利用人工智能構(gòu)建智慧稅務干部教育培訓的設想*

劉梁鴻，劉曉清

(重慶市稅務干部學校， 重慶 400039)

2017年國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕35號)，明確提出要大力發(fā)展智能教育。2018年教育部發(fā)布《高等學校人工智能創(chuàng)新行動計劃》，進一步明確了人工智能與教育融合發(fā)展，尤其是促進高等教育創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃。2019年5月中國政府與聯(lián)合國教科文組織合作，在北京舉辦國際人工智能與教育大會，會議以“規(guī)劃人工智能時代的教育：引領與跨越”為主題, 審議并通過成果文件《北京共識——人工智能與教育》，該成果于2019年8月被聯(lián)合國教科文組織正式發(fā)布，人工智能與教育形成了國際社會對智能時代教育發(fā)展的共同愿景?！叭斯ぶ悄?教育”時代已經(jīng)到來，人工智能與稅務干部教育培訓工作的深度融合是未來的必然趨勢。近年來重慶市稅務干部學校對利用人工智能開展教育培訓工作進行了一系列有益探索：建設數(shù)字化校園，實現(xiàn)無紙化辦公，提升對學員的管理服務水平，使培訓評估工作更加便捷高效；利用BYOD(自帶設備)組織教學，從課前、課中、課后三個環(huán)節(jié)精心設計教學環(huán)節(jié)，激發(fā)學員的學習自主性和積極性；引進自動考試評分系統(tǒng)，對學員考試進行自動閱卷和試卷分析，減輕教師工作壓力；建立高清錄播教室，可以自動錄制課程和遠程直播；使用人臉識別門禁系統(tǒng)加強對參訓學員在校期間的管理。這些探索和應用對加強重慶市稅務干部教育培訓工作的教學管理、提升培訓質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但目前這些應用相對于人工智能在稅務干部教育培訓的深度運用和融合還處于初級的階段，對于如何破解教育培訓亟待解決的老問題，如訓前統(tǒng)籌規(guī)劃、訓中培訓質(zhì)效、訓后考核評估等還遠遠不夠。

智慧教育是一種教育新理念，是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、自然語言處理、機器人與智能控制等人工智能技術(shù)，實現(xiàn)教學設備、教學資源、教學過程的全部智慧化，拓展教育的時空維度，提供便利化、個性化服務，從而形成基于信息化、智能化教學管理與服務的一種新的教育形態(tài)?？梢酝ㄟ^以下三個方面的努力來構(gòu)建智慧稅務干部教育培訓。

一、建設智慧教育培訓管理系統(tǒng)

智慧教育培訓管理系統(tǒng)下有三個子系統(tǒng)，一是決策系統(tǒng)，二是管理系統(tǒng)，三是評估系統(tǒng)。

1.決策系統(tǒng)讓培訓計劃更具前瞻性和統(tǒng)籌性。決策系統(tǒng)可以輔助決策者制定未來五年的教育培訓計劃，系統(tǒng)通過自動抓取黨中央、國務院、總局、市局對稅收工作和教育培訓工作的一些工作思路、工作安排、熱點詞匯等，預判稅務機關當前和未來的工作重心，給出培訓計劃的主導方向和關鍵領域建議。系統(tǒng)能滾動儲存過去五年來已舉辦過的培訓項目信息，包括培訓項目的時間、名稱、主辦單位、參訓對象、實際參訓人數(shù)、經(jīng)費支出情況等信息，決策者根據(jù)提示和實際工作情況制定前瞻性的短期、中期、長期教育培訓規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧不同級別、不同部門、不同崗位、不同類型稅務干部的培訓需求。

2.管理系統(tǒng)讓培訓對象更匹配，課程體系設計更前移。管理系統(tǒng)全面詳細地統(tǒng)計了各送培單位全體稅務干部的基本信息和歷史參訓情況，當主辦單位的參訓通知到達送培單位的管理系統(tǒng)時，系統(tǒng)就能自動匹配最佳送培人員推薦給負責選送培訓對象的工作人員，以使培訓對象更加匹配培訓項目，避免出現(xiàn)因為重復培訓或者培訓內(nèi)容與工作相關度不高而導致的學習積極性不高、學習效果不好等問題。施教機構(gòu)的管理系統(tǒng)里面會儲存全部的項目、課程、師資等信息，當上級決策部門的培訓計劃進入施教機構(gòu)的管理系統(tǒng)，系統(tǒng)就會抓取現(xiàn)存的教學資源匹配培訓計劃的需求，形成各個培訓項目的課程體系設計建議推送給負責課程體系設計和師資選配的工作人員。如果有的項目依靠系統(tǒng)里現(xiàn)有教學資源無法構(gòu)建完整的課程體系，系統(tǒng)就會自動向工作人員發(fā)出預警信息，以便工作人員及早尋找相應課程或者委托相關教師開發(fā)，給教師留足充分的備課時間以確保課程的質(zhì)量。

3.評估系統(tǒng)讓考評環(huán)節(jié)涵蓋更全面，讓評估結(jié)果運用更充分。評估系統(tǒng)可以解決考評機制不完善和考評結(jié)果運用不充分的問題。提升稅務教育培訓質(zhì)效必須經(jīng)由所有環(huán)節(jié)的參與者共同努力才能實現(xiàn)，因此應將教育培訓全流程的責任細分并落實到各個環(huán)節(jié)。這個系統(tǒng)會對決策者、主辦單位、施教機構(gòu)、送培單位、參訓學員都設計科學合理的考評指標，使各個環(huán)節(jié)的工作都得以不斷改進和完善。對稅務干部參訓后回到工作崗位的表現(xiàn)進行持續(xù)追蹤，可以采取調(diào)查問卷等方式了解每個培訓項目對稅務干部實際工作能力的提升是否卓有成效，從而指導來年的培訓決策和項目實施等工作。評估系統(tǒng)的考評結(jié)果要對接各單位的績效考核系統(tǒng)和數(shù)字人事系統(tǒng)，將考評結(jié)果運用到對各單位、稅務干部個人的考核評價上來。

二、打造智慧校園和N個智慧教室

(一)打造一個智慧校園

智慧校園=數(shù)據(jù)中心+智慧校園基礎設施+八類智慧校園應用系統(tǒng)+智慧性資源。八類智慧校園應用系統(tǒng)分別是學生成長類智慧應用系統(tǒng)、教師專業(yè)發(fā)展類智慧應用系統(tǒng)、科學研究類智慧應用系統(tǒng)、教育管理類智慧應用系統(tǒng)、安全監(jiān)控類智慧應用系統(tǒng)、后勤服務類智慧應用系統(tǒng)、社會服務類智慧應用系統(tǒng)、綜合評價類智慧應用系統(tǒng)。

作為稅務施教機構(gòu)，首先應當建立起學員成長類智慧系統(tǒng)，為全體參訓學員建立一個專屬的培訓數(shù)字化終身檔案，包括學員的姓名、性別、年齡、職務、工作崗位、學歷、學位、專業(yè)背景、已經(jīng)獲取的資格證書等基本信息，以及學員從初次參加培訓直至退休的所有參訓信息，包括參訓的時間、地點、班級名稱、課程名稱及教師姓名、教學參與情況描述和考試成績等。這個系統(tǒng)可以對全體稅務干部的基本情況和接受教育培訓的情況進行實時記錄，以便送培單位在選送參訓人員時作為參考，既可以解決培訓機會分配不均的問題，避免有的稅務干部反復參訓或者重復學習相關課程，也可以使組織培訓需求和稅務干部個體培訓需求結(jié)合得更好。

要實現(xiàn)稅務干部教育培訓的現(xiàn)代化，需要有具備較高的教學科研水平的教師隊伍，因此建設教師專業(yè)發(fā)展類智慧系統(tǒng)和科學研究類智慧系統(tǒng)的建設就十分重要和緊迫。這兩個系統(tǒng)要為教師們搭建一個優(yōu)質(zhì)、高效、好用、實用的教學科研資源平臺，以便教師們能源源不斷地獲取新知識、新技能，開闊視野，提升站位。

教育管理類智慧應用系統(tǒng)通過建立可視化管理中心來進一步提高教學管理水平。管理中心能實現(xiàn)與所有的智慧教室的連接，并通過大屏幕實時顯示，管理者可根據(jù)實際需要調(diào)整場景模式，一鍵切換監(jiān)控模式、監(jiān)考模式和巡課模式。管理者足不出戶就可以了解教師的教學情況，掌握學員的出勤和學習情況，考試也能實現(xiàn)無人監(jiān)考，為教師節(jié)省更多的時間和精力用于關注學員學習效果和優(yōu)化改進教學。

安全監(jiān)控類智慧系統(tǒng)可以在現(xiàn)有的人臉識別系統(tǒng)和校園監(jiān)控系統(tǒng)基礎上進一步改進，增加兩個智能功能，一是對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的可疑信息立即自動推送給相關部門和人員，二是根據(jù)環(huán)境情況及時向?qū)W員推送安全提示信息，例如下雨地滑、請關閉門窗等。

(二)打造N個智慧教室

智慧教室通過安裝智能化設備后實現(xiàn)以下幾個功能：

1.能對環(huán)境的溫度、濕度、光線、音響等進行智能檢測和自動調(diào)節(jié)，構(gòu)建一個教師和學員都倍感舒適愉悅的教學環(huán)境。

2.能對設備進行智能管理，多媒體教學設備、音頻采集擴聲系統(tǒng)、常態(tài)化錄播系統(tǒng)等種類繁多的多媒體設備只需在液晶控制面板上點擊幾個按鈕，便可實現(xiàn)統(tǒng)一控制，為教師打造簡單便捷的教學環(huán)境。

3.能實現(xiàn)多視窗互動教學，幫助教師根據(jù)教學場景的變化，充分利用教室多個屏幕，在普通教學、演講教學、互動教學、遠程教學等不同的模式之間自由切換。

4.能利用BYOD(自帶設備)教學加強教學互動，進行數(shù)據(jù)收集和分析。(見圖1)這樣的互動教學模式有如下優(yōu)勢：(1)可以使教學活動向課前、課后延伸，充分調(diào)動學員的學習積極性和主動性，體現(xiàn)學員在教學活動中的主體地位，克服傳統(tǒng)教育培訓中學員只是被動接受知識的弊端。(2)可以使教師充分掌握學員對知識的學習和掌握情況，以便有針對性地強化重難點的講解和答疑解惑，提高教學質(zhì)量。(3)可以形成詳細的學員學習檔案，自動記錄學員課前預習、學習筆記、課堂互動、測試成績、課后復習等相關情況，對未按照教師要求完成學習的學員推送提示信息；對班級學員的任務完成情況進行統(tǒng)計分析后反饋給教師，從而實現(xiàn)教學雙方及時的、動態(tài)的溝通，提升教學效果。(4)可以形成豐富的教學資源庫，所有教師上傳的教學資料，教學互動形成的教學成果都會分門別類進行整理和保存，以供學員和其他教師使用，提高教學資源的利用率。(5)可以形成豐富的反饋信息庫，教師通過課后探討、教學點評和數(shù)據(jù)分析，可以總結(jié)反思教學中存在的問題和短板，從而針對性地改進今后的教學。

5.可以實現(xiàn)遠程教學直播。通過多媒體技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合高度還原教學場景，保證教學質(zhì)量的同時減少學員的來回奔波，既可以解決施教機構(gòu)因容量有限而導致不能充分滿足所有送培單位需求的問題，使區(qū)縣局稅務干部足不出戶就可享受與在校學員同步的教學資源，還可以通過遠程互動教學實現(xiàn)與其他施教機構(gòu)之間的教學交流，充分引進優(yōu)質(zhì)教學資源助力提升稅務干部教育培訓質(zhì)效。

圖1 BYOD(自帶設備)互動教學過程演示

6.可以健全教學評估體系。智慧教室可以自動記錄全部的教學過程和教學數(shù)據(jù)，既可以實現(xiàn)教師和學員的雙向評價，也可以使教學管理者獲得更多的教學數(shù)據(jù)，對培訓項目、班主任和教師教學效果的評估更具體和客觀。

三、搭建智慧教育培訓云平臺

為解決教育培訓優(yōu)質(zhì)資源不足和教育培訓資源碎片化的問題，有必要搭建一個供稅務干部使用的智慧教育培訓云平臺。這個平臺可以劃分為四大板塊：教學資源、智能答疑、互動交流、友情鏈接。(見圖2)

圖2 智慧教育培訓云平臺架構(gòu)設想

1.教學資源板塊的搭建和功能。教學資源板塊可以按照稅務機關主管的16個稅種進行分類，面向稅務干部征集電子教材、課件、講義、微課、慕課、典型案例等，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。為了激發(fā)大家的積極性，要建立激勵機制，可以每半年下發(fā)一次征集優(yōu)質(zhì)教學資源的通知，對積極申報并通過立項的單位給予開發(fā)經(jīng)費；對完成開發(fā)經(jīng)篩選上傳使用的優(yōu)質(zhì)教學資源，給予開發(fā)者使用費；每年年底組織專家評審組對當年上傳的優(yōu)質(zhì)教學資源進行評比，對時效性強、點擊率高、學員評價好、專家認可度高的教學資源提供者給予獎勵；對組織提供教學資源數(shù)量多、質(zhì)量高、評比成績優(yōu)異的單位進行績效加分。為了確保教學資源的質(zhì)量，要建立科學的評價機制和合理的篩選機制?？梢悦嫦蚨悇崭刹块_展問卷調(diào)查，了解大家對優(yōu)質(zhì)教學資源的判斷標準，同時借鑒中國稅務網(wǎng)絡大學和中華會計網(wǎng)校等網(wǎng)校的經(jīng)驗，建立一個科學的評價標準。然后由專門的工作團隊，按照該標準篩選征集到的教學資源，擇優(yōu)上傳。同時可直接從施教機構(gòu)智慧教室錄播的教學資源中篩選優(yōu)質(zhì)教學資源上傳，對已上傳的教學資源要定期評估，對已經(jīng)不符合工作實際情況的或者利用率不高的資源及時清理。為了提高平臺的利用率，要具備快捷搜索和精準推送的功能。一方面平臺要提供多種搜索字段，比如課程名稱、教師姓名、課程關鍵字、上傳時間、點擊率、學員評價等，使稅務干部能夠快速地從海量的學習資源中搜索到自己所需要的資源；另一方面平臺要能夠根據(jù)學員的搜索記錄、學習記錄等數(shù)據(jù)信息判斷他們現(xiàn)存的、潛在的學習需求，精準推送相關教學資源。

2.智能答疑板塊的搭建和功能。研發(fā)專門的智能答疑機器人，使其根據(jù)學員提問的關鍵字自動搜索答案。對機器人不能作答或者學員仍有疑義的問題，由工作團隊區(qū)分輕重緩急，分送給各業(yè)務處室和院校教師作答。實現(xiàn)智能答疑+專業(yè)團隊及時答疑，有效幫助學員解決問題。對提問頻率比較高的問題進行統(tǒng)計，建立歷史答疑板，提供給其他稅務干部作參考。

3.互動交流板塊的搭建和功能。互動交流板塊是稅務干部自主交流中心，但限于學習與工作交流，與之無關的信息平臺自動屏蔽。平臺對交流中出現(xiàn)頻率較高的關鍵詞和問題進行統(tǒng)計，自動推送工作人員分類處理，可以分別推送給業(yè)務處室和施教機構(gòu)，作針對性的業(yè)務指導和培訓。

4.友情鏈接板塊的搭建和功能。友情鏈接板塊與中國稅務網(wǎng)絡大學、中華會計網(wǎng)校、東奧會計網(wǎng)校、厚大司考等網(wǎng)校平臺實現(xiàn)對接，使這些平臺上的優(yōu)質(zhì)教學資源能為我所用。

綜上所述，利用人工智能開展教育培訓是教育現(xiàn)代化的必然發(fā)展趨勢，利用人工智能構(gòu)建智慧稅務干部教育培訓有助于我們積極應對國地稅征管體制改革帶來的新挑戰(zhàn)，解決過去教育培訓中存在的諸多老問題。這些設想的實現(xiàn)既需要投入大量的人力、物力、財力去構(gòu)建智能化的軟硬件環(huán)境，更需要各級稅務機關和全體稅務干部轉(zhuǎn)變觀念，共同努力。同時這也對教育培訓工作者的業(yè)務水平和管理能力提出了更高要求，因為人工智能只是輔助手段，智慧教育能否實現(xiàn)核心和關鍵還在于人。