黨領(lǐng)導(dǎo)下高校內(nèi)部經(jīng)濟責任嵌入式審計模式及實踐研究

李寶星

摘要：推行黨領(lǐng)導(dǎo)下的嵌入式審計模式是高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的重要保證。嵌入式審計模式要求將經(jīng)濟責任制嵌入高校的預(yù)算編制，落實經(jīng)濟責任制和提高高校事后審計水平，將經(jīng)濟責任制和高校日常內(nèi)部控制活動相結(jié)合。應(yīng)針對高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制的嵌入式審計設(shè)置專門的部門，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，保證黨在高校經(jīng)濟責任審計工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部經(jīng)濟責任;嵌入式審計

隨著高校教育資金的來源日益多元化，高校的經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜化。為更好地提高高校教育資金的利用率，提升高校的辦學(xué)效率，加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新的需求日益迫切。我國學(xué)術(shù)界對高校內(nèi)部經(jīng)濟責任的研究由來已久，從研究內(nèi)容來看，主要有兩類。第一類是研究高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制的優(yōu)點和不足。藍春新（2006）研究發(fā)現(xiàn)，我國高校對內(nèi)部經(jīng)濟責任工作普遍存在認識、措施、監(jiān)督、獎懲與追究等不足的問題，應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)和管理方式上作出改進。王雪冬（2019）指出，新時代高校的財務(wù)管理體系逐漸完善，為適應(yīng)新時代高校財務(wù)管理的需要，高校內(nèi)部經(jīng)濟責任也需要進一步改革創(chuàng)新。第二類是研究高校內(nèi)部經(jīng)濟責任對高校各方面活動的影響。魏愛民（2006）研究指出，高校內(nèi)部經(jīng)濟責任的完善對于提高投資管理水平、提高高校的資金運用能力有重要的作用。張曉紅（2009）認為高校經(jīng)濟責任存在內(nèi)涵不清的情況，高校經(jīng)濟責任制審計存在制度不完善和程序不完整的問題。習(xí)近平總書記2016年12月在全國高校思想政治會議中指出，辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。因此，在黨領(lǐng)導(dǎo)的視角下研究高校內(nèi)部經(jīng)濟責任嵌入式審計模式及實踐，對提高高校的管理效率和資金利用效率有重要的意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下高校內(nèi)部經(jīng)濟責任嵌入式審計模式的內(nèi)涵及其特征

（一）嵌入式審計模式的內(nèi)涵

嵌入式審計模式作為一種高效的管理模式，在各行各業(yè)得到了廣泛的認可和運用。“嵌入式”這個概念最早來源于計算機的研發(fā)和創(chuàng)新，后被引入管理領(lǐng)域。周慶西和劉榮（2013）認為嵌入式行政管理審計是將內(nèi)部審計緊貼管理、與行政管理工作同步進行的內(nèi)部審計模式，是對管理審計進一步的深化創(chuàng)新。褚鎣（2016）提出，政府應(yīng)采用嵌入式管理的方法，通過政治性嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌入和功能性嵌入對慈善組織實施“植入性”影響，進而實現(xiàn)控制慈善機構(gòu)的目標。本文認為，所謂嵌入式審計，是指將某一特定的審計思想或?qū)徲嫹椒ㄔO(shè)計成模塊化的程序，再將模塊化的審計程序嵌入組織的日?；顒又?，進而充分發(fā)揮特定思想或方法的預(yù)期作用的一種高效的審計模式。

（二）嵌入式審計模式的特征

1.嵌入式審計要求將經(jīng)濟責任制嵌入高校的預(yù)算編制

高校需要把經(jīng)濟責任制運用到預(yù)算編制中，這樣才能更好地劃分部門和個人的責任，充分調(diào)動部門和個人的積極性。在編制財務(wù)預(yù)算時，高校首先要對部門的責任范圍進行詳細的劃分，然后明確各部門的資金需求量。一方面避免高校通常使用的增量預(yù)算方式導(dǎo)致各部門資金需求量虛高，使得高校的教育基金無法充分發(fā)揮作用，造成資源浪費。另一方面，將經(jīng)濟責任制嵌入高校財務(wù)預(yù)算管理中，可以明確劃分部門和個人的權(quán)利與利益，有助于提高財務(wù)預(yù)算的可執(zhí)行水平。因此，把經(jīng)濟責任制嵌入高校財務(wù)預(yù)算編制中，有助于提高高校財務(wù)預(yù)算的合理性和可操作性，進而提高高校財務(wù)管理的效率。

2.嵌入式審計要求將經(jīng)濟責任制和高校日常內(nèi)部控制活動相結(jié)合

建立良好的經(jīng)濟責任制體系是高校內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制建設(shè)要落實到高校日常的經(jīng)營活動中，進而通過經(jīng)濟責任制來引導(dǎo)和控制高校的日常活動，保證高校的日常事務(wù)都有相應(yīng)的資金支持和人員負責。在高校執(zhí)行日常內(nèi)部控制的過程中，活動負責人要把經(jīng)濟責任制的理念融入進去，按照部門和個人的權(quán)責范圍，對部門和個人的工作過程進行監(jiān)督和糾正，從而減少活動偏差，降低經(jīng)營風險。同時，要制定簡潔高效的經(jīng)濟責任制體系，在明確部門和個人經(jīng)濟責任的前提下，盡可能簡化經(jīng)濟責任制控制程序，保證落實經(jīng)濟責任制的過程中部門的運行效率。通過將經(jīng)濟責任制融入高校日常的經(jīng)營活動中，改善高校內(nèi)部控制環(huán)境，提升高校對日常經(jīng)營活動的控制水平，最終提高高校的運營效率，實現(xiàn)內(nèi)部控制的目標。

3.嵌入式審計要求落實經(jīng)濟責任制和提高高校事后審計水平

大部分高校都設(shè)立有經(jīng)濟責任制審計制度，按照高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制的要求，對各部門經(jīng)濟狀況進行審計，明確部門負責人經(jīng)濟責任履行情況。但目前高校的經(jīng)濟責任制審計普遍存在經(jīng)濟責任審計流于形式的問題。其原因在于高校大量人員日?；顒又袑?jīng)濟責任制的理解不夠深刻，對經(jīng)濟責任制的具體要求不夠了解，導(dǎo)致高校在進行經(jīng)濟責任制審計時無法收集到足夠的信息，或無法將經(jīng)濟責任落實到部門或個人，最終導(dǎo)致經(jīng)濟責任制審計失效。因此高校要進一步完善經(jīng)濟責任制審計制度，提高對經(jīng)濟責任制審計的重視程度，將經(jīng)濟責任制落實到執(zhí)行活動的個人。通過將經(jīng)濟責任制嵌入基層活動的過程中，打造每項活動都有人負責、活動效果必追責的審計環(huán)境。將經(jīng)濟責任制落實到基層，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任制審計的監(jiān)督效果，保證高校經(jīng)營管理的安全性。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制嵌入式審計的實踐分析

（一）我國高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制和財務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著高校教學(xué)活動和科研活動的社會參與度不斷加深，我國高校的財務(wù)管理能力也面臨新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟責任制在高校財務(wù)管理活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。但目前我國高校財務(wù)管理中還存在財務(wù)預(yù)算脫離實際、部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)難以核算、資金運營成本高、報表無法真實反映高校日常經(jīng)營狀況等問題。大多數(shù)高校的內(nèi)部經(jīng)濟責任制也只是流于形式，并沒有真正發(fā)揮作用。對此，高校應(yīng)加強經(jīng)濟責任制建設(shè)，明確部門和個人的責任，通過嵌入式管理的方法，將經(jīng)濟責任制和高校日?；顒酉嘟Y(jié)合，從而更好地調(diào)動部門和個人的積極性，提高財務(wù)管理水平，更好地適應(yīng)新時代發(fā)展的需要。

（二）新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為高校嵌入式審計提供了技術(shù)支撐

隨著智能手機的普及和移動在線支付的不斷發(fā)展，大部分高校已經(jīng)實現(xiàn)了學(xué)生學(xué)費、日常生活費用、考試報名費等費用的在線收付。同時，一些高校還根據(jù)自身需要對特定的活動經(jīng)費和科研經(jīng)費的申請與發(fā)放建立網(wǎng)上在線管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線管理教學(xué)和科研活動。高校經(jīng)濟活動信息化水平提高，使得財務(wù)管理部門能夠更加快速和準確地獲取所需的交易信息，保證部門負責人和監(jiān)督人員能夠及時根據(jù)經(jīng)濟責任制的要求對日常交易活動進行指導(dǎo)糾正和事后記錄，為經(jīng)濟責任制嵌入日常經(jīng)濟活動中提供了技術(shù)支撐。

（三）高校實施嵌入式審計的必要性

1.提高高校的財務(wù)管理水平

經(jīng)濟責任制是高校財務(wù)管理的重要組成部分，對高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理、投資管理和經(jīng)濟責任審計都有重要意義。在高校編制財務(wù)預(yù)算時，嵌入式管理方法可以幫助實現(xiàn)資金的分配與具體的活動內(nèi)容相匹配，避免資金預(yù)算過少導(dǎo)致活動延期或資金分配過多導(dǎo)致資源浪費，保證財務(wù)預(yù)算的可實施性。在高校的投資決策上，經(jīng)濟責任制嵌入式管理可以更明確地劃分不同人員對項目應(yīng)承擔的責任，避免由于責任劃分不清導(dǎo)致相互推諉的問題。經(jīng)濟責任制審計是以責任人的經(jīng)濟責任履行情況為基礎(chǔ)進行審計的，經(jīng)濟責任制嵌入式管理一方面可以提高高校內(nèi)部控制水平，避免事后審計導(dǎo)致的相應(yīng)負責人無法履行責任的情況;另一方面，經(jīng)濟責任制嵌入式管理可以為經(jīng)濟責任制審計提供更多的信息，提高經(jīng)濟責任制審計的質(zhì)量。

2.提升高校經(jīng)營管理效率

高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制嵌入式管理旨在通過將經(jīng)濟責任制以模塊化的方式嵌入高校日常經(jīng)營活動，從而調(diào)動每個部門和個人的工作積極性，提高經(jīng)營效率。將經(jīng)濟責任落實到每個部門和個人身上，可以調(diào)動高校全體工作人員的工作積極性。同時，運用模塊化的經(jīng)濟責任審核流程，可以有效提高經(jīng)濟責任的審核效率，避免由于經(jīng)濟責任制的嵌入導(dǎo)致部門運行效率下降等問題。因此，通過將經(jīng)濟責任制嵌入高校的日常管理活動中可以從制度和人員上有效提升高校的經(jīng)營管理效率。

3.適應(yīng)新時代信息化的發(fā)展

高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制嵌入式管理是將現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟責任制的管理理念相結(jié)合。信息化時代對高校管理的時效性、準確性和管理效率都提出了更高的要求。高校對新興技術(shù)的運用和開發(fā)為經(jīng)濟責任制嵌入式管理的實現(xiàn)提供了技術(shù)條件，通過把經(jīng)濟責任制的管理理念和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，將經(jīng)濟責任制落實到高校日常管理活動中，從而實現(xiàn)管理效率的提高，是我國高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制未來的發(fā)展方向。

三、結(jié)語

目前，我國高校嵌入式審計還存在很多問題，一些高校還沒有對嵌入式審計給予足夠的重視，黨對高校財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用也沒有充分發(fā)揮出來。對此，要堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面貫徹黨的教育方針，順應(yīng)時代的發(fā)展，將先進的管理理念與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，努力提高經(jīng)營效率，實現(xiàn)社會主義辦學(xué)目標。一方面，黨委工作要參與到高校日常管理活動中，以更好地發(fā)揮對高校日常經(jīng)濟工作的指導(dǎo)作用;另一方面，黨應(yīng)針對高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制的審計設(shè)置專門的部門，發(fā)揮黨從政治方面對高校經(jīng)濟責任制履行情況的監(jiān)督作用，保證黨在高校經(jīng)濟工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

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