“全面二孩”政策背景下學前教育師資供求探析
——基于湖北省學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

何 丹,趙 義,王 霞,譚 紅

(湖北幼兒師范高等專科學校，湖北 武漢 430223)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布實施以來，各級政府高度重視發(fā)展學前教育，“入園難”“入園貴”問題得到了明顯緩解。然而，由于底子薄欠帳多，學前教育仍然是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板[1]。“全面二孩”政策實施后，學前教育事業(yè)面臨滿足已有適齡人口入園需要和新增適齡人口入園需求的雙重壓力。本文依據(jù)2010-2019年10年間《湖北省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》《湖北省統(tǒng)計年鑒》《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》和調(diào)查問卷等數(shù)據(jù)，對“全面二孩”政策背景下湖北省學前教育師資供求進行分析研究，以期提出相關(guān)政策建議。

一、湖北省學前教育師資狀況總體趨勢向好

國家高度重視發(fā)展學前教育事業(yè)，2010年國務院印發(fā)《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的突破口，并連續(xù)實施三期學前教育三年行動計劃。2018年，國務院印發(fā)了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，為新時代學前教育發(fā)展指明了方向和道路。湖北省貫徹落實國家有關(guān)政策，出臺加快學前教育發(fā)展的政策舉措，破解學前教育師資隊伍難題，幼兒教師規(guī)模不斷擴大，整體素質(zhì)明顯提升，學前師資狀況總體趨勢向好，師資隊伍建設不斷加強。分析近10年的數(shù)據(jù)變化，湖北省學前教育師資發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點。

(一)幼兒園教師數(shù)量穩(wěn)步增長 以全國為例，截至2019年，全國幼兒園教職工491.57萬人，專任教師276.31萬人，與2010年相比，教職工數(shù)增加了165.82%，專任教師數(shù)增加了141.49%。2010—2019年，湖北省幼兒園教職工數(shù)和專任教師數(shù)逐年穩(wěn)步增長，增幅遠超全國平均水平。截至2019年，湖北省幼兒園教職工數(shù)和專任教師數(shù)分別達到200730人和98612人，較2010年分別增加了134528人和60118人，增幅分別達到203.21%和156.18%。(見圖1 )幼兒園教師數(shù)量的大幅增長為湖北省學前教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

(二)幼兒園專任教師素質(zhì)整體提升 2019年湖北省幼兒園專任教師學歷合格人數(shù)為96275人，較2010年增加了59406人，增幅達161.13%，超過全國同期平均水平；學歷合格率達到97.63%，其中1.6%的教師為研究生或以上學歷(見圖2)。

圖1 2010-2019年湖北省幼兒園教職工數(shù)(單位：人)

圖2 2010-2019年湖北省幼兒園學歷合格專任教師數(shù)及合格率(單位：人，%)

以學前教育專任教師專業(yè)技術(shù)職務發(fā)展為例，2019年，湖北省幼兒園教師中正高級職稱達41人，總?cè)藬?shù)排名全國第2，僅次于廣西壯族自治區(qū)。統(tǒng)計分析中部六省副高以上職稱幼兒園教師數(shù)，湖北省排名第2；副高以上教師數(shù)占專任教師數(shù)比例，湖北省排名第1，高級職稱幼兒園教師居中部六省前列(見表1)。通過10年的發(fā)展，湖北省幼兒園教師整體素質(zhì)得到不斷提升。

表1 2019年中部六省副高級以上教師統(tǒng)計表(單位：人，%)

(三)幼兒園生師比呈下降態(tài)勢 “全面二孩”政策下，湖北省入園幼兒數(shù)逐年增加，學前教師隊伍數(shù)量也在同步增長，幼兒園生師比逐年下降。2019年湖北省幼兒園每名教職工和專任教師負責的幼兒數(shù)即生師比分別為8.86和18.03，較2010年分別下降了8.03和11.02，下降率分別達到47.54%和37.93%，幼兒園生師比呈總體下降態(tài)勢(見圖3)。生師比下降，說明教師的教學負擔和工作強度在逐步減輕，教學質(zhì)量進一步得到保障和提高。

圖3 2010-2019年湖北省幼兒園生師比(單位：人)

(四)學前教育專業(yè)畢業(yè)生快速增加 截至2018年，湖北省有34所高校(含本科、高職)開設學前教育專業(yè)，學前專業(yè)畢業(yè)生達7483人，其中?？飘厴I(yè)生達6830人，較2014年增加了5238人，增幅高達329.02%(見圖4)。

本科畢業(yè)生從事幼教工作的相對較少，?？飘厴I(yè)生絕大部分加入了學前教師隊伍，不僅彌補了湖北省學前師資短缺問題，也提升了師資專業(yè)水平。

二、“全面二孩”政策下學前師資隊伍存在的問題與挑戰(zhàn)

湖北省學前教師隊伍規(guī)模不斷擴大，素質(zhì)不斷提升，更好地滿足了人民群眾的需求。同時也反映出湖北省學前師資還存在著發(fā)展不平衡不充分問題，與適齡兒童的入園實際需求還有較大差距，與“全面二孩”政策的推進落實還不協(xié)調(diào)。專題調(diào)研、分析問卷和訪談的情況表明，湖北省學前教育教師在總體數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、分布結(jié)構(gòu)和地位待遇等方面發(fā)展不平衡不充分，這是當前學前教育發(fā)展最為突出的矛盾，也是“全面二孩”政策下制約學前教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。存在的問題與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)學前教育師資總體數(shù)量不足，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯

1.學前教育師資總量缺口較大。按照教育部2013年發(fā)布的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規(guī)定，2019年湖北省在園幼兒數(shù)為1777926人，應配備296321名教職工，教職工實際數(shù)量為200730人，缺口達95591人，缺口率為32.26%；應配備118528名專任教師，專任教師實際數(shù)量為98612人，缺口達19916人，缺口率為16.8%(見表2)。

未來幾年將渡過生育高峰期，入園幼兒數(shù)會略有減少，但由于歷史欠帳較多，依然存在較大師資缺口。要采取各種措施，多渠道招聘幼兒教師，增加師資隊伍數(shù)量，繼續(xù)降低幼兒園生師比，直至達到國家標準。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯。以生師比為例，城鄉(xiāng)生師比差距很大。2010—2019年，農(nóng)村地區(qū)的生師比由45.49降至24.31，城市地區(qū)波動下降至15.22，農(nóng)村生師比平均是城市的1.6倍(見圖5)。農(nóng)村幼兒園生師比過高，教師負擔過重，不僅影響教育質(zhì)量，更加劇幼兒教師“進不來”和“留不住”的矛盾。

圖5 2010-2019年湖北省城鄉(xiāng)幼兒園生師比(單位：人)

地市州生師比差距也較明顯。武漢市由于是湖北省的政治、經(jīng)濟、文化、教育中心，教育資源豐富，生師比一直為全省最低。另外，宜昌、鄂州、仙桃等地市州生師比近年也相對較低，荊門、恩施、隨州等地市州生師比相對較高。過半數(shù)的地市州生師比高于全省平均值，最高與最低之間的差距接近甚至超過兩倍之多(見表3)。

表3 2018年湖北省各地市州學前教育生師比(單位：人)

(二)學前教育師資整體質(zhì)量不高，職稱層次偏低

1.整體質(zhì)量不高。2019年湖北幼兒園專任教師學歷合格率為97.63%，與同期全國幼兒園專任教師學歷平均合格率98.37%相比還存在差距。調(diào)查顯示，湖北省幼兒園教師中通過普通全日制教育取得只占40.6%，其他方式占59.4%(見表4)。

表4 湖北省幼兒教師專業(yè)基礎和持證情況

調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，湖北省幼兒教師中學前教育專業(yè)的占比61.4%，與教育相關(guān)專業(yè)占比24.6%，非教育專業(yè)占比14.0%(見表4)。調(diào)查還顯示，53.9%的教師持有幼兒教師資格證，有31.3%的教師無證上崗，其他14.8%的教師持有其他學段教師資格證(見表4)?？梢?，湖北省幼兒園教師隊伍依然存在專業(yè)基礎薄弱，專業(yè)對口率不高，無證上崗等問題。

2.職稱層次偏低。2019年，湖北省幼兒園專任教師(含園長)高級職稱1256人，中級職稱8540人，初級職稱8681人，未評職稱和未定級的92734人。幼兒園專任教師高級、中級、初級、無職稱之間比例為1.13∶7.68∶7.81∶83.38。(見圖6)高級職稱教師比例偏低，中級、初級比例也不高，沒有專業(yè)技術(shù)職務教師占比過大。這種結(jié)構(gòu)，不僅影響教師個人收入水平，也阻礙了幼兒教育專業(yè)技術(shù)發(fā)展，降低了職業(yè)吸引力和在職人員工作熱情。

圖6 2019年湖北省幼兒教師專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)

(三)幼兒園教師待遇普遍不高，師資隊伍不穩(wěn)定 目前，我國學前教育還沒有納入義務教育階段，實際工作中各地還存在待遇落實不到位現(xiàn)象，各地又普遍沒有專門制定編制外教師和民辦幼兒園教師的工資標準，占據(jù)較大比例的編外及民辦幼兒教師待遇普遍不高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57.8%的幼兒園教師月工資收入介于1000-3000元，31.3%的教師介于3000-5000元，只有10.9%的教師工資收入超過5000元，遠低于其他學段同職級教師工資水平。(見表5)調(diào)查同時顯示，僅有29.6%的教師對自己的收入“比較滿意”，有43%的教師認為自己的“收入水平一般”，還有27.4%的教師“不滿意”或“很不滿意”。29.7%的教師希望轉(zhuǎn)行從事其他工作,85.9%的教師認為幼兒園師資不穩(wěn)定的主要原因是身份得不到解決，工資待遇低，沒有社會保障。(見表5)

表5 湖北省幼兒教師收入及轉(zhuǎn)行意向調(diào)查

可見，由于幼兒教師工資待遇低，社會保障差，不能解決教師的生活壓力，教師對收入狀況不滿意，造成教師隊伍的流失，特別是高素質(zhì)人才更容易流失，這種現(xiàn)象在民辦園更為突出，使得學前師資隊伍穩(wěn)定性不高。

三、“全面二孩”政策背景下學前教育師資供給建議

隨著“全面二孩”政策的不斷推進，適齡兒童能否接受良好的學前教育，關(guān)系億萬家庭的幸福。發(fā)展學前教育，師資是關(guān)鍵。為了優(yōu)化學前教育師資供給，提出如下建議。

(一)多種渠道優(yōu)化學前師資供給，增加教師總量 基于湖北省學前教育師資已經(jīng)存在較大缺口，“全面二孩”政策下師資缺口有逐漸擴大趨勢，即使后期需求量有所下降，仍然難以滿足教育需求。快速擴充學前師資隊伍尤為緊迫，要打開思路，多種渠道增加教師數(shù)量。一是加強學前教育專業(yè)建設。在湖北省現(xiàn)有34所開設學前教育專業(yè)高校(含本科、高職)的基礎上，支持在鄂“雙一流”建設高校設立學前教育專業(yè)，重點支持師范院校設立并辦好學前教育專業(yè)，借用湖北省“部屬高校與地方高校支持合作計劃”項目平臺，鼓勵師范院校在校生輔修或者轉(zhuǎn)入學前教育專業(yè)。二是創(chuàng)新學前師資培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點，通過3+2、3+4、本科高校和中職對口招生等，擴大學前教育專業(yè)招生規(guī)模，大力培養(yǎng)幼兒園所需的專業(yè)型人才，加快合格幼兒教師的供給與補充力度。三是面向廣大的師范畢業(yè)生、綜合性高校學生，采用湖北省統(tǒng)一招聘義務教育階段教師的模式，通過招考、培訓的方式招收合格的學前師資。對中小學富余教師中有意愿從事學前教育工作的老師，加強有針對性的轉(zhuǎn)崗培訓，在保留中小學教師崗位身份的前提下，以“派遣制”形式從事一定期限的幼兒園保教工作。四是實行彈性招考制度，面向社會上接受過良好高等教育且有志進入學前教育行業(yè)的人群實施招考，根據(jù)其專業(yè)與相關(guān)基礎進行適宜性差異化的培訓，合格后加入學前師資隊伍[2]。五是實行農(nóng)村幼師免費師范生計劃，畢業(yè)后回生源地農(nóng)村幼兒園工作，并規(guī)定最低工作年限。六是返聘優(yōu)秀退休教師，返聘身體健康且愿意繼續(xù)從事學前教育工作的優(yōu)秀退休教師，增加師資力量的同時還可發(fā)揮老教師對年輕教師的幫扶作用。

(二)嚴格幼師準入門檻，有效開展職后培訓，確保師資質(zhì)量 嚴格實施資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得相應的崗位任職資格，實行持證上崗。一是教育主管部門對新進幼兒教師應嚴格考核，堅持做到持證上崗，杜絕不合格人員上崗從業(yè)，將湖北省已經(jīng)開始試點的教師資格定期注冊制度加快擴大到全體學前教育教師群體之中，促進持續(xù)改善學前教育師資質(zhì)量。二是堅持做好幼兒教師崗前培訓工作，借用湖北省義務教育階段教師省級集中統(tǒng)一培訓的做法，加大省級統(tǒng)一培訓的力度，同時健全省、市、縣三級崗前培訓體系，切實提高教師的綜合素質(zhì)。三是加強對民辦幼兒園的監(jiān)管與督查，發(fā)揮湖北省民辦幼兒教育協(xié)會等社會組織的功能，建立聯(lián)招聯(lián)聘機制，規(guī)范教師錄用。四是現(xiàn)有尚不具備相應任職資格的幼兒園在崗人員，通過培訓和考試解決教師資格證不達標問題。對未取得教師資格證或上崗證的保教人員，逐步調(diào)整到其他工作崗位或依法予以解聘。

有效開展幼兒教師職后培訓。教師培訓是幼兒教師專業(yè)素質(zhì)提高的重要途徑，在“國培”引領(lǐng)下，搭建“省/市培”“區(qū)/縣培”“園培”聯(lián)動平臺和機制[3]，按照“全員推進、分類實施、整體提升”的原則，通過分層次、按需要、梯度式的方式，實行教師培訓全覆蓋。一是加強師德教育。健全學前教育教師師德建設長效機制，營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的良好氛圍，引導廣大學前教育教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。二是打造師資隊伍。培訓承辦單位不僅要精心挑選在學前教育領(lǐng)域具有較高權(quán)威的專家進行授課，還應根據(jù)參訓教師的實際情況，聘請當?shù)亟逃虒W經(jīng)驗豐富的一線教師，打造實踐型培訓師資隊伍。三是精選培訓內(nèi)容?？紤]培訓個體、區(qū)域、城鄉(xiāng)和園際等差異，實施分級、分類培訓，強化培訓內(nèi)容的針對性和系統(tǒng)性，按需施訓。充分結(jié)合幼兒教師的需求開展培訓，有利于激發(fā)其主動性和積極性。四是優(yōu)化培訓模式。根據(jù)培訓目標、參訓學員的特點和學習需求等，遵循理論與實踐相結(jié)合的原則，依托高校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，選擇靈活多樣的培訓模式。在加大實踐性培訓比重，強化示范觀摩、實地考察、情景體驗、跟崗培訓等有效方式的基礎上，積極推進“集中面授+網(wǎng)絡研修+現(xiàn)場實踐+訓后指導”等多要素、多樣化的混合式培訓，建立教師學習共同體[4]。對于轉(zhuǎn)崗教師可采用崗前培訓、跟崗實踐、結(jié)對幫扶、頂崗支教等模式進行培訓。對于培訓經(jīng)費不充足的地區(qū)或幼兒園，還可采用送教入園、面對面培訓、名師帶教、教師走班、網(wǎng)絡研討等培訓模式。五是跟進訓后指導。集中培訓的結(jié)束不代表培訓工作的終止，要讓培訓真正達到預期效果，提升參訓學員的素質(zhì)，需要持續(xù)發(fā)力，形成“學習-實踐-研討-解惑-再實踐”的訓后指導模式[4]。

(三)明確幼兒教師身份，提高工資待遇，穩(wěn)定師資隊伍 一是妥善解決幼兒園教師編制問題，保證師資隊伍的穩(wěn)定性。在湖北省現(xiàn)行的以生師比確定幼兒教師編制的基礎上，采用“生師比”和“班師比”相結(jié)合的方式，合理核定幼兒教師編制。建立公辦幼兒園教職工編制標準動態(tài)調(diào)整和聯(lián)動調(diào)劑機制，多種形式增加編制總量，努力盤活編制存量，妥善解決編制管理及使用問題，提高非在編教師的工作熱情和職業(yè)吸引力，保證師資隊伍的穩(wěn)定性，吸引更多優(yōu)秀人才，不斷擴充學前師資力量。二是打開公辦、民辦教師的上升通道。完善幼兒園教職工崗位管理辦法、職稱評聘等政策，確保非在編教師與在編教師在聘期內(nèi)獲得同等專業(yè)技術(shù)晉升機會?？蓞⒄展珓諉T考核制度，變原有的“指標評審制”為“條件考核制”，為幼兒教師職稱設置相應的晉升合格標準，只要達到標準，考核合格，就可以實行“自然晉升”[5]。適當提高幼兒園中級、高級教師崗位比例。推行鄉(xiāng)村幼兒園教師高級職稱特設崗位試點，鄉(xiāng)村幼兒園教師通過此類評審時可不占崗位職數(shù)，通過后需繼續(xù)留任。保障民辦幼兒園教師在職稱評審、職務聘任等方面享有與公辦園教師同等的權(quán)利。三是逐步提高幼兒園教師工資待遇，增強教師職業(yè)吸引力。把提高教師待遇作為增強教師職業(yè)吸引力的根本舉措，加大對學前教育的投入力度，落實教師福利待遇。針對湖北省現(xiàn)在的實際情況，尤其要落實和提高非在編教師、鄉(xiāng)村教師和民辦教師待遇，健全幼兒教師工資增長長效聯(lián)動機制，增強崗位吸引力。其中對于非在編教師的待遇問題，要加快落實在編教師與非在編教師同崗同酬的勞動制度；對于長期在經(jīng)濟落后或農(nóng)村地區(qū)從事幼教事業(yè)的教師應給予政策上的傾斜，通過財政撥款或?qū)ｍ椦a貼等方式切實提高其福利待遇；對于民辦園的幼兒教師，加快探索建立最低工資標準制度，使其不得低于同級別公辦幼兒教師工資標準，嚴格落實醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險的發(fā)放。

(四)創(chuàng)新學前教育管理體制，均衡配置教師隊伍 一是科學制定規(guī)劃。明確各級政府在學前教育中的責任，將學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學制定可行的規(guī)劃方案，加大財政投入。省級政府加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化對全省學前教育的總體指導。縣級政府應結(jié)合本縣學前教育的合理需求規(guī)劃學前教育資源配置方案，提供地方財政保障。二是進一步理順部門管理職責。合理劃分教育、編制、人社、財政等部門的學前教育管理職責，建立事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，統(tǒng)一管理編制調(diào)配、崗位設置、人員招錄、聘用交流、考核獎懲等。三是增強幼兒教師隊伍整體活力。跟進國家事業(yè)單位改革進程的步伐，加快探索打破幼兒教師用人單位所有制，探索實行“行業(yè)管理”模式，強化對不同性質(zhì)的學前教育教師實施統(tǒng)一管理，健全制度環(huán)境、制度基礎。四是均衡配置城鄉(xiāng)學前教育師資。借鑒義務教育階段城鄉(xiāng)教師配置的模式，加快施行學前教育教師“縣管校聘”管理改革，實行教師派出制、定期輪換制，促進城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒教師的均衡配置。逐步改善農(nóng)村幼兒教師生存環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才從事農(nóng)村學前教育工作。采取政府購買服務方式，著力解決農(nóng)村幼兒園炊事員、保育員、校醫(yī)、安保等人員配備問題。