鄉(xiāng)村振興背景下職稱制度下鄉(xiāng)的問(wèn)題與對(duì)策

郭旺仙?王連花

摘要： 新時(shí)代我國(guó)對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的重視已經(jīng)達(dá)到前所未有的高度。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出要建立職業(yè)農(nóng)民制度，鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定。新時(shí)代，職稱制度下鄉(xiāng)具有其必要性和必然性，但在推行過(guò)程中遇到了許多問(wèn)題。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，要結(jié)合各地實(shí)際情況，采取相應(yīng)對(duì)策，逐步推行農(nóng)村職稱制度改革。

關(guān) 鍵 詞：鄉(xiāng)村振興;職稱制度下鄉(xiāng);農(nóng)民職稱

“職稱”一詞在《辭海》中被定義為“職務(wù)的名稱”，通常指技術(shù)職務(wù)的名稱。[1]現(xiàn)在所講的“職稱”一般是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。職稱制度下鄉(xiāng)，則是指將農(nóng)民這一行業(yè)納入到工程師、教師、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域所實(shí)行的專業(yè)技術(shù)人員等級(jí)評(píng)定制度中來(lái)，簡(jiǎn)而言之就是給農(nóng)民評(píng)職稱。將農(nóng)民納入職稱評(píng)定制度出現(xiàn)于1978年12月，但由于種種原因，它并未受到足夠的重視。黨的十八大以來(lái)，中央深化農(nóng)村改革、解決三農(nóng)問(wèn)題的步伐開始加快，習(xí)近平總書記在各地考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。[2]2018年，國(guó)務(wù)院頒布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，它是黨和國(guó)家針對(duì)農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化等問(wèn)題所作出的重要舉措，其中明確強(qiáng)調(diào)要“全面建立農(nóng)民職業(yè)制度，完善配套政策體系”，并“鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)”。[3]職稱制度下鄉(xiāng)，本質(zhì)就是要提升農(nóng)民的行業(yè)吸引力，解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的問(wèn)題，宏觀而言，糧食問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家安全，關(guān)系國(guó)民生計(jì)，從中觀角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足?，F(xiàn)階段，給農(nóng)民評(píng)職稱無(wú)疑是發(fā)揮其主體作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要方式。[4]新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定工作，全面建立農(nóng)民職業(yè)制度，推進(jìn)職稱制度下鄉(xiāng)，具有必要性，須在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，最終建立統(tǒng)一的農(nóng)民職業(yè)制度。

一、新時(shí)代推行職稱制度下鄉(xiāng)的必要性

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，盡管目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等方面取得了一定成就，但農(nóng)村依然是改革和發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最繁重最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。”[5]改革開放初期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要使一部分人先富起來(lái)，以先富帶后富，目前前一階段的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，要使后一部分人富起來(lái)，最關(guān)鍵的是在農(nóng)村。從中央一號(hào)文件的發(fā)布情況即可看出，連續(xù)十五年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，這表明國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越多。解決農(nóng)村問(wèn)題，最重要的是解決作為主體的農(nóng)民的問(wèn)題，2012年中央一號(hào)文件首次提出要培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題;2018年中央又決定要開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，使一些“土秀才”“田專家”脫穎而出?？梢姡菩新毞Q制度下鄉(xiāng)不僅是未來(lái)中國(guó)農(nóng)民行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，更是中央的關(guān)注重心。

（一）職稱制度下鄉(xiāng)是加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的需要

對(duì)我國(guó)而言，現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。十九大報(bào)告提出“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排?！倍獙?shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，就必須要在最基礎(chǔ)、最薄弱的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)軍。有學(xué)者指出，農(nóng)村的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)基本內(nèi)涵，即農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化，[6]而沒有農(nóng)民，農(nóng)村現(xiàn)代化就是空談，因而農(nóng)民現(xiàn)代化是根本。從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村人口往城市流動(dòng)的基數(shù)越來(lái)越大，而在職稱評(píng)定上對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)評(píng)級(jí)，對(duì)留住農(nóng)村原生人口，使出走城市的這些人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)具有積極意義;此外，對(duì)一批具有一定和較高技術(shù)的農(nóng)民進(jìn)行職稱評(píng)定，還可以有效地改變其“身份農(nóng)民”的特征，解決其有技術(shù)無(wú)地位的現(xiàn)狀，增加行業(yè)從業(yè)者的自豪感、獲得感和滿足感。開展農(nóng)民職稱評(píng)定，可以有效地激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，提高他們的生產(chǎn)能力和科技水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，通過(guò)農(nóng)民現(xiàn)代化，帶動(dòng)其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）職稱制度下鄉(xiāng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、科技水平的提高對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高，將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本已成為一種客觀需要。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍然有待提高，其中人力資源管理不善、人才不足是限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸。[7]目前“三農(nóng)”工作的一大重點(diǎn)就是要充分、合理、科學(xué)地對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村人力資源潛力、發(fā)展壯大農(nóng)村人力資源數(shù)量、提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量。[8]舒爾茨認(rèn)為，人力質(zhì)量的改進(jìn)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大部分來(lái)自對(duì)人力資本的投資。[9]近年來(lái)，我國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的步伐越來(lái)越快，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已不再僅僅是經(jīng)濟(jì)總量上的增長(zhǎng)，而是科技含量的增加和行業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)。要使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式逐步由傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式向集約型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變，必然需要相應(yīng)的合理的人才結(jié)構(gòu)的支持。尤其是對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，為農(nóng)村培育大批具有基層工作經(jīng)驗(yàn)、養(yǎng)得起、留得住的骨干更是重中之重。而開展農(nóng)民職稱評(píng)定就是吸引更多的人才參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，建設(shè)一批掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的需要。

（三）職稱制度下鄉(xiāng)是培育新型職業(yè)農(nóng)民的需要

新時(shí)代培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為我國(guó)的重要戰(zhàn)略部署之一，其目的就是要增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè)，具有較高文化素質(zhì)、有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新一代農(nóng)民，有著較高的收入水平和地位。[10]他們是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保證國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等都起著重要作用。培育新型職業(yè)農(nóng)民，必然需要合理的頂層設(shè)計(jì)，離不開國(guó)家政策的支持。培育新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)民職稱評(píng)定在路徑上具有統(tǒng)一性，都需要有效的制度支撐，前者需要建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度和相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制，后者需要建立明確的職稱等級(jí)制度。農(nóng)民獲得職稱證書后，在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定過(guò)程中就可以直接將其作為參考依據(jù)，從而減少新型職業(yè)農(nóng)民的評(píng)定流程和費(fèi)用。此外，開展農(nóng)民職稱評(píng)定，即是從社會(huì)制度的層面予以認(rèn)可，使他們的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)地位得到提升，使他們通過(guò)農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)職稱評(píng)定，提高我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員階層的比例，從而激勵(lì)這些人從社會(huì)中下層進(jìn)入中間階層，以吸引更多的人從事這一行業(yè)，改變中國(guó)階層結(jié)構(gòu)底層偏大的現(xiàn)狀。[11]

二、新時(shí)代職稱制度下鄉(xiāng)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管中央對(duì)于開展農(nóng)民職稱評(píng)定給予了大體上的方向，但目前對(duì)于如何開展具體評(píng)定工作尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。正如前文所言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的職稱制度下鄉(xiāng)目前只在許多省市進(jìn)行了試點(diǎn)，也就是說(shuō)，新形勢(shì)下我國(guó)的農(nóng)民職稱評(píng)定工作尚處于初始階段，還存在著許多問(wèn)題。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)為崗位設(shè)置不合理，評(píng)審組織松散;人為因素影響大;政府執(zhí)行力不強(qiáng)，福利沒有落實(shí);參與職稱評(píng)定的總量少，人員結(jié)構(gòu)不合理等。

（一）崗位設(shè)置不合理，評(píng)審組織松散

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱崗位大多依照的仍是1991年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定與晉升暫行規(guī)定》，將其等級(jí)定為：農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民助理技師、農(nóng)民技師、農(nóng)民高級(jí)技師。但在實(shí)際定崗過(guò)程中，出現(xiàn)因人設(shè)崗、職責(zé)混亂的問(wèn)題。由于崗位設(shè)置的固定性，導(dǎo)致在評(píng)選過(guò)程中缺乏科學(xué)性，不以實(shí)際工作需要定崗，大多依據(jù)資歷和晉升年限來(lái)評(píng)選，向上級(jí)索要崗位名額，從而出現(xiàn)實(shí)際工作中缺乏嚴(yán)格的職責(zé)分工，工作干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。此外，評(píng)審組織的科學(xué)性也有待加強(qiáng)，在許多地區(qū)，評(píng)審組織的人員大多是一些行政領(lǐng)導(dǎo)，這些人專業(yè)性并不強(qiáng)，無(wú)法合理正確地給評(píng)審人員定崗。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因一是評(píng)定內(nèi)容的創(chuàng)新性不夠，既沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，量化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，也沒有將各地的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，按照客觀事實(shí)制定評(píng)定方案;二是在評(píng)定過(guò)程中因循守舊，不肯打破常規(guī)，過(guò)去可以說(shuō)我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)底層偏大的不合理現(xiàn)象，在農(nóng)民職稱評(píng)定過(guò)程中很難拉起一支專業(yè)化的評(píng)審隊(duì)伍，但在現(xiàn)行條件下是可行的，究其原因是政府在職稱評(píng)定過(guò)程中難以放權(quán)，這樣就很難使評(píng)定工作很好的展開。

（二）評(píng)審過(guò)程中的人為因素影響大

在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定過(guò)程中，評(píng)審程序的不公正合理，導(dǎo)致出現(xiàn)一些有失偏頗的評(píng)定。以山東省為例，近幾年，在該省具體評(píng)審過(guò)程中，采取的主要是無(wú)記名投票的方式，往往是由評(píng)委根據(jù)參與評(píng)定人員的資料進(jìn)行評(píng)級(jí)拘泥于材料和論文，對(duì)參評(píng)對(duì)象的業(yè)務(wù)能力、實(shí)際工作能力無(wú)法得到有效認(rèn)知，以致常常出現(xiàn)以下的情況：參評(píng)對(duì)象優(yōu)秀的，反而會(huì)有一些反對(duì)票，有的參評(píng)對(duì)象既不是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)，也沒有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在考核、面試等環(huán)節(jié)表現(xiàn)并不突出，卻有好幾張贊成票。此外，評(píng)委也沒有義務(wù)的限制，缺乏合理的監(jiān)督，因此有的評(píng)委受人之托，不以評(píng)選條件作為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)參評(píng)對(duì)象的實(shí)際水平進(jìn)行職稱評(píng)定，反而投一些“人情票”。[12]這說(shuō)明在評(píng)審時(shí)存在著一定的人為因素的干擾，采取的形式較為單一，以致有些人員不以工作的完成度、業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，熱衷于捏造一些假成果、假文憑，走后門、欺騙組織。這與我國(guó)傳統(tǒng)的人情社會(huì)影響是分不開的，遇事講關(guān)系、講人情，導(dǎo)致在職稱評(píng)定過(guò)程中走后門的現(xiàn)象屢見不鮮。因此在制度層面限制并解決這些問(wèn)題顯得尤為重要，一方面，使用單一的評(píng)審形式缺乏科學(xué)性，無(wú)法從各個(gè)方面了解參評(píng)人員;另一方面，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的定性化比重過(guò)高，就必定會(huì)偏離實(shí)際，造成群眾的不滿。

（三）政府執(zhí)行力不強(qiáng)，福利待遇沒有落實(shí)

目前，推行職稱制度下鄉(xiāng)的主體依然是政府，政府及主導(dǎo)部門在這一制度下鄉(xiāng)過(guò)程中承擔(dān)著主導(dǎo)性作用，因此政府的態(tài)度和執(zhí)行力直接決定了這一制度的效用。但是從以往的情況來(lái)看，一些地方對(duì)農(nóng)民職稱的評(píng)選和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，工作不夠主動(dòng)，推行力度不夠。目前一些省份陸續(xù)頒布了相關(guān)具體政策，但落實(shí)情況并不好。以山西省為例，早在2014年7月，在該省印發(fā)的《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》中就對(duì)農(nóng)民職稱評(píng)定問(wèn)題作了詳細(xì)要求，但落實(shí)情況并不樂(lè)觀，承擔(dān)此項(xiàng)工作任務(wù)的，主要是高校、農(nóng)業(yè)部門和扶貧部門，部門的分散導(dǎo)致職責(zé)認(rèn)定不清、管理混亂等現(xiàn)象的出現(xiàn);[13]同時(shí)，一些政府主體對(duì)于職稱制度推廣、評(píng)選等具體流程的責(zé)任劃分尚不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)“搭便車”、推脫責(zé)任等現(xiàn)象，導(dǎo)致試點(diǎn)地區(qū)與沒有試點(diǎn)地區(qū)的差距逐漸拉大。此外，在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定過(guò)后，這些具有職稱的人員的福利并沒有得到落實(shí)，許多政府部門只是給他們頒發(fā)了證書，然后就不管不問(wèn)了，雖然規(guī)定了農(nóng)民職稱評(píng)定不收取任何費(fèi)用，但許多地區(qū)并沒有將這項(xiàng)工作的預(yù)算納入財(cái)政支出范圍。政府作為主心骨，必須要提高對(duì)農(nóng)民職稱評(píng)定工作認(rèn)識(shí)度和認(rèn)可度，否則這項(xiàng)工作就難以深入實(shí)踐。

（四）參與職稱評(píng)定的總量少，人員結(jié)構(gòu)不合理

受社會(huì)認(rèn)可度不高和宣傳力度不足的影響，雖然全國(guó)具有申報(bào)資格條件的農(nóng)民技術(shù)人員不少，但主動(dòng)申請(qǐng)職稱評(píng)定的人數(shù)并不多，許多人甚至對(duì)評(píng)職稱、如何評(píng)都不了解。根據(jù)《2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)，新型職業(yè)農(nóng)民之中僅有15.5%的人員獲得了農(nóng)民技術(shù)人員職稱認(rèn)定。此外，在參與評(píng)定職稱的農(nóng)民群體中還出現(xiàn)了人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的問(wèn)題，由于無(wú)法看到職稱評(píng)定的利益，大部分人都認(rèn)為參不參與并不重要，積極性不高。在河南鄭州，2018年河南省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了河南省農(nóng)業(yè)系列中高級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審條件，在鄭州共評(píng)選出55名中高級(jí)技術(shù)人員。

從表格中可以看出，中級(jí)技術(shù)人員占了總評(píng)定人數(shù)的絕大部分，但總量上依然較少;在年齡結(jié)構(gòu)上，40歲到50歲的人員占比超過(guò)百分之四十，這些人大多是一些依靠經(jīng)驗(yàn)成長(zhǎng)的老齡化的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，難以在技術(shù)和管理上發(fā)揮帶頭作用?？梢哉f(shuō)，職稱評(píng)定工作并沒有引起廣大農(nóng)民技術(shù)人員的重視，宣傳力度不足直接導(dǎo)致有關(guān)職稱評(píng)定的信息沒有在農(nóng)民群體中得到有效傳播，其影響力小自然就沒有人來(lái)參與，此外，由于這項(xiàng)工作的特殊性，其主要培育的是實(shí)用型人才，因此參評(píng)人員的教育培訓(xùn)問(wèn)題亦是重中之重。

三、新時(shí)代推行職稱制度下鄉(xiāng)的對(duì)策思考

圍繞如何推行和開展農(nóng)民職稱評(píng)定工作，學(xué)界學(xué)者形成了一些頗有價(jià)值的成果。胡兵認(rèn)為主要要健全相關(guān)職稱制度機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)探索建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和規(guī)范可行的激勵(lì)機(jī)制;[14]范留邦認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)員評(píng)定的措施，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大評(píng)選范圍、簡(jiǎn)化申報(bào)程序、制定優(yōu)惠激勵(lì)政策和把握評(píng)審條件五個(gè)方面出發(fā);[15]米寧等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府在農(nóng)民職稱評(píng)定過(guò)程中的主體作用，加大政策優(yōu)惠力度和資金支持力度;[16]楊武杰認(rèn)為要從拓寬人才評(píng)價(jià)服務(wù)領(lǐng)域、改革單一評(píng)價(jià)方式、改進(jìn)評(píng)審組織管理、改革專業(yè)技術(shù)人員聘任辦法、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、推行農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書注冊(cè)登記制度進(jìn)行農(nóng)業(yè)職稱改革。[12]針對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下推行職稱制度下鄉(xiāng)所存在的諸多問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，通過(guò)分析其產(chǎn)生原因，在總結(jié)其他學(xué)者學(xué)術(shù)成果的前提下，筆者認(rèn)為，可以從崗位和評(píng)審組織設(shè)立的合理性、評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、政府的主導(dǎo)性、宣傳和培訓(xùn)機(jī)制的系統(tǒng)性四個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策調(diào)整：

（一）按實(shí)際工作需求合理設(shè)置崗位，建設(shè)一支合理的評(píng)審隊(duì)伍

崗位的固化往往造成評(píng)定結(jié)果的不科學(xué)，就此而言，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著區(qū)域間的不平衡，因此在評(píng)審過(guò)程中要根據(jù)對(duì)評(píng)審人員的審核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作的需要，適當(dāng)增加或減少評(píng)審崗位，劃清崗位權(quán)利和職責(zé)，在評(píng)審之前不得將評(píng)審等級(jí)和數(shù)量固化，應(yīng)按照具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)確定屬于什么職稱的技術(shù)人員就授予相應(yīng)職稱，不能就地拔高，做到不重復(fù)，不漏掉;此外，評(píng)審隊(duì)伍的組成應(yīng)注意專業(yè)性和多樣性的結(jié)合，不應(yīng)都是行政領(lǐng)導(dǎo)參與，應(yīng)當(dāng)聘用行業(yè)專家，提升其專業(yè)化程度，做到“專人做專事”，建立相應(yīng)的評(píng)審委員會(huì)。比如在河南，河南省農(nóng)業(yè)系列中高級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審條件（試行）第四條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中、高級(jí)職稱評(píng)審采取專家評(píng)審的方式進(jìn)行;破格評(píng)審人員還需參加評(píng)委會(huì)組織的面試答辯，[17]要基層人員特別是有長(zhǎng)時(shí)間相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人參與其中，保證評(píng)審組織的多樣性。

（二）確定嚴(yán)格的評(píng)選程序，量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)較大人為因素影響的原因在于評(píng)審制度本身，不合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和不正當(dāng)?shù)脑u(píng)選流程是這一問(wèn)題出現(xiàn)的根本，因此要在制度設(shè)計(jì)上減少人為干擾。首先，要改革職稱評(píng)定方式，將傳統(tǒng)的單一的評(píng)定方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭荚?、考評(píng)結(jié)合等多種評(píng)定方式，保證評(píng)定方法的科學(xué)客觀，對(duì)一些通過(guò)了考試的初級(jí)技術(shù)人員，應(yīng)采取直接評(píng)定的辦法，減少評(píng)定步驟，在中高級(jí)農(nóng)民職稱評(píng)選程序上，可以參照鄭州市中高級(jí)任職資格評(píng)審程序：

其次，要堅(jiān)持程序正義的原則，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，就不要隨意更改，在評(píng)定過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)則行事，推行相應(yīng)的監(jiān)督和公示制度，對(duì)對(duì)評(píng)審結(jié)果有疑問(wèn)的人員進(jìn)行解答;最后，要盡量量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，但是由于這項(xiàng)評(píng)審工作的特殊性，不可能與醫(yī)生、教師等行業(yè)的職稱評(píng)定一樣以發(fā)表一定數(shù)量的論文作為要求，因此要注意定量與定性的結(jié)合，定量一定要貼合實(shí)際，定性一定要保證公平正義。

（三）加強(qiáng)政府支持力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

從目前農(nóng)民職稱評(píng)定工作的推行情況來(lái)看，一些地方政府還沒有意識(shí)到其必要性，工作主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)福利待遇沒有落實(shí)的問(wèn)題。推行職稱制度下鄉(xiāng)，最重要的是發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，以政府為牽頭，發(fā)揮政府和社會(huì)力量的合力作用，讓更多的主體參與進(jìn)來(lái)，才能更好地開展農(nóng)民職稱評(píng)定工作。以湖北省為例，在省政府的重視下，湖北省的農(nóng)民職稱改革取得一定的成效，湖北宜昌市在2015年率先啟動(dòng)了農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)三年的探索實(shí)踐，在2018年9月正式發(fā)布了全國(guó)首部職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定地方標(biāo)準(zhǔn)。[18]同時(shí)，2018年9月，山東省政府召開了新聞發(fā)布會(huì)，表明山東將建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)將以業(yè)績(jī)、示范帶頭作用等為依據(jù)，不將論文作為必要條件。12月，山東首批職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審在東營(yíng)市舉行，共評(píng)出農(nóng)民農(nóng)藝師24人、農(nóng)民助理農(nóng)藝師60人。[19]各地政府部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民職稱評(píng)定的意義，將這項(xiàng)工作放在“三農(nóng)”工作的首要位置，明確自身職能和責(zé)任，保證評(píng)上職稱的人員的福利，主動(dòng)牽頭，搭建平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、教育、人力等各類資源，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民集體組織建立相關(guān)實(shí)踐基地，提供教學(xué)場(chǎng)所，探索建立雙向合作模式;調(diào)動(dòng)高校院所與農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐交流，交換經(jīng)驗(yàn)相互合作，讓農(nóng)民提供實(shí)踐場(chǎng)地，讓科研院所提供學(xué)習(xí)和觀摩機(jī)會(huì);加大財(cái)政支持力度，適當(dāng)增加職稱評(píng)定工作的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)他們的獲得感和榮譽(yù)感。此外，還應(yīng)完善政府內(nèi)部關(guān)于農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明，增強(qiáng)政府人員的緊迫感和責(zé)任感。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，完善培訓(xùn)機(jī)制

國(guó)內(nèi)職稱評(píng)定工作的一大現(xiàn)象就是評(píng)定總量少，有許多具有參評(píng)資格的人卻沒有主動(dòng)參與職稱評(píng)定，出現(xiàn)影響力小的問(wèn)題。究其原因，一方面由于農(nóng)村人員流往城市和外地的比例大，使得很多人沒有了解到相關(guān)信息，另一方面這也是評(píng)定職稱的利益不明顯的結(jié)果。因此，首先應(yīng)加大職稱評(píng)定的宣傳力度，建立系統(tǒng)多維的宣傳機(jī)制，利用線上、線下等各種有效形式對(duì)農(nóng)民評(píng)選職稱的目的、意義等進(jìn)行宣傳，利用輿論導(dǎo)向帶動(dòng)農(nóng)民評(píng)選職稱的積極性，對(duì)于一些偏僻地區(qū)，應(yīng)采取走訪方式，并適當(dāng)輔以一定的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo);其次應(yīng)當(dāng)完善培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，對(duì)具有職稱評(píng)定資格的人員，采用集中式培訓(xùn)辦法，探索設(shè)立“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，靈活采用講授式、互動(dòng)式、啟發(fā)式等多種學(xué)習(xí)方式，開展職業(yè)農(nóng)民教育活動(dòng)，組織開展職業(yè)意識(shí)培訓(xùn)課，提升他們的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民意識(shí)到其自身是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，吸引廣大農(nóng)民加入到職稱評(píng)選的隊(duì)伍中來(lái)。

四、結(jié)論

新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興需要新思路，新舉措，新布局。從行業(yè)發(fā)展的角度而言，職業(yè)農(nóng)民職稱制度的建立和完善是大勢(shì)所趨，民眾所望，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的希望所在。具有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員的組織化程度高，帶動(dòng)能力強(qiáng)，不論是對(duì)農(nóng)民自身能力的提升，還是對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，亦或是對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型，都具有重要意義。但是，到目前為止，我國(guó)尚未能建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，這是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不相稱的。因此，我們要客觀地分析遇到的諸多問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)癥下藥，下大力氣，提出對(duì)策，出臺(tái)政策，切實(shí)解決，穩(wěn)步推進(jìn)。新時(shí)代農(nóng)民職稱制度下鄉(xiāng)所遇到的所有問(wèn)題，都是前進(jìn)中的問(wèn)題，都是發(fā)展中的問(wèn)題，都是可以通過(guò)努力不斷去解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興，制度先行，相信隨著農(nóng)民職稱制度等一系列鄉(xiāng)村制度的完善，鄉(xiāng)村振興一定能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的偉大目標(biāo)！

參考文獻(xiàn)

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