鄉(xiāng)村振興背景下“三農(nóng)”干部“一懂兩愛”的評價指標(biāo)體系淺析

滕明雨　朱燕云　曾富生

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“三農(nóng)”干部提出了新的時代要求——“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”。但這些素質(zhì)要求的內(nèi)涵、評價標(biāo)準(zhǔn)及其特殊性等問題都需要有人來回答。在調(diào)研和梳理國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)：“三農(nóng)”干部的“一懂兩愛”素質(zhì)評價指標(biāo)體系主要包括4個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)，39個三級指標(biāo)和若干四級指標(biāo)。其中，4個一級指標(biāo)分別是：懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、個人素質(zhì)。“懂農(nóng)業(yè)”包括懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和懂農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等;“愛農(nóng)村”包含鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村社會服務(wù)等;“愛農(nóng)民”包括農(nóng)民脫貧、農(nóng)民增收、農(nóng)民的生活服務(wù)和對待農(nóng)民的態(tài)度等;“個人素質(zhì)”包括政治素質(zhì)和個人品質(zhì)。

關(guān) 鍵 字：懂農(nóng)業(yè);愛農(nóng)村;愛農(nóng)民;“三農(nóng)”干部;評價指標(biāo)

一、研究依據(jù)與研究意義

（一）選題依據(jù)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在是我國全面建成小康社會的主要障礙。黨的十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略便是要推動鄉(xiāng)村后發(fā)趕超，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則要依靠一支數(shù)量充沛、素質(zhì)一流、敢干能拼的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。隊(duì)伍中，“三農(nóng)”干部是一類特殊的群體，他們發(fā)揮著參與、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的核心作用。因此，培育和打造一支專業(yè)素質(zhì)精湛、道德品質(zhì)高尚的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍可視為是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”（下簡稱“一懂兩愛”）是十九大報(bào)告對于“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的新提法和新要求。當(dāng)前圍繞“一懂兩愛”“三農(nóng)”干部的研究主要集中在四個方面：一是“三農(nóng)”干部的作用評價。危朝安強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村基層干部是我黨干部體系的重要組成部分，他們是黨和國家政策的具體執(zhí)行者。要積極協(xié)調(diào)一切有利因素，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民將自己美麗的農(nóng)村家園建設(shè)的更加現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。二是“一懂兩愛”的解讀。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為：基層農(nóng)村干部只有懂農(nóng)業(yè)知識，才能對農(nóng)業(yè)有認(rèn)同，全心全意的為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù);愛農(nóng)村，才能對農(nóng)村發(fā)展事業(yè)一心一意的服務(wù);愛農(nóng)民，才能竭盡全力的為廣大農(nóng)民兄弟服務(wù)。三是“三農(nóng)”干部的能力建設(shè)。“三農(nóng)”干部要有堅(jiān)定的理想信念，要能務(wù)實(shí)創(chuàng)新，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要能克已守則。通過不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)力度，提升他們的綜合素質(zhì)能力;加強(qiáng)文化宣傳力度，激發(fā)干部職工投身“三農(nóng)”的動力;加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，用科學(xué)的理論武裝干部職工的頭腦。四是“三農(nóng)”干部的制度建設(shè)。學(xué)者建議在農(nóng)業(yè)干部的選拔方面，需要建立政治標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的選拔制度，選用有擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層干部;在制度改革方面，要進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)機(jī)制的改革;在人才評價機(jī)制上，要以強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)為本，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，建立人才分類評價機(jī)制。

時下“三農(nóng)”干部及其隊(duì)伍建設(shè)的討論多置于十九大報(bào)告之前的歷史敘事中，且多從宏觀視角審視“三農(nóng)”干部這一群體的整體效用。而新常態(tài)下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“三農(nóng)”干部具備什么能力？“一懂兩愛”的內(nèi)涵如何闡釋？“一懂兩愛”有無衡量標(biāo)準(zhǔn)？如何評價？仍無人回答。正是對這些問題的思考引領(lǐng)著本研究的開展。

（二）研究意義

1.理論意義

黨中央提出“一懂兩愛”是“三農(nóng)”干部乃至“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的基本要求。雖然“一懂兩愛”的內(nèi)涵非常深刻，外延包羅萬象，但不進(jìn)行指標(biāo)化處理，便過于“形而上”。只有明確“一懂兩愛”的內(nèi)在指向，才能在干部培養(yǎng)、選派、任用、提拔時更具有操作性。本研究的理論意義之一在于將“三農(nóng)”干部的素質(zhì)評價從舊維度①轉(zhuǎn)向新維度②，并通過對“一懂兩愛”進(jìn)行文本分析，拓展“三農(nóng)”干部的研究視域，完善“三農(nóng)”人口群體素質(zhì)的研究。本研究的理論意義之二在于研究成果既是“三農(nóng)”研究與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究的有機(jī)整合，也是對習(xí)近平新時代特色社會主義思想的有力支撐。

2.現(xiàn)實(shí)意義

第一，“三農(nóng)”干部有別于“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中的其他群體。他們不僅在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、優(yōu)秀文化傳播、基層治理中直接參與。更在助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等一系列國是中發(fā)揮著最礎(chǔ)管理職能。通過分析、梳理和闡明鄉(xiāng)村干部的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作要求，有助于明確鄉(xiāng)村干部在基層工作的職責(zé)定位，幫助他們更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施服務(wù)。第二，將“一懂兩愛”的內(nèi)涵進(jìn)行解構(gòu)和梳理，可以回答怎樣培育、如何評價“三農(nóng)”干部等現(xiàn)實(shí)問題，具有一定價值。第三，“一懂兩愛”作為“三農(nóng)”干部的基本要求是干部選派、作用、提拔和培養(yǎng)的基本條件。研究結(jié)果可以為今后各級政府的干部（特別是“三農(nóng)”干部）培養(yǎng)、考核和晉升提供參考依據(jù)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一

從2016年到2018年，連續(xù)三年中央一號文件的主題分別為“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。三個一號文件在邏輯和路線上具有高度的一致性。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民規(guī)劃為：農(nóng)業(yè)是一個有希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個有社會地位的高尚職業(yè)，農(nóng)村是安居樂業(yè)的幸福田園。上述目標(biāo)要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，所以“產(chǎn)業(yè)興旺”被置于20字方針之首。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺可以吸引勞動力要素向鄉(xiāng)村聚焦，“以人為本”鄉(xiāng)村繁榮才有希望。因此，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系相比，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系具有更加完善的組織體系、更加高效的市場運(yùn)作機(jī)制和更加多元化的產(chǎn)業(yè)功能[1]。因此，我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系。

在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的過程中，需要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來為農(nóng)業(yè)服務(wù)，用現(xiàn)代化的裝備物資來裝備農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)體系從傳統(tǒng)的資源消耗型向科技主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高農(nóng)民勞動效率、土地使用效率和要素配置效率，增強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的生產(chǎn)能力和自然、市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中，要加大創(chuàng)新力度，培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)主體，提升農(nóng)民的專業(yè)知識技能，打造一支具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)營主體間的相互合作，發(fā)展具有多種形式的經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系的規(guī)?；⒔M織化的水平[2]。

總之，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系的建設(shè)可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，奠定“產(chǎn)業(yè)興旺”的基礎(chǔ)，前提則是科技進(jìn)步和人才儲備為保障。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有助于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，同時也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)分的重要依據(jù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系一方面注重產(chǎn)業(yè)分工及產(chǎn)業(yè)鏈打造，通過創(chuàng)新農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收方式，拓寬農(nóng)民收入渠道來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增值與發(fā)展。另一方面可以通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化功能，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多種綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活農(nóng)村資源要素，發(fā)揮出它們的最大功效。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有助于推動農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有助于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

便捷高效且能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程覆蓋的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，也是小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效途徑。推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接可以通過以下幾個方面來實(shí)現(xiàn)：發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，培育壯大生產(chǎn)經(jīng)營性組織，提升小農(nóng)戶組織化程度，使小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更靠近;推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的形式，打開小農(nóng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的更多通道;發(fā)揮出現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與超市直接供給，在農(nóng)戶與市場之間搭建起溝通的橋梁;大力扶持農(nóng)戶開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等多種形式的經(jīng)營形態(tài)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)業(yè)收入。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

2017年召開的中央農(nóng)村會議上提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施的具體規(guī)劃，提出以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革為主要方向，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革的進(jìn)程。同時也要求各基層政府部門在緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革放在首要工作位置，積極推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革道路。可見，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和供給側(cè)改革之間的邏輯關(guān)系為：國家發(fā)展戰(zhàn)略——由追求速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量——構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線——“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略[3]。

首先，圍繞供給側(cè)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，一方面有助于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面有助于生態(tài)宜居和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè);其次，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈?zhǔn)青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要務(wù)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革則以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和交互發(fā)展為主要手段達(dá)到上述目的;再次，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“科技興農(nóng)”，加快農(nóng)業(yè)科技的普及程度和科研成果的轉(zhuǎn)化速度，更好的推廣農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，不僅為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革提供保障，還為產(chǎn)業(yè)興旺保駕護(hù)航。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

從連續(xù)三年中央一號文件的內(nèi)在邏輯聯(lián)系可以看出黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的思考脈絡(luò)：2016年確定發(fā)展的基礎(chǔ)問題——依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。2017年確定發(fā)展的手段問題——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主導(dǎo)和依據(jù)。2018年明確終極目標(biāo)——鄉(xiāng)村的全面振興。

陳錫文說，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要通過構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改。在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的過程中，需要以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革的實(shí)施，從整體來進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃[4]。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是為服務(wù)國家和民族偉大復(fù)興的更高目標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生的。

綜上所述，在三者的關(guān)系上，鄉(xiāng)村振興是目標(biāo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。

三、人才支撐是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

科技是第一生產(chǎn)力，人才則是第一資源。我國鄉(xiāng)村的長期凋敝可以說是多年來鄉(xiāng)村人才轉(zhuǎn)移和流失的直接后果。一方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2000年中國有360萬個自然村，到2010年，自然村減少到270萬個，平均一天就有將近300個自然村落消失。另一方面，2016年我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力人口已經(jīng)達(dá)到16934萬人，較上年增長了0.3%。2017月1-9月份，我國農(nóng)村外出勞動力人口已經(jīng)達(dá)到17969萬人，比上年同期增長了1.8%。高素質(zhì)的走出去，留下的農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，還對我國糧食安全造成了巨大隱患[5]。農(nóng)業(yè)技術(shù)及推廣類人員也只占到農(nóng)村實(shí)用人才的5%以下且觀念陳舊、知識老化、技能落后。至于每年動轍千萬的大學(xué)畢業(yè)生，愿意赴鄉(xiāng)就業(yè)的也是少之又少。經(jīng)濟(jì)收益、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明、職業(yè)尊嚴(yán)都是阻礙他們赴鄉(xiāng)就業(yè)的因素。

尋根溯源，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才。一方面，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開科技支撐，科技進(jìn)步又依賴于人才貢獻(xiàn)智慧，所謂“功以才成，業(yè)由才廣”。另一方面，《意見》中“實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須打破人才限制，將人才資源開發(fā)放在首要位置”的提法充分說明了人力資本是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，是整個體系的核心。只有生產(chǎn)資源充沛，生產(chǎn)力才能得以保障，發(fā)揮出振興鄉(xiāng)村的巨大創(chuàng)造力和推動力。特別是鄉(xiāng)村振興涉及到方方面面，沒有充足的人才隊(duì)伍做支撐，再美好的愿景也難以實(shí)現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三農(nóng)”干部

（一）“三農(nóng)”干部的界定

關(guān)于“三農(nóng)”干部的提法，學(xué)界莫衷一是。甚至葉敬忠（2018）等人站在國際化視野對“三農(nóng)”一詞的準(zhǔn)確性都提出了不同看法。從研究主題出發(fā)，本研究中的“三農(nóng)”干部指那些工作在農(nóng)村地區(qū)，開展鄉(xiāng)村建設(shè)，推動和服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)常下基層入戶農(nóng)家，切實(shí)了解廣大群眾的心聲和困難，有針對性的制定政策、解決問題，干實(shí)事、求實(shí)效的人民公仆?！案刹俊币辉~采廣義理解，包括國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體中的公職人員。結(jié)合行政區(qū)劃的歷史穩(wěn)定性，本研究將“三農(nóng)”干部界定在服務(wù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村，直接參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的基層公職人員。

（二）“三農(nóng)”干部隊(duì)伍在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的一種重要方式，它能夠有效地增強(qiáng)推廣對象的知識水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，幫助推廣對象掌握更多的生產(chǎn)技能，使其樹立更加正確的價值觀，提高其組織和管理水平。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣還能夠加快農(nóng)業(yè)研究成果從理論到應(yīng)用的速度，優(yōu)化生產(chǎn)效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興需要借助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣才能更好地實(shí)現(xiàn)。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍中，“三農(nóng)”干部是一類既重要又特殊的群體。說重要，是因?yàn)樗麄儏⑴c鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面：執(zhí)行國家大政方針，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升和行為變革，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會矛盾，治理發(fā)展疑難問題;說特殊，是因?yàn)榕c其他利益相關(guān)群體相比，“三農(nóng)”干部是唯一具有政府管理職能、代表國家意圖的農(nóng)業(yè)推廣人員，他們在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中起著中心作用（圖1）。2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)聚力精準(zhǔn)施策、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、全面深化農(nóng)村改革、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。這些國是僅靠小農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢都無法淋漓盡致地落實(shí)，必須依靠“三農(nóng)”干部的主導(dǎo)和推動才能變現(xiàn)。

（三）“三農(nóng)”干部隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用

在“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中，盡管新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的潤滑劑，但基層“三農(nóng)”干部才是鄉(xiāng)村振興的核心。首先，在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)進(jìn)程中，基層“三農(nóng)”干部起到承上啟下的潤滑作用，通過他們在基層宣傳和推廣國策，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊觀念，掌握新理念和技能，獲悉新信息，采取新行動，投身于鄉(xiāng)村復(fù)興的偉大事業(yè)中;其次，“三農(nóng)”干部往往是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)者、市場信息的發(fā)布者、農(nóng)民生活的服務(wù)者、農(nóng)民能力建設(shè)的培育者、農(nóng)民脫貧致富的輔助者，他們的工作是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障;再次，鄉(xiāng)村社會矛盾繁復(fù)，“三農(nóng)”干部可以給“熱點(diǎn)”降溫、讓“焦點(diǎn)”淡化，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理“減壓”和鄉(xiāng)村社會心態(tài)“社會安全閥”的功能，保障了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤6]。

有鑒于此，我們需要培育一支人才儲備充分、能力優(yōu)秀的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。一方面，通過他們落實(shí)群眾路線，鞏固我黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。另一方面，發(fā)揮他們的核心作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

五、“一懂兩愛”的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍

（一）“一懂兩愛”是時代對“三農(nóng)”干部的新要求

鄉(xiāng)村振興是“新農(nóng)村”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的升華，因而對參與其中的利益相關(guān)者也有著更高的要求?！岸r(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”是新時代對“三農(nóng)”工作者基本素養(yǎng)的高度概括。

1.何為“一懂兩愛”

十九大報(bào)告在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的描述中首次提出“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”這9個字。綜合學(xué)界的理解和詮釋，“懂農(nóng)業(yè)”指既熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本知識，又了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)用技能。既明白現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系，又掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系。既能迎合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本需求。上能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策的制定，中能把控農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)，下能投身產(chǎn)業(yè)建設(shè)的勞動;“愛農(nóng)村”指對鄉(xiāng)村具有深厚的感情，對鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實(shí)、基本價值、基本社會結(jié)構(gòu)有深入地了解，能接受并認(rèn)同鄉(xiāng)村文化的價值觀念，愿意為農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量;“愛農(nóng)民”指對農(nóng)民兄弟的疾苦感同身受，愿意走進(jìn)基層，傾聽農(nóng)民的心聲，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活能力。

2.為何“一懂兩愛”

“一懂兩愛”牢牢地抓住了鄉(xiāng)村建設(shè)人才能夠全心投入鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)必備要素：

首先，只有懂農(nóng)業(yè)，才能對農(nóng)業(yè)有認(rèn)同感，全力發(fā)展農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。振興鄉(xiāng)村必須要打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“三農(nóng)”干部是農(nóng)業(yè)的行家里手，才能帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向正確的發(fā)展方向，提高農(nóng)民生活水平。

其次，只有真正熱愛農(nóng)村者，才有可能扎根農(nóng)村，將農(nóng)村當(dāng)成自己的家，全心全意的為農(nóng)民服務(wù)，積極主動地為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

再次，只有真正關(guān)愛農(nóng)民的人，才能設(shè)身處地的為農(nóng)民著想，為農(nóng)民服務(wù)。

“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題，需要“三農(nóng)”干部們能夠發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛農(nóng)民，將農(nóng)民的問題視為自己的問題，從而有效增強(qiáng)農(nóng)民的素養(yǎng)，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[7]。

（二）“三農(nóng)”干部的“一懂兩愛”評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)構(gòu)建

“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”是黨和國家對“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的宏觀要求，仍然需要細(xì)化才具有實(shí)踐意義。由于不同群體的功能和作用不同，精準(zhǔn)科學(xué)地構(gòu)建某類群體的“一懂兩愛”評價指標(biāo)體系才能更好地評估他們的工作成效。

1.“一懂兩愛”評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性原則

一般來講，測度工具的科學(xué)性與測評結(jié)果的準(zhǔn)確性成正比?？茖W(xué)性原則主要指測度工具的科學(xué)性，即選取的評價指標(biāo)要能涵蓋“三農(nóng)”干部的基本狀況、基本素質(zhì)和時代要求，并且做到學(xué)術(shù)化和鄉(xiāng)土化的適配。

（2）針對性原則

針對性指指標(biāo)體系所適用的對象要聚焦?！叭r(nóng)”干部的“一懂兩愛”要求有別于小農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)賢和泛泛而論的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍等群體。本研究構(gòu)建的測度指標(biāo)體系僅適用于“三農(nóng)”干部，并非放之四海皆準(zhǔn)的標(biāo)尺。

（3）綜合性原則

測度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)全面地反映“三農(nóng)”干部各項(xiàng)素質(zhì)能力。要包括自然科學(xué)常識，也要包括社會科學(xué)知識;既要了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，也要諳熟農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法;既要能參與公共事務(wù)，又要會管理;既要關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，又要注重鄉(xiāng)村生態(tài);既要有政治覺悟，又要有體恤之心。

（4）俱時性原則

任何一個測評體系都不應(yīng)一成不變，而是有明確的適用時間范疇。因?yàn)榭茖W(xué)和社會不斷進(jìn)步，評價指標(biāo)的篩選和評價內(nèi)容的確定也要變更。因此，“三農(nóng)”干部的“一懂兩愛”評價指標(biāo)體系要與時俱進(jìn)，允許動態(tài)調(diào)整。

2.“一懂兩愛”的評價指標(biāo)篩選

研究嘗試結(jié)合時代要求，將新、舊干部考核維度統(tǒng)籌，解構(gòu)“三農(nóng)”干部“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的具體內(nèi)涵指向。

（1）懂農(nóng)業(yè)

“三農(nóng)”干部“懂農(nóng)業(yè)”主要體現(xiàn)在懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容與要求。

一方面，“三農(nóng)”干部應(yīng)了解農(nóng)業(yè)基本常識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。其中，農(nóng)業(yè)基本常識以毛澤東同志1985年提出的“農(nóng)業(yè)八字憲法”及其現(xiàn)代應(yīng)用為主要考察內(nèi)容;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵以他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征③、類型④、優(yōu)勢以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和現(xiàn)代科技的認(rèn)知為主要考察內(nèi)容;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程從良種培育、生產(chǎn)環(huán)境的控制到農(nóng)產(chǎn)品收獲的環(huán)節(jié)展開，同時將這些環(huán)節(jié)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中考量;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營以農(nóng)業(yè)營銷信息、市場意識、產(chǎn)品質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)意識、農(nóng)業(yè)多種形態(tài)和多種功能融合發(fā)展為主要考察內(nèi)容;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)主要包括“三農(nóng)”干部的管理職能和服務(wù)職能兩類。前者如農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺的打造等，后者如鼓勵農(nóng)民自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、幫助小戶節(jié)本增效、幫助小農(nóng)戶對接市場等。

另一方面，作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手，“三農(nóng)”干部還要對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一定的了解和認(rèn)識。具體包括：對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、市場需求有基本的了解，能將國家提的“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”適當(dāng)靈活地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。此外，能推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對土地資源的重要性、農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)的轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化、特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識與國際競爭力有較好的理解。

（2）愛農(nóng)村

“三農(nóng)”干部的“愛農(nóng)村”素質(zhì)主要從鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村社會服務(wù)五個維度來進(jìn)行衡量。

鄉(xiāng)村規(guī)劃維度主要考察“三農(nóng)”干部在鄉(xiāng)村各類發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施中有否注重發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域適宜性，用地規(guī)劃是否集約和高效，空間邊界管控是否合理，功能區(qū)劃分是否科學(xué)，自然環(huán)境保護(hù)和人文環(huán)境保護(hù)有否考慮。

鄉(xiāng)村治理維度的考察有四點(diǎn)。首先，愛農(nóng)村的“三農(nóng)”干部應(yīng)發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理功能。積極打造農(nóng)村基層黨組織，樂于發(fā)展農(nóng)民黨員，提高基層黨組織的凝聚力。為發(fā)展任務(wù)艱巨的農(nóng)村選派最優(yōu)秀的黨員干部。整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題;其次，愛農(nóng)村的“三農(nóng)”干部會輔助農(nóng)民提高自治能力。致力于激活自治章程、村規(guī)民約的積極作用，完善并落實(shí)各項(xiàng)基層民主制度;再次，愛農(nóng)村的“三農(nóng)”干部會幫助農(nóng)民提升道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)。前者如弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，營造尊老愛幼、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的社會氛圍，積極組織五好家庭、道德模范等評選活動，引導(dǎo)村民向善，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。后者如加強(qiáng)法律在農(nóng)村的宣傳和普及力度，強(qiáng)化法律在農(nóng)民心中的威信力，讓農(nóng)民養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)法律遵守法律、運(yùn)用法律的好習(xí)慣;最后，致力于建設(shè)平安農(nóng)村，大力開展打黑除惡工作，加大對違法犯罪行為的查處力度，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作。

“愛農(nóng)村”在鄉(xiāng)村文化傳承維度表現(xiàn)為：第一、農(nóng)村愛國主義、集體主義、社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)道德教育資源的挖掘和宣傳;第二，注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，展開經(jīng)濟(jì)社會變遷物證征藏，鼓勵鄉(xiāng)村史志修編;第三，提供更多、更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)⑤，鼓勵“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，吸引更多的社會力量關(guān)注農(nóng)村建設(shè);第四，落實(shí)移風(fēng)易俗，去除奢侈浪費(fèi)、互相攀比等不良風(fēng)氣，積極開展無神論教育，抵制封建迷信活動等。

“愛農(nóng)村”在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)維度表現(xiàn)為生態(tài)理念和生態(tài)行動兩大類。其中，生態(tài)理念包括對“綠水青山就是金山銀山”、“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”、“綠色發(fā)展方式和生活方式”、“美麗鄉(xiāng)村”、“生態(tài)宜居”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)”的理解等。生態(tài)行動的指標(biāo)包括三個方面：一是捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)。二是生態(tài)保護(hù)與環(huán)保制度的建設(shè)。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

鄉(xiāng)村服務(wù)維度的主要指標(biāo)包括：農(nóng)村土地承包政策的宣傳，“三權(quán)分置”制度的宣傳，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證等工作，“三變”工作的引導(dǎo)與扶助，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展，新時代農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，組織和引導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)交流和資源互通，農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)幫扶，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”的打造，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體并提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)，城鄉(xiāng)人才互通、人才吸引的探索等。

（3）愛農(nóng)民

只有愛農(nóng)民才能時刻把農(nóng)民的冷暖安危放在心上，全心全意地幫助他們建設(shè)鄉(xiāng)村。“三農(nóng)”干部“愛農(nóng)民”可以從以下幾方面來進(jìn)行衡量。

幫助農(nóng)民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。測度指標(biāo)主要有：精準(zhǔn)識別工作的態(tài)度、過程及效果，精準(zhǔn)幫扶工作內(nèi)容與精準(zhǔn)識別的對應(yīng)度，廣大農(nóng)民對精準(zhǔn)扶貧工作的評價，建設(shè)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，扶貧與扶志和扶智的融合，消除精神貧困的努力，健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制和駐村幫扶機(jī)制，健全社會力量參與機(jī)制，創(chuàng)新和改進(jìn)幫扶方式方法，黨政一把手脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制落實(shí)，扶貧腐敗的監(jiān)督和處罰等。

幫助農(nóng)民增收。測度指標(biāo)主要有：引導(dǎo)農(nóng)民的合作與聯(lián)合，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，創(chuàng)新“某某+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的扶持力度，因地制宜地引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)等。

農(nóng)民生活扶助。測度指標(biāo)主要有：推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施⑥提檔升級，開發(fā)“三農(nóng)”信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，農(nóng)村新能源建設(shè)，城鄉(xiāng)居民社會保障制度推廣，關(guān)注留守兒童、老弱病殘等弱勢群體，關(guān)愛殘疾人士，加大對醫(yī)療衛(wèi)生工作的投入，重視鄉(xiāng)村教育硬件、軟件的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

（4）個人素質(zhì)

個人素質(zhì)是所有干部必備的素質(zhì)。對于“三農(nóng)”干部而言，“一懂兩愛”的指向是“三農(nóng)”，而個人素質(zhì)指向的則是“干部”。除了“一懂兩愛”，“三農(nóng)”干部要做到“四有”，首先要修身立德講忠誠，做有信仰的“三農(nóng)”干部。以馬克思主義和中國特色社會主義理論以及習(xí)近平總書記的系列講話武裝自己，錘煉黨性，把“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”作為畢生的事業(yè)追求;其次要律己守紀(jì)做表率，做有底線的“三農(nóng)”干部。始終對紀(jì)律和規(guī)矩保持一顆敬畏之心，帶頭遵守法律，堅(jiān)決不碰紀(jì)律底線;再次要務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)，做有作為的“三農(nóng)”干部。新時代的干部要有“在其位、謀其政”和“有為才有位”的崗位意識，要有“敢為人先、勇立潮頭”的創(chuàng)新精神，要有“馬上就辦、一抓到底”的落實(shí)韌勁;最后要老實(shí)誠信重原則，做有正氣的“三農(nóng)”干部。要做到誠實(shí)說話、踏實(shí)工作、光明磊落、兩袖清風(fēng)。既做廉潔自律的干凈人，又做向組織和人民交底的透明人。

（三）“三農(nóng)”干部隊(duì)伍“一懂兩愛”評價指標(biāo)體系

秉承指標(biāo)體系構(gòu)建的原則以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的“堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)”的理念，研究嘗試搭建“三農(nóng)”干部“一懂兩愛”的測度指標(biāo)體系。

六、結(jié)論與討論

研究構(gòu)建的指標(biāo)體系有兩個主要用途：一是為“三農(nóng)”干部素質(zhì)能力的培育方向提供參考。鄉(xiāng)村振興中，不愛農(nóng)村、不愛農(nóng)民就會對鄉(xiāng)村發(fā)展不以為然，缺乏積極性和主動性。而不懂農(nóng)業(yè)就會空有振興鄉(xiāng)村的熱情卻問路無門。“一懂兩愛”的“三農(nóng)”干部評價指標(biāo)體系便是想向世人展示：我們到底需要怎樣的基層干部;二是作為評價“三農(nóng)”干部是否“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工具，再通過本指標(biāo)體系的延伸和完善判斷其“一懂兩愛”素質(zhì)的水平和程度，幫助政府部門甄別適合鄉(xiāng)村建設(shè)的干部人才，成為干部選派、任用和提拔的依據(jù)。

需要說明的是，研究構(gòu)建的“三農(nóng)”干部“一懂兩愛”評價指標(biāo)體系呈現(xiàn)出的邏輯框架是“三農(nóng)”干部“一懂兩愛”評價的先導(dǎo)工作，可操作化工具仍需要根據(jù)評價對象或評價地域的特性進(jìn)行微觀調(diào)整。同時也需要大量實(shí)證工作的支撐才能得以推進(jìn)。另外，作為一個工具，如何將其與基層實(shí)踐有效整合，如何為政府部門提供評價干部的依據(jù)，如何使用評價結(jié)果都是研究未來需要努力的方向。

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① 包括政治覺悟、工作態(tài)度、個人能力和工作業(yè)績。

② “一懂兩愛”。

③ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征：較高的綜合生產(chǎn)率、可持續(xù)發(fā)展、高度商業(yè)化、生產(chǎn)物質(zhì)條件現(xiàn)代化、科技化、管理方式現(xiàn)代化、生產(chǎn)者高素質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)?；?。

④ 包括綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)（智慧農(nóng)業(yè)）。

⑤ 鄉(xiāng)村（數(shù)字）圖書館、圖書室，數(shù)字廣播電視戶戶通，村健身設(shè)施全覆蓋。