表明中國在國際事務(wù)上的姿態(tài)稍顯被動[13]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著綜合國力增強(qiáng)，中國也更加有能力處理國際事務(wù)，如今，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及最大的發(fā)展中國家，“立足中國”在新形勢下已經(jīng)無法充分滿足新時代的中國外交需求，并且一味地在國際事務(wù)中“低調(diào)行事”也會招致其他國家，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的質(zhì)疑，他們會認(rèn)為中國不愿意承擔(dān)作為一個大國的國際責(zé)任，而僅僅只想行“搭便車”之實(shí)，指責(zé)中國面對諸多國際問題“不作為”。因此，十八大以后，中國的對外合作思維在“立足中國”的同時，加強(qiáng)對外主動性，即指更加積極主動利用現(xiàn)存國際機(jī)制，并且在國際場合中提出新倡議、搭建新平臺。面對不斷變幻的國際規(guī)則游戲，中國已經(jīng)開始從最初的“入門者”到后來的“融入者”乃至今天的“倡導(dǎo)者”。中非合作論壇宣言文件中所體現(xiàn)的中國與世界的關(guān)系變遷也正置于這一大背景之中。

(一)態(tài)度：由被動到主動 2000年宣言對國際社會的論述和認(rèn)知具有很強(qiáng)烈的批判意識，開篇即言，“在新世紀(jì)來臨之際，世界依然存在著嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素和巨大的南北貧富差距，和平與發(fā)展問題并未完全解決”，強(qiáng)調(diào)了限制非洲發(fā)展的國際背景，后文論及不公正不平等的國際體系、裁軍和大規(guī)模殺傷性武器以及經(jīng)濟(jì)全球化的不平衡性，對發(fā)達(dá)國家和國際機(jī)構(gòu)的呼吁也略顯單一與被動，認(rèn)為“國際社會有責(zé)任和義務(wù)幫助非洲解決債務(wù)問題”，更多地將解決非洲發(fā)展問題的目光投射至外部環(huán)境的改善。

2009年宣言以較為積極的態(tài)度看待世界變化的趨勢，認(rèn)為“全球化讓世界相互依存和關(guān)聯(lián)空前加深，多樣化在不同層面演進(jìn)，各國利益相互交織，人類越來越成為一個你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”，對國際秩序公正合理化發(fā)展也采用更為積極的表述，例如“我們支持構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，促進(jìn)世界更加公平、公正、合理地發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益”。另外，此次宣言也顯示了中國在致力于國際舊秩序改革外，在國際社會中構(gòu)建新的合作機(jī)制，如成立金磚國家新開發(fā)銀行。

2018年宣言彰顯了中國積極參與國際機(jī)制的強(qiáng)烈意愿和篤定決心，在合作理念上提出“中非命運(yùn)共同體”理念、共商共建共享原則、真實(shí)親誠理念、正確義利觀以及共同發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展和開放發(fā)展五大合作發(fā)展理念，在合作機(jī)制中提出將中非合作論壇作為中非“一帶一路”主要平臺、歡迎非盟在京設(shè)立代表處、加強(qiáng)在“77國集團(tuán)加中國”等機(jī)制內(nèi)的合作、邀請非洲領(lǐng)導(dǎo)人參加中國國際進(jìn)口博覽會，并且對聯(lián)合國、非盟等多項(xiàng)協(xié)議和決定予以支持，合作領(lǐng)域的范疇除了長期保持的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，提出基礎(chǔ)設(shè)施、治國理政以及反腐敗問題等國家能力方面的建設(shè)。

由此可見，2000年宣言更多強(qiáng)調(diào)寄希望于推動國際社會秩序的公正合理化發(fā)展，進(jìn)而解決非洲國家的發(fā)展問題，采用的是利用外部環(huán)境的改善解決內(nèi)部發(fā)展問題的途徑，盡管非洲發(fā)展所面臨的種種挑戰(zhàn)的確源自于此，可一味強(qiáng)調(diào)國際秩序的非公正性稍顯被動；2009年宣言就明顯對國際秩序的評價較為積極，從正面角度論述促進(jìn)國際秩序變革給予非洲發(fā)展的機(jī)遇，這種變革是由以中國和非洲為代表的廣大發(fā)展中國家參與其中的，并且也相應(yīng)地提出構(gòu)建新的合作機(jī)制，而不是單純將希望依托于國際秩序利益既得者發(fā)達(dá)國家；2018年宣言表明中國發(fā)展對非合作關(guān)系更為主動、更為自信，全文更多的是彰顯“中國要怎么做”，可以說2018年的中國非常自信地提出構(gòu)建中非各層次、各領(lǐng)域的合作機(jī)制，并且對參與現(xiàn)有的國際機(jī)制的態(tài)度更為積極主動，強(qiáng)調(diào)了在非洲問題上的新舊國際機(jī)制的對接與融合。

(二)立意：由局部到整體 縱觀三份宣言，對中非共同立場的界定、對雙方合作的立意更加深遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)了從局部到整體。在雙方合作的立意上，2000年宣言強(qiáng)調(diào)了中非合作符合雙方各自的“現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益”，有利于鞏固發(fā)展中國家群體以及推動國際新秩序的建立； 2009年宣言將“中非合作”的格局放置于更高層次，認(rèn)為其成為南南合作的典范，并且繼續(xù)深化中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2018年宣言則是提出中非合作的理念——“中非命運(yùn)共同體”、真實(shí)親誠理念和正確義利觀，其合作關(guān)系上升為“中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

在發(fā)展理念上，2000年宣言具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)主義色彩，對發(fā)展的解決途徑趨于政治層面，強(qiáng)調(diào)以非洲為代表的發(fā)展中國家在國際體系中處于不平等地位，認(rèn)為現(xiàn)行國際體系的不公正、不平等限制和阻礙了南方國家的發(fā)展，提出借由“南北對話”、建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序等政治途徑解決發(fā)展問題；2009年宣言對于發(fā)展的理解更為科學(xué)、全面，全文未出現(xiàn)諸如“南方國家”或“北方國家”此類政治意味較強(qiáng)的表述，對發(fā)達(dá)國家的訴求不只拘泥于政治層面，提出“發(fā)達(dá)國家采取有效措施…幫助發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面的承諾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，“反對各種形式的保護(hù)主義，維護(hù)開放自由的貿(mào)易投資環(huán)境”；2018年宣言對合作發(fā)展的解讀體現(xiàn)了發(fā)展的持續(xù)性和科學(xué)性，提出新形勢下加強(qiáng)雙方達(dá)成共同發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展和開放發(fā)展五大合作發(fā)展理念，支持非洲發(fā)展的內(nèi)生動力，加強(qiáng)雙方政策分享、信息交流和能力建設(shè)，推動中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，確保雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏，有力地回?fù)袅宋鞣矫襟w乃至學(xué)術(shù)界所謂的“重商主義”，中非合作只會朝著更深刻的層次發(fā)展，對于國際環(huán)境的改善也有相關(guān)論述，以貿(mào)易和投資促進(jìn)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，這實(shí)際上希望通過拓寬非洲國家在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上的生長空間，從而使得非洲國家獲得可持續(xù)發(fā)展的國際機(jī)遇。

在語言敘事風(fēng)格上，2000年宣言具有較強(qiáng)的憂患意識，強(qiáng)調(diào)了南方國家和北方國家之間的政治經(jīng)濟(jì)分野，認(rèn)為現(xiàn)存不公正、不平等的國際體系不利于南方國家發(fā)展，進(jìn)而從大規(guī)模殺傷性武器、經(jīng)濟(jì)全球化非平等性、債務(wù)問題等層次闡述當(dāng)前非洲及其他南方國家遭遇困境的原因。2009年宣言在敘事風(fēng)格上更為務(wù)實(shí)，對全球性問題的關(guān)注不僅僅只停留于政治、軍事層面，而是提出更為實(shí)際、全面的觀點(diǎn)，例如關(guān)注糧食安全、氣候變化等現(xiàn)實(shí)議題，呼吁增大發(fā)展中國家在國際金融體系中的代表性。2018年宣言具有整體性、宏觀性敘事風(fēng)格，更多地使用中非命運(yùn)共同體、普遍安全、開放包容等體現(xiàn)宏觀性理念的表述。從三份宣言來看，中國對于參與國際事務(wù)的能力愈發(fā)具有自信心，這一方面來源于中國自身國力的迅速崛起，另一方面是取決于中國處理國際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)累積，將目光轉(zhuǎn)向更為務(wù)實(shí)、可操作的層面。

(三)途徑：由雙邊到多邊 中非合作論壇是中國與非洲國家間創(chuàng)設(shè)的第一個正式多邊對話機(jī)制，發(fā)展至今，中非合作論壇已成為中國參與多邊外交合作的示范機(jī)制，多邊外交已深入融入中國對非合作當(dāng)中。

表1 多邊語境表述詞頻統(tǒng)計(jì)

從三份文件的多邊語境表述詞頻統(tǒng)計(jì)來看(見表1)，中國對非多邊合作外交呈現(xiàn)出線性發(fā)展特征。2000年宣言未提及“多邊”，而“雙方”和“非洲聯(lián)盟”/“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”也均只被提及一次，可見在中非合作論壇成立之初，中非多邊合作還處于起步階段。2009年宣言相關(guān)表述明顯增多。2018年宣言中“雙方”和“多邊”分別出現(xiàn)了6次和5次，“非洲聯(lián)盟”/“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”出現(xiàn)頻率更是多達(dá)13次。

除了非盟等非洲內(nèi)部的區(qū)域多邊機(jī)制多次提及外，2018年宣言也十分強(qiáng)調(diào)中非在非洲外部的多邊機(jī)制中的合作與交往，這當(dāng)中有的屬于以美國為主導(dǎo)的多邊機(jī)制，例如聯(lián)合國、世貿(mào)組織，有的屬于以新興國家為主導(dǎo)的多邊機(jī)制，例如“77國集團(tuán)加中國”、金磚五國合作機(jī)制等。與此相對應(yīng)， 2000年宣言更多體現(xiàn)的是對現(xiàn)有國際多邊機(jī)制的不信任感和危機(jī)感。由此可見，隨著綜合國力的增強(qiáng)，中國對于參與現(xiàn)有國際多邊治理體系更為積極主動，并且有能力開創(chuàng)新的多邊治理體系。

2019年9月26日，國務(wù)委員兼外交部長王毅在紐約聯(lián)合國總部主持中國和安理會非洲成員國外長會時說道，“當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局。其中最重要的變化，就是中國和非洲等一大批發(fā)展中國家進(jìn)入發(fā)展進(jìn)步的快車道”，“從我們坐在安理會席位的第一天起，非洲兄弟就是我們最重要、最信賴的合作伙伴。反映非洲訴求，照顧非洲關(guān)切，維護(hù)非洲利益，是中國參與安理會工作的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之一?！盵14]同年11月23日，王毅在日本名古屋出席二十國集團(tuán)外長會表示，中非合作屬于南南合作，是朋友和兄弟間的相互幫助[15]。由此可見，在新的歷史階段中國加強(qiáng)與非洲的合作交往，不但未失去光彩，反而增添許多亮點(diǎn)。

十九大報(bào)告指出“中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”[16]。以中國為代表的發(fā)展中國家并不是現(xiàn)有國際體系的“挑戰(zhàn)者”，而是推動國際關(guān)系民主化的“改革者”，這也正好印證了中非合作中所凸顯的自主性、主體性和互動性發(fā)展趨勢。總之，上述三個特征宣告了旨在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)的中國之于伙伴、之于世界皆為可靠的建設(shè)者。