“全面二孩”政策背景下學(xué)前教育師資供求探析
——基于湖北省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

何 丹,趙 義,王 霞,譚 紅

(湖北幼兒師范高等?？茖W(xué)校，湖北 武漢 430223)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育，“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到了明顯緩解。然而，由于底子薄欠帳多，學(xué)前教育仍然是我國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板[1]?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，學(xué)前教育事業(yè)面臨滿足已有適齡人口入園需要和新增適齡人口入園需求的雙重壓力。本文依據(jù)2010-2019年10年間《湖北省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和調(diào)查問(wèn)卷等數(shù)據(jù)，對(duì)“全面二孩”政策背景下湖北省學(xué)前教育師資供求進(jìn)行分析研究，以期提出相關(guān)政策建議。

一、湖北省學(xué)前教育師資狀況總體趨勢(shì)向好

國(guó)家高度重視發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的突破口，并連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為新時(shí)代學(xué)前教育發(fā)展指明了方向和道路。湖北省貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，出臺(tái)加快學(xué)前教育發(fā)展的政策舉措，破解學(xué)前教育師資隊(duì)伍難題，幼兒教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體素質(zhì)明顯提升，學(xué)前師資狀況總體趨勢(shì)向好，師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。分析近10年的數(shù)據(jù)變化，湖北省學(xué)前教育師資發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(一)幼兒園教師數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng) 以全國(guó)為例，截至2019年，全國(guó)幼兒園教職工491.57萬(wàn)人，專任教師276.31萬(wàn)人，與2010年相比，教職工數(shù)增加了165.82%，專任教師數(shù)增加了141.49%。2010—2019年，湖北省幼兒園教職工數(shù)和專任教師數(shù)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，增幅遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。截至2019年，湖北省幼兒園教職工數(shù)和專任教師數(shù)分別達(dá)到200730人和98612人，較2010年分別增加了134528人和60118人，增幅分別達(dá)到203.21%和156.18%。(見(jiàn)圖1 )幼兒園教師數(shù)量的大幅增長(zhǎng)為湖北省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)幼兒園專任教師素質(zhì)整體提升 2019年湖北省幼兒園專任教師學(xué)歷合格人數(shù)為96275人，較2010年增加了59406人，增幅達(dá)161.13%，超過(guò)全國(guó)同期平均水平；學(xué)歷合格率達(dá)到97.63%，其中1.6%的教師為研究生或以上學(xué)歷(見(jiàn)圖2)。

圖1 2010-2019年湖北省幼兒園教職工數(shù)(單位：人)

圖2 2010-2019年湖北省幼兒園學(xué)歷合格專任教師數(shù)及合格率(單位：人，%)

以學(xué)前教育專任教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)發(fā)展為例，2019年，湖北省幼兒園教師中正高級(jí)職稱達(dá)41人，總?cè)藬?shù)排名全國(guó)第2，僅次于廣西壯族自治區(qū)。統(tǒng)計(jì)分析中部六省副高以上職稱幼兒園教師數(shù)，湖北省排名第2；副高以上教師數(shù)占專任教師數(shù)比例，湖北省排名第1，高級(jí)職稱幼兒園教師居中部六省前列(見(jiàn)表1)。通過(guò)10年的發(fā)展，湖北省幼兒園教師整體素質(zhì)得到不斷提升。

表1 2019年中部六省副高級(jí)以上教師統(tǒng)計(jì)表(單位：人，%)

(三)幼兒園生師比呈下降態(tài)勢(shì) “全面二孩”政策下，湖北省入園幼兒數(shù)逐年增加，學(xué)前教師隊(duì)伍數(shù)量也在同步增長(zhǎng)，幼兒園生師比逐年下降。2019年湖北省幼兒園每名教職工和專任教師負(fù)責(zé)的幼兒數(shù)即生師比分別為8.86和18.03，較2010年分別下降了8.03和11.02，下降率分別達(dá)到47.54%和37.93%，幼兒園生師比呈總體下降態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖3)。生師比下降，說(shuō)明教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)和工作強(qiáng)度在逐步減輕，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步得到保障和提高。

圖3 2010-2019年湖北省幼兒園生師比(單位：人)

(四)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生快速增加 截至2018年，湖北省有34所高校(含本科、高職)開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，學(xué)前專業(yè)畢業(yè)生達(dá)7483人，其中?？飘厴I(yè)生達(dá)6830人，較2014年增加了5238人，增幅高達(dá)329.02%(見(jiàn)圖4)。

本科畢業(yè)生從事幼教工作的相對(duì)較少，專科畢業(yè)生絕大部分加入了學(xué)前教師隊(duì)伍，不僅彌補(bǔ)了湖北省學(xué)前師資短缺問(wèn)題，也提升了師資專業(yè)水平。

二、“全面二孩”政策下學(xué)前師資隊(duì)伍存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

湖北省學(xué)前教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提升，更好地滿足了人民群眾的需求。同時(shí)也反映出湖北省學(xué)前師資還存在著發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，與適齡兒童的入園實(shí)際需求還有較大差距，與“全面二孩”政策的推進(jìn)落實(shí)還不協(xié)調(diào)。專題調(diào)研、分析問(wèn)卷和訪談的情況表明，湖北省學(xué)前教育教師在總體數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、分布結(jié)構(gòu)和地位待遇等方面發(fā)展不平衡不充分，這是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展最為突出的矛盾，也是“全面二孩”政策下制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)學(xué)前教育師資總體數(shù)量不足，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯

1.學(xué)前教育師資總量缺口較大。按照教育部2013年發(fā)布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定，2019年湖北省在園幼兒數(shù)為1777926人，應(yīng)配備296321名教職工，教職工實(shí)際數(shù)量為200730人，缺口達(dá)95591人，缺口率為32.26%；應(yīng)配備118528名專任教師，專任教師實(shí)際數(shù)量為98612人，缺口達(dá)19916人，缺口率為16.8%(見(jiàn)表2)。

未來(lái)幾年將渡過(guò)生育高峰期，入園幼兒數(shù)會(huì)略有減少，但由于歷史欠帳較多，依然存在較大師資缺口。要采取各種措施，多渠道招聘幼兒教師，增加師資隊(duì)伍數(shù)量，繼續(xù)降低幼兒園生師比，直至達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯。以生師比為例，城鄉(xiāng)生師比差距很大。2010—2019年，農(nóng)村地區(qū)的生師比由45.49降至24.31，城市地區(qū)波動(dòng)下降至15.22，農(nóng)村生師比平均是城市的1.6倍(見(jiàn)圖5)。農(nóng)村幼兒園生師比過(guò)高，教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，不僅影響教育質(zhì)量，更加劇幼兒教師“進(jìn)不來(lái)”和“留不住”的矛盾。

圖5 2010-2019年湖北省城鄉(xiāng)幼兒園生師比(單位：人)

地市州生師比差距也較明顯。武漢市由于是湖北省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心，教育資源豐富，生師比一直為全省最低。另外，宜昌、鄂州、仙桃等地市州生師比近年也相對(duì)較低，荊門(mén)、恩施、隨州等地市州生師比相對(duì)較高。過(guò)半數(shù)的地市州生師比高于全省平均值，最高與最低之間的差距接近甚至超過(guò)兩倍之多(見(jiàn)表3)。

表3 2018年湖北省各地市州學(xué)前教育生師比(單位：人)

(二)學(xué)前教育師資整體質(zhì)量不高，職稱層次偏低

1.整體質(zhì)量不高。2019年湖北幼兒園專任教師學(xué)歷合格率為97.63%，與同期全國(guó)幼兒園專任教師學(xué)歷平均合格率98.37%相比還存在差距。調(diào)查顯示，湖北省幼兒園教師中通過(guò)普通全日制教育取得只占40.6%，其他方式占59.4%(見(jiàn)表4)。

表4 湖北省幼兒教師專業(yè)基礎(chǔ)和持證情況

調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，湖北省幼兒教師中學(xué)前教育專業(yè)的占比61.4%，與教育相關(guān)專業(yè)占比24.6%，非教育專業(yè)占比14.0%(見(jiàn)表4)。調(diào)查還顯示，53.9%的教師持有幼兒教師資格證，有31.3%的教師無(wú)證上崗，其他14.8%的教師持有其他學(xué)段教師資格證(見(jiàn)表4)?？梢?jiàn)，湖北省幼兒園教師隊(duì)伍依然存在專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)對(duì)口率不高，無(wú)證上崗等問(wèn)題。

2.職稱層次偏低。2019年，湖北省幼兒園專任教師(含園長(zhǎng))高級(jí)職稱1256人，中級(jí)職稱8540人，初級(jí)職稱8681人，未評(píng)職稱和未定級(jí)的92734人。幼兒園專任教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、無(wú)職稱之間比例為1.13∶7.68∶7.81∶83.38。(見(jiàn)圖6)高級(jí)職稱教師比例偏低，中級(jí)、初級(jí)比例也不高，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師占比過(guò)大。這種結(jié)構(gòu)，不僅影響教師個(gè)人收入水平，也阻礙了幼兒教育專業(yè)技術(shù)發(fā)展，降低了職業(yè)吸引力和在職人員工作熱情。

圖6 2019年湖北省幼兒教師專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)

(三)幼兒園教師待遇普遍不高，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定 目前，我國(guó)學(xué)前教育還沒(méi)有納入義務(wù)教育階段，實(shí)際工作中各地還存在待遇落實(shí)不到位現(xiàn)象，各地又普遍沒(méi)有專門(mén)制定編制外教師和民辦幼兒園教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，占據(jù)較大比例的編外及民辦幼兒教師待遇普遍不高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57.8%的幼兒園教師月工資收入介于1000-3000元，31.3%的教師介于3000-5000元，只有10.9%的教師工資收入超過(guò)5000元，遠(yuǎn)低于其他學(xué)段同職級(jí)教師工資水平。(見(jiàn)表5)調(diào)查同時(shí)顯示，僅有29.6%的教師對(duì)自己的收入“比較滿意”，有43%的教師認(rèn)為自己的“收入水平一般”，還有27.4%的教師“不滿意”或“很不滿意”。29.7%的教師希望轉(zhuǎn)行從事其他工作,85.9%的教師認(rèn)為幼兒園師資不穩(wěn)定的主要原因是身份得不到解決，工資待遇低，沒(méi)有社會(huì)保障。(見(jiàn)表5)

表5 湖北省幼兒教師收入及轉(zhuǎn)行意向調(diào)查

可見(jiàn)，由于幼兒教師工資待遇低，社會(huì)保障差，不能解決教師的生活壓力，教師對(duì)收入狀況不滿意，造成教師隊(duì)伍的流失，特別是高素質(zhì)人才更容易流失，這種現(xiàn)象在民辦園更為突出，使得學(xué)前師資隊(duì)伍穩(wěn)定性不高。

三、“全面二孩”政策背景下學(xué)前教育師資供給建議

隨著“全面二孩”政策的不斷推進(jìn)，適齡兒童能否接受良好的學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福。發(fā)展學(xué)前教育，師資是關(guān)鍵。為了優(yōu)化學(xué)前教育師資供給，提出如下建議。

(一)多種渠道優(yōu)化學(xué)前師資供給，增加教師總量 基于湖北省學(xué)前教育師資已經(jīng)存在較大缺口，“全面二孩”政策下師資缺口有逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，即使后期需求量有所下降，仍然難以滿足教育需求?？焖贁U(kuò)充學(xué)前師資隊(duì)伍尤為緊迫，要打開(kāi)思路，多種渠道增加教師數(shù)量。一是加強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)。在湖北省現(xiàn)有34所開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專業(yè)高校(含本科、高職)的基礎(chǔ)上，支持在鄂“雙一流”建設(shè)高校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，重點(diǎn)支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，借用湖北省“部屬高校與地方高校支持合作計(jì)劃”項(xiàng)目平臺(tái)，鼓勵(lì)師范院校在校生輔修或者轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)。二是創(chuàng)新學(xué)前師資培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點(diǎn)，通過(guò)3+2、3+4、本科高校和中職對(duì)口招生等，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，大力培養(yǎng)幼兒園所需的專業(yè)型人才，加快合格幼兒教師的供給與補(bǔ)充力度。三是面向廣大的師范畢業(yè)生、綜合性高校學(xué)生，采用湖北省統(tǒng)一招聘義務(wù)教育階段教師的模式，通過(guò)招考、培訓(xùn)的方式招收合格的學(xué)前師資。對(duì)中小學(xué)富余教師中有意愿從事學(xué)前教育工作的老師，加強(qiáng)有針對(duì)性的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，在保留中小學(xué)教師崗位身份的前提下，以“派遣制”形式從事一定期限的幼兒園保教工作。四是實(shí)行彈性招考制度，面向社會(huì)上接受過(guò)良好高等教育且有志進(jìn)入學(xué)前教育行業(yè)的人群實(shí)施招考，根據(jù)其專業(yè)與相關(guān)基礎(chǔ)進(jìn)行適宜性差異化的培訓(xùn)，合格后加入學(xué)前師資隊(duì)伍[2]。五是實(shí)行農(nóng)村幼師免費(fèi)師范生計(jì)劃，畢業(yè)后回生源地農(nóng)村幼兒園工作，并規(guī)定最低工作年限。六是返聘優(yōu)秀退休教師，返聘身體健康且愿意繼續(xù)從事學(xué)前教育工作的優(yōu)秀退休教師，增加師資力量的同時(shí)還可發(fā)揮老教師對(duì)年輕教師的幫扶作用。

(二)嚴(yán)格幼師準(zhǔn)入門(mén)檻，有效開(kāi)展職后培訓(xùn)，確保師資質(zhì)量 嚴(yán)格實(shí)施資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得相應(yīng)的崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。一是教育主管部門(mén)對(duì)新進(jìn)幼兒教師應(yīng)嚴(yán)格考核，堅(jiān)持做到持證上崗，杜絕不合格人員上崗從業(yè)，將湖北省已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)的教師資格定期注冊(cè)制度加快擴(kuò)大到全體學(xué)前教育教師群體之中，促進(jìn)持續(xù)改善學(xué)前教育師資質(zhì)量。二是堅(jiān)持做好幼兒教師崗前培訓(xùn)工作，借用湖北省義務(wù)教育階段教師省級(jí)集中統(tǒng)一培訓(xùn)的做法，加大省級(jí)統(tǒng)一培訓(xùn)的力度，同時(shí)健全省、市、縣三級(jí)崗前培訓(xùn)體系，切實(shí)提高教師的綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管與督查，發(fā)揮湖北省民辦幼兒教育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的功能，建立聯(lián)招聯(lián)聘機(jī)制，規(guī)范教師錄用。四是現(xiàn)有尚不具備相應(yīng)任職資格的幼兒園在崗人員，通過(guò)培訓(xùn)和考試解決教師資格證不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。對(duì)未取得教師資格證或上崗證的保教人員，逐步調(diào)整到其他工作崗位或依法予以解聘。

有效開(kāi)展幼兒教師職后培訓(xùn)。教師培訓(xùn)是幼兒教師專業(yè)素質(zhì)提高的重要途徑，在“國(guó)培”引領(lǐng)下，搭建“省/市培”“區(qū)/縣培”“園培”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制[3]，按照“全員推進(jìn)、分類實(shí)施、整體提升”的原則，通過(guò)分層次、按需要、梯度式的方式，實(shí)行教師培訓(xùn)全覆蓋。一是加強(qiáng)師德教育。健全學(xué)前教育教師師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊、德行天下的良好氛圍，引導(dǎo)廣大學(xué)前教育教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。二是打造師資隊(duì)伍。培訓(xùn)承辦單位不僅要精心挑選在學(xué)前教育領(lǐng)域具有較高權(quán)威的專家進(jìn)行授課，還應(yīng)根據(jù)參訓(xùn)教師的實(shí)際情況，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，打造實(shí)踐型培訓(xùn)師資隊(duì)伍。三是精選培訓(xùn)內(nèi)容?？紤]培訓(xùn)個(gè)體、區(qū)域、城鄉(xiāng)和園際等差異，實(shí)施分級(jí)、分類培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和系統(tǒng)性，按需施訓(xùn)。充分結(jié)合幼兒教師的需求開(kāi)展培訓(xùn)，有利于激發(fā)其主動(dòng)性和積極性。四是優(yōu)化培訓(xùn)模式。根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、參訓(xùn)學(xué)員的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求等，遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，依托高校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，選擇靈活多樣的培訓(xùn)模式。在加大實(shí)踐性培訓(xùn)比重，強(qiáng)化示范觀摩、實(shí)地考察、情景體驗(yàn)、跟崗培訓(xùn)等有效方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“集中面授+網(wǎng)絡(luò)研修+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐+訓(xùn)后指導(dǎo)”等多要素、多樣化的混合式培訓(xùn)，建立教師學(xué)習(xí)共同體[4]。對(duì)于轉(zhuǎn)崗教師可采用崗前培訓(xùn)、跟崗實(shí)踐、結(jié)對(duì)幫扶、頂崗支教等模式進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不充足的地區(qū)或幼兒園，還可采用送教入園、面對(duì)面培訓(xùn)、名師帶教、教師走班、網(wǎng)絡(luò)研討等培訓(xùn)模式。五是跟進(jìn)訓(xùn)后指導(dǎo)。集中培訓(xùn)的結(jié)束不代表培訓(xùn)工作的終止，要讓培訓(xùn)真正達(dá)到預(yù)期效果，提升參訓(xùn)學(xué)員的素質(zhì)，需要持續(xù)發(fā)力，形成“學(xué)習(xí)-實(shí)踐-研討-解惑-再實(shí)踐”的訓(xùn)后指導(dǎo)模式[4]。

(三)明確幼兒教師身份，提高工資待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍 一是妥善解決幼兒園教師編制問(wèn)題，保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在湖北省現(xiàn)行的以生師比確定幼兒教師編制的基礎(chǔ)上，采用“生師比”和“班師比”相結(jié)合的方式，合理核定幼兒教師編制。建立公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和聯(lián)動(dòng)調(diào)劑機(jī)制，多種形式增加編制總量，努力盤(pán)活編制存量，妥善解決編制管理及使用問(wèn)題，提高非在編教師的工作熱情和職業(yè)吸引力，保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性，吸引更多優(yōu)秀人才，不斷擴(kuò)充學(xué)前師資力量。二是打開(kāi)公辦、民辦教師的上升通道。完善幼兒園教職工崗位管理辦法、職稱評(píng)聘等政策，確保非在編教師與在編教師在聘期內(nèi)獲得同等專業(yè)技術(shù)晉升機(jī)會(huì)?？蓞⒄展珓?wù)員考核制度，變?cè)械摹爸笜?biāo)評(píng)審制”為“條件考核制”，為幼兒教師職稱設(shè)置相應(yīng)的晉升合格標(biāo)準(zhǔn)，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，考核合格，就可以實(shí)行“自然晉升”[5]。適當(dāng)提高幼兒園中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。推行鄉(xiāng)村幼兒園教師高級(jí)職稱特設(shè)崗位試點(diǎn)，鄉(xiāng)村幼兒園教師通過(guò)此類評(píng)審時(shí)可不占崗位職數(shù)，通過(guò)后需繼續(xù)留任。保障民辦幼兒園教師在職稱評(píng)審、職務(wù)聘任等方面享有與公辦園教師同等的權(quán)利。三是逐步提高幼兒園教師工資待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。把提高教師待遇作為增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力的根本舉措，加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度，落實(shí)教師福利待遇。針對(duì)湖北省現(xiàn)在的實(shí)際情況，尤其要落實(shí)和提高非在編教師、鄉(xiāng)村教師和民辦教師待遇，健全幼兒教師工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)崗位吸引力。其中對(duì)于非在編教師的待遇問(wèn)題，要加快落實(shí)在編教師與非在編教師同崗?fù)甑膭趧?dòng)制度；對(duì)于長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)落后或農(nóng)村地區(qū)從事幼教事業(yè)的教師應(yīng)給予政策上的傾斜，通過(guò)財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼等方式切實(shí)提高其福利待遇；對(duì)于民辦園的幼兒教師，加快探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，使其不得低于同級(jí)別公辦幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)放。

(四)創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制，均衡配置教師隊(duì)伍 一是科學(xué)制定規(guī)劃。明確各級(jí)政府在學(xué)前教育中的責(zé)任，將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定可行的規(guī)劃方案，加大財(cái)政投入。省級(jí)政府加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化對(duì)全省學(xué)前教育的總體指導(dǎo)。縣級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本縣學(xué)前教育的合理需求規(guī)劃學(xué)前教育資源配置方案，提供地方財(cái)政保障。二是進(jìn)一步理順部門(mén)管理職責(zé)。合理劃分教育、編制、人社、財(cái)政等部門(mén)的學(xué)前教育管理職責(zé)，建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，統(tǒng)一管理編制調(diào)配、崗位設(shè)置、人員招錄、聘用交流、考核獎(jiǎng)懲等。三是增強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍整體活力。跟進(jìn)國(guó)家事業(yè)單位改革進(jìn)程的步伐，加快探索打破幼兒教師用人單位所有制，探索實(shí)行“行業(yè)管理”模式，強(qiáng)化對(duì)不同性質(zhì)的學(xué)前教育教師實(shí)施統(tǒng)一管理，健全制度環(huán)境、制度基礎(chǔ)。四是均衡配置城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資。借鑒義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師配置的模式，加快施行學(xué)前教育教師“縣管校聘”管理改革，實(shí)行教師派出制、定期輪換制，促進(jìn)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒教師的均衡配置。逐步改善農(nóng)村幼兒教師生存環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才從事農(nóng)村學(xué)前教育工作。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，著力解決農(nóng)村幼兒園炊事員、保育員、校醫(yī)、安保等人員配備問(wèn)題。