“一帶一路”背景下中國(guó)與埃塞俄比亞產(chǎn)能合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

胡仁杰 孫照吉

摘要：埃塞俄比亞是中非產(chǎn)能合作先行先試示范國(guó)家，也是中國(guó)在非洲最重要的戰(zhàn)略伙伴之一。中國(guó)與埃塞俄比亞具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，中埃兩國(guó)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域等領(lǐng)域迎來(lái)了產(chǎn)能合作的重大機(jī)遇期，但也面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、安全和法律方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)發(fā)展理念和規(guī)劃對(duì)接，完善產(chǎn)能合作制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制將為中埃兩國(guó)產(chǎn)能合作開創(chuàng)更加美好的未來(lái)，對(duì)共建“一帶一路”具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;埃塞俄比亞;產(chǎn)能合作

中圖分類號(hào)：F125;D822.3文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）23-0030-04

2015年3月國(guó)家頒布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，旨在聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏與共同發(fā)展，造福世界各國(guó)人民。同年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，旨在深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。共建“一帶一路”和實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作是新時(shí)期對(duì)外開放的急切需要，也是加強(qiáng)與其他國(guó)家合作共贏的有效方式[2]?！耙粠б宦贰北尘跋拢绾瓮苿?dòng)與沿線各國(guó)的產(chǎn)能合作已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。放眼全球，非洲人口超過(guò)10億，是有效開展產(chǎn)能合作的最好之地[3～5]，而埃塞俄比亞人口約9340萬(wàn)，市場(chǎng)潛力與市場(chǎng)容量巨大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，2013年～2018年年均GDP增長(zhǎng)率為9.49%，年均人均GDP增長(zhǎng)率為6.55%，穩(wěn)步推進(jìn)中埃產(chǎn)能合作符合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本訴求。

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與埃塞俄比亞政治互信日漸加深，經(jīng)貿(mào)合作精彩紛呈，中國(guó)已成為埃塞俄比亞的最大貿(mào)易伙伴和最大工程承包方，已經(jīng)成為埃塞俄比亞的主要投資來(lái)源國(guó)，中埃兩國(guó)產(chǎn)能合作體現(xiàn)在埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的諸多方面。埃塞俄比亞的第一家工業(yè)園——東方工業(yè)園，是中國(guó)在埃塞俄比亞唯一的一家國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是中埃兩國(guó)產(chǎn)能合作的楷模;埃塞俄比亞的第一條現(xiàn)代化高速公路——亞的斯—阿達(dá)瑪高速公路，是東非地區(qū)規(guī)模最大的高速公路，由中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)承建，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供57%的融資支持，已經(jīng)成為中埃兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施合作的樣板工程[6]。但是，中埃兩國(guó)在產(chǎn)能合作過(guò)程中也時(shí)常面臨政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)[7，8]，而且由于缺乏完善的對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外國(guó)投資體的法規(guī)體系，導(dǎo)致一些知名企業(yè)也未能長(zhǎng)期立足于埃塞俄比亞市場(chǎng)。因此，“一帶一路”背景下，研究中國(guó)與埃塞俄比亞產(chǎn)能合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)與埃塞俄比亞產(chǎn)能合作的機(jī)遇

埃塞俄比亞是中非產(chǎn)能合作先行先試示范國(guó)家。自2003年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中埃兩國(guó)產(chǎn)能合作快速發(fā)展，兩國(guó)已經(jīng)簽訂了國(guó)際產(chǎn)能合作文件。埃塞俄比亞政府在第二個(gè)五年“增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”（GTP-II）中提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏偉計(jì)劃。埃塞俄比亞處于工業(yè)化的初級(jí)階段，政府在有條不紊的推進(jìn)工業(yè)化戰(zhàn)略，而中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)4.0階段，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都具有技術(shù)、資金、運(yùn)營(yíng)和管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中埃產(chǎn)能合作有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

1.發(fā)展理念與規(guī)劃不謀而合，合作空間廣泛

2010年以來(lái)，埃塞俄比亞實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，提高國(guó)民生活水平，而中國(guó)正與沿線國(guó)家一道推進(jìn)“一帶一路”倡議，中埃兩國(guó)在發(fā)展理論與發(fā)展規(guī)劃方面高度一致，不謀而合。

2013年11月，中國(guó)政府與埃塞俄比亞政府簽署了《中埃兩國(guó)政府關(guān)于中國(guó)向埃塞俄比亞提供優(yōu)惠貸款的框架協(xié)議》和《中華人民共和國(guó)政府和埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》。根據(jù)合作協(xié)議，中國(guó)政府將向埃塞俄比亞政府提供無(wú)償援助，并向埃塞俄比亞寶麗機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。2017年5月14日至15日，中國(guó)在北京主辦第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，為了進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，中國(guó)政府與埃塞俄比亞政府簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，中國(guó)進(jìn)出口銀行與埃塞俄比亞財(cái)政部簽署公路項(xiàng)目貸款協(xié)議，中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局簽署與俄羅斯、埃塞俄比亞和土耳其等國(guó)家有關(guān)部門簽署了《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作，助推“一帶一路”建設(shè)聯(lián)合倡議》。2018年5月，中國(guó)政府與埃塞俄比亞政府分別簽署了《中華人民共和國(guó)政府和埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)政府關(guān)于援埃塞俄比亞緊急糧食援助項(xiàng)目的交接證書》《中華人民共和國(guó)政府和埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》和《中華人民共和國(guó)政府和埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)政府關(guān)于中國(guó)向埃塞俄比亞提供混合貸款的框架協(xié)議》。2018年9月3日至4日，中非合作論壇北京峰會(huì)在北京舉行，中國(guó)政府與埃塞俄比亞政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。2019年4月，中國(guó)政府與埃塞俄比亞政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府與埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》。以上倡議、協(xié)議、協(xié)定和規(guī)劃的簽署為中埃兩國(guó)產(chǎn)能合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣泛的合作空間。

2.中埃兩國(guó)農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)

農(nóng)業(yè)是埃塞俄比亞的支柱產(chǎn)業(yè)，約占GDP的36.7%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。咖啡、鮮花、甘蔗、棉花和油料等是埃塞俄比亞的主要經(jīng)濟(jì)作物。2017—2018財(cái)年，埃塞俄比亞的咖啡產(chǎn)量約35萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的15%，出口量23.86萬(wàn)噸左右，年創(chuàng)匯占埃塞俄比亞出口創(chuàng)匯的25%左右。埃塞俄比亞以小農(nóng)耕作為主，技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。2015年10月，埃塞俄比亞制定第二個(gè)五年“增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，而中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作符合中埃兩國(guó)人民根本利益。埃塞俄比亞的目標(biāo)是建立非洲最大的蔗糖生產(chǎn)和出口基地，中埃兩國(guó)在蔗糖的種植和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有很好的基礎(chǔ)，埃塞俄比亞的OMO2糖廠項(xiàng)目、OMO3糖廠項(xiàng)目和OMO5糖廠項(xiàng)目均由中國(guó)企業(yè)承建，糖業(yè)已經(jīng)成為中埃兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作的一個(gè)重要合作方向。其次，埃塞俄比亞的氣候適合棉花種植，棉絨較短，適合紡織牛仔布，加強(qiáng)棉花種植和紡織服裝合作也不失為一個(gè)好的選擇。最后，2019年中國(guó)對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南—埃塞俄比亞指出，埃塞俄比亞的年捕魚潛力約4萬(wàn)噸，仍未進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，這也是一個(gè)值得投資的方向。

3.中埃兩國(guó)制造業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)

埃塞俄比亞目前仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，制造業(yè)和建筑業(yè)為工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2017—2018財(cái)年，埃塞俄比亞工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比為27.0%，同比增長(zhǎng)12.2%。埃塞俄比亞工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)技術(shù)水平較低，零部件和原材料大量依靠進(jìn)口。埃塞俄比制造業(yè)門類不齊全，結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)主要集中在亞的斯亞貝巴及其周邊，包括鋼鐵、汽車組裝、食品、飲料、紡織服裝、皮革加工等。中國(guó)在工業(yè)化和工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面領(lǐng)先于埃塞俄比亞，中埃兩國(guó)在制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方面具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，中埃兩國(guó)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、紡織、鞋業(yè)、玻璃、皮革、水泥、汽車、手機(jī)等領(lǐng)域已經(jīng)開展了廣泛的合作（見表1），形成了良好的合作基礎(chǔ)。埃塞俄比亞是中國(guó)在非洲最重要的戰(zhàn)略伙伴之一，積極學(xué)習(xí)中國(guó)的特區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，堅(jiān)持走工業(yè)化發(fā)展道路[9]。埃塞俄比亞政府在第二個(gè)五年“增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”中提出要重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展七大制造業(yè)領(lǐng)域，分別為農(nóng)業(yè)加工行業(yè)，肉、乳制品和蜂蜜加工行業(yè)，金屬和機(jī)械工程行業(yè)，化工和建材行業(yè)，制藥工業(yè)，紡織和服裝業(yè)，皮革和皮革制品行業(yè)。因此，當(dāng)前是中埃兩國(guó)全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、制造業(yè)產(chǎn)能合作的機(jī)遇期，制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)能合作互惠互利，符合兩國(guó)發(fā)展的根本需求。

4.埃塞俄比亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，中埃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作符合兩國(guó)根本利益

由于起步較晚，當(dāng)前埃塞俄比亞基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，嚴(yán)重制約了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路方面，截至2017年埃塞俄比亞公路網(wǎng)總里程達(dá)12.02萬(wàn)公里，計(jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)22萬(wàn)公里，2014年才建成第一條高速公路。鐵路方面，埃塞俄比亞境內(nèi)的亞的斯亞貝巴—吉布提老鐵路年久失修，已經(jīng)報(bào)廢。2015年埃塞俄比亞建成第一條城市輕軌——亞的斯亞貝巴輕軌，亞的斯亞貝巴城市輕軌是中國(guó)企業(yè)在非洲承建的首個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，也是埃塞俄比亞乃至東非地區(qū)第一條城市輕軌?？者\(yùn)方面，埃塞俄比亞全國(guó)共有40多個(gè)機(jī)場(chǎng)。通信方面，埃塞俄比亞大部分地區(qū)已經(jīng)覆蓋3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，但網(wǎng)速較低，4G網(wǎng)絡(luò)處于起步階段，僅亞的斯亞貝巴的部分區(qū)域可使用。電力方面，埃塞俄比亞國(guó)內(nèi)配電網(wǎng)絡(luò)老化，斷電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些工業(yè)園區(qū)電力供給不足，影響外商直接投資。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2016年埃塞俄比亞物流績(jī)效指數(shù)綜合得分僅為2.38（1=很低至5=很高），低于世界平均水平2.88。

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中埃雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展了廣泛的合作（見表2），合作成效顯著。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)企業(yè)在埃塞俄比亞新簽承包工程合同總計(jì)104份，新簽合同額為22.14億美元，完成營(yíng)業(yè)額40.02億美元;中國(guó)向埃塞俄比亞累計(jì)派出各類勞務(wù)人員為3672人，年末在埃塞俄比亞勞務(wù)人員為9112人[6]。2015年10月，埃塞俄比亞制定第二個(gè)五年“增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，提出要大力發(fā)展公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。埃塞俄比亞政府計(jì)劃每年投人10億美元以上用于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入幅度位居非洲前列。公路方面，埃塞俄比亞計(jì)劃加強(qiáng)修建與周邊國(guó)家聯(lián)通的公路，計(jì)劃修建從亞的斯亞貝巴到內(nèi)羅畢的高速公路，拓展與東共體的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。鐵路方面，埃塞俄比亞計(jì)劃以亞的斯亞貝巴為中心，修建約2000公里鐵路，連接吉布提和肯尼亞等國(guó)。電力方面，埃塞俄比亞計(jì)劃通過(guò)大規(guī)模新建輸電線路，將電力覆蓋率從目前的55%提高至90%。當(dāng)前，當(dāng)前中埃兩國(guó)處于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的機(jī)遇期。中國(guó)已成為埃塞俄比亞最主要的外資來(lái)源國(guó)和工程承包商，埃塞俄比亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，政府也致力于發(fā)展國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全球領(lǐng)先，加強(qiáng)公路、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，推動(dòng)重大合作項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)于共建“一帶一路”有重大意義。

二、中國(guó)與埃塞俄比亞產(chǎn)能合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

1.埃塞俄比亞政局動(dòng)蕩，一定程度增加了中資企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)

2005年5月，埃塞俄比亞人民革命民主陣線（簡(jiǎn)稱“埃革陣”）在選舉中獲勝，贏得政府組閣權(quán)。但是，反對(duì)黨以舞弊為由，拒絕承認(rèn)大選結(jié)果，組織暴力活動(dòng)，最后被政府平息。2015年11月，埃塞俄比亞發(fā)生騷亂，并造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2016年10月，埃塞俄比亞政府宣布長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的國(guó)家緊急狀態(tài)，這一國(guó)家緊急狀態(tài)實(shí)際持續(xù)了10個(gè)月之久。2018年2月，埃塞俄比亞政府再次宣布進(jìn)入6個(gè)月的國(guó)家緊急狀態(tài)。目前，埃塞俄比亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)總體趨于穩(wěn)定，但國(guó)內(nèi)宗教沖突和族際沖突時(shí)有發(fā)生，區(qū)域利益糾紛不斷，中資企業(yè)在實(shí)行產(chǎn)能合作的過(guò)程中要予以密切關(guān)注，注意防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.埃塞俄比亞行政效率低下，腐敗行為較為普遍，影響中埃產(chǎn)能合作

世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境——埃塞俄比亞》顯示，埃塞俄比亞營(yíng)商環(huán)境得分為48.0，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第159位。埃塞俄比亞在開辦企業(yè)方面的得分為71.7（撒哈拉以南非洲地區(qū)平均水平為80.1），在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第168位。埃塞俄比亞在辦理施工許可方面的得分為59.7（撒哈拉以南非洲地區(qū)平均水平為58.5），在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第142位。埃塞俄比亞在獲得電力方面的得分為60.1（撒哈拉以南非洲地區(qū)平均水平為50.4），在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第137位。從開辦企業(yè)、辦理施工許可和獲得電力這三個(gè)方面來(lái)看，埃塞俄比亞的行政效率還是比較低下，處于落后水平。世界數(shù)據(jù)圖譜分析平臺(tái)（KnoeMa）顯示，埃塞俄比亞2019年的腐敗感知指數(shù)得分為37分，在187個(gè)國(guó)家中位居第98位（滿分100分，0分表示高度腐敗，100分表示最少腐?。?，這表明埃塞俄比亞的腐敗程度相對(duì)比較高。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，埃塞俄比亞得分為44.5，在141個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位居第126位。報(bào)告指出，埃塞俄比亞在司法獨(dú)立性方面還有待改善。

3.埃塞俄比亞通貨膨脹率較高，外匯短缺嚴(yán)重，中資企業(yè)要密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)

2016年以來(lái)，埃塞俄比亞貨幣貶值較快，面臨比較嚴(yán)重的通貨膨脹。2016—2017財(cái)年埃塞俄比亞年度平均通脹率為7.3%，2017—2018財(cái)年埃塞俄比亞年度平均通脹率上升至13.1%。2019年4月，埃塞俄比亞通貨膨脹率略有下降，下降至12.9%，但食品通脹率卻高達(dá)14.5%。埃塞俄比亞的高通貨膨脹率，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，中資企業(yè)要密切關(guān)注這一點(diǎn)。埃塞俄比亞外匯嚴(yán)重短缺，實(shí)施美元管制，比爾兌換美元比較困難。中國(guó)與埃塞俄比亞尚未簽署貨幣互換協(xié)議，比爾兌換人民幣也比較困難。由于高通貨膨脹率，中資企業(yè)在埃塞俄比亞的利潤(rùn)折合成美元或人民幣會(huì)受到貶值，企業(yè)要直面這類風(fēng)險(xiǎn)。

4.埃塞俄比亞網(wǎng)絡(luò)安全治理能力差，中資企業(yè)面臨網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

非洲通信基礎(chǔ)設(shè)施落后，是全球網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要集中地。埃塞俄比亞是全球互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話連接率最低的國(guó)家之一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后，網(wǎng)絡(luò)安全框架糟糕，經(jīng)常發(fā)生各種網(wǎng)絡(luò)審查和網(wǎng)絡(luò)犯罪。埃塞俄比亞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待提高，網(wǎng)絡(luò)安全治理剛剛起步。但是，由于資源限制，埃塞俄比亞國(guó)家安全機(jī)構(gòu)目前將主要精力集中于監(jiān)視和鞏固國(guó)家安全上。目前，埃塞俄比亞政府在保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)方面所能發(fā)揮的作用有限，中資企業(yè)在埃塞俄比亞投資經(jīng)營(yíng)要加大網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)力度，確保企業(yè)的信息安全。

三、政策建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合作等協(xié)議簽署

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中埃兩國(guó)加強(qiáng)高層互動(dòng)，相繼簽署《中華人民共和國(guó)政府和埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》《中華人民共和國(guó)政府和埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)政府關(guān)于中國(guó)向埃塞俄比亞提供混合貸款的框架協(xié)議》《中華人民共和國(guó)政府與埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》等文件，為中埃兩國(guó)產(chǎn)能合作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保障。2013年以來(lái)，中埃兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，成效斐然。埃塞俄比亞巨大的市場(chǎng)潛力、優(yōu)惠的招商政策和低廉的營(yíng)商成本不斷吸引著中資企業(yè)赴埃塞俄比亞投資。埃塞俄比亞政府與提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏大規(guī)劃，并提出允許工業(yè)園、鐵路、糖業(yè)、酒店及其他國(guó)有制造業(yè)企業(yè)完全或部分私有化，這為中埃產(chǎn)能合作帶來(lái)重大機(jī)遇。但是，目前中國(guó)與埃塞俄比亞尚未簽訂有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施合作方面的協(xié)議。建議中埃兩國(guó)加強(qiáng)互動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域產(chǎn)能合作協(xié)議的簽署，這將為中埃兩國(guó)開展產(chǎn)能合作創(chuàng)造美好未來(lái)。

2.做好風(fēng)險(xiǎn)防范，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

中資企業(yè)赴埃塞俄比亞投資前，一定要深入研判其政治、經(jīng)濟(jì)、安全和法律等宏觀風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注所投項(xiàng)目或涉及行業(yè)的微觀風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“不評(píng)估，不投資;風(fēng)險(xiǎn)大，不投資”。中資企業(yè)到埃塞俄比亞后，要迅速建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，要盡可能雇用當(dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察，以增強(qiáng)安全防范能力。中資企業(yè)在埃塞俄比亞要制訂可操作性強(qiáng)、分層分級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)章制度，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善內(nèi)部安全防范和應(yīng)急預(yù)案，層層落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，并定期組織員工就預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行演練，根據(jù)實(shí)際情況不斷加以改進(jìn)和完善。中資企業(yè)在埃塞俄比亞發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，并向國(guó)內(nèi)有關(guān)部門及使領(lǐng)館報(bào)告，及時(shí)有效維護(hù)其安全和正當(dāng)權(quán)益。

3.抱團(tuán)發(fā)展，聯(lián)合抵御埃塞俄比亞的各類風(fēng)險(xiǎn)

埃塞俄比亞是非洲最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家之一，但也是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。中埃產(chǎn)能合作面臨一定的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和法律風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下，中資企業(yè)赴埃塞俄比亞單打獨(dú)斗不是最好的選擇。因此，“一帶一路”背景下，中資企業(yè)要借助工業(yè)園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量“抱團(tuán)走出去”，這是新形勢(shì)下中國(guó)企業(yè)赴埃塞俄比亞投資的更好選擇。另外，從產(chǎn)業(yè)層面，也可以采用上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)取暖的方式聯(lián)合走出去。園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理方、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)要充分關(guān)注中資企業(yè)在埃塞俄比亞投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)能合作中遇到的困難和問(wèn)題。

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[注]基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（18YJC630050）;廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（2018A030313227）;國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71673062）的研究成果

作者簡(jiǎn)介：

1.胡仁杰，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)講師;研究方向：全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新與中國(guó)參與，創(chuàng)新管理，戰(zhàn)略管理，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

2.孫照吉，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)講師;研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策，全球價(jià)值鏈。