關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管挑戰(zhàn)分析

摘要：本文針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了分析討論，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的一系列影響，分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶給監(jiān)管的挑戰(zhàn)，即粗放式發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者具備一定的市場(chǎng)支配地位，而法律層面上的規(guī)制不夠完善，引起濫用市場(chǎng)支配地位、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，因此早前粗放的監(jiān)管模式已經(jīng)不適合當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的需要，需要構(gòu)建新的監(jiān)管理念與模式來(lái)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);監(jiān)管;挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）23-0012-03

在人類社會(huì)的變革發(fā)展中，每一個(gè)的重大變化都受到一種通用技術(shù)所造成的創(chuàng)造性破壞的影響，當(dāng)前時(shí)代背景下，信息技術(shù)就是一種特定的通用技術(shù)，其所產(chǎn)生的影響并不單單只影響某些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，而是在社會(huì)的方方面面均存在影響，新技術(shù)所產(chǎn)生的影響幾乎無(wú)所不包，信息技術(shù)的無(wú)孔不入，使既有產(chǎn)業(yè)的各種流程，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的連接方式被重塑，產(chǎn)業(yè)邊界變得模糊，同時(shí)信息技術(shù)使個(gè)人消費(fèi)行為成為了某種編碼，并以數(shù)字信號(hào)的形式廣泛傳播，銷售行為則以消費(fèi)行為為基礎(chǔ)，變得精準(zhǔn)化、定制化，這就是一個(gè)創(chuàng)造性破壞的過(guò)程，舊的生產(chǎn)生活方式被破壞，同時(shí)形成新的生產(chǎn)生活方式，這就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在數(shù)據(jù)行為都是法律行為的基準(zhǔn)下，如何對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，成為一個(gè)非常需要解決的重大問(wèn)題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)概述

20世紀(jì)40年代，計(jì)算機(jī)被發(fā)明出來(lái)，隨后通訊設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，引起科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈變革，這一變革被稱為信息化革命，或者第三次工業(yè)或第三次科技革命。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)并迅速發(fā)展壯大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以信息技術(shù)為依托，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源的生產(chǎn)、分配、交換以及消費(fèi)。

新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)合組織成員的數(shù)字產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)基本同步，在GDP中的比重穩(wěn)定在4%～8%之間，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)一般維持在7%左右，在2018年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模已經(jīng)達(dá)到24.9萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)79.5%。在2018年我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)達(dá)到31.3萬(wàn)億元，在GDP中的比重高達(dá)34.8%?？商峁?.91億就業(yè)崗位，在當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)中占比24.6%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模在6.4萬(wàn)億元，在GDP中的比重為7.1%，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占比為20.5%。無(wú)可置疑的是我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新經(jīng)濟(jì)正在以數(shù)據(jù)、算法、算力為基礎(chǔ)，快速向著智能生態(tài)的方向變化。從全球來(lái)看，頭部組織基本都是數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，中國(guó)有5家頭部企業(yè)，而美國(guó)有10家，現(xiàn)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，基本上就是中美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，優(yōu)勢(shì)是非常明顯的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在時(shí)間質(zhì)量?jī)?nèi)涵上，比特?cái)?shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心要素，類似于工業(yè)時(shí)代的資本和勞動(dòng)力要素，同時(shí)也是與石油、電力相并列的能源，比特?cái)?shù)據(jù)帶來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及微粒社會(huì)，并通過(guò)數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等刷新了法律制度以及治理模式，甚至重新確定了人類安身立命的基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一個(gè)存在無(wú)限可能的時(shí)代，現(xiàn)如今美國(guó)精致的進(jìn)步主義和粗糙的保守主義的結(jié)合與平衡，世界范圍內(nèi)興起的民粹主義，英國(guó)脫歐，中美貿(mào)易摩擦等，都可能使過(guò)往的國(guó)際格局因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)而解體，從而引起背后潛藏的危機(jī)爆發(fā)，這顯然也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造性破壞的一環(huán)。在此背景下，我國(guó)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)然對(duì)于國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，卻面臨巨大的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管挑戰(zhàn)

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)固有特性的影響

現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本面在于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等，這些技術(shù)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是以數(shù)據(jù)資源為依托，對(duì)用戶進(jìn)行資源整合，通過(guò)線上用戶的交易習(xí)慣數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析或智能分析，以達(dá)到線上線下資源調(diào)配、精準(zhǔn)化營(yíng)銷、定制化服務(wù)的目的。這是一個(gè)系統(tǒng)的閉環(huán)數(shù)據(jù)運(yùn)行生態(tài)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，必然會(huì)出現(xiàn)某些數(shù)字科技巨頭對(duì)用戶數(shù)據(jù)形成獨(dú)占。特別是涉及數(shù)據(jù)行為，從大數(shù)據(jù)的角度來(lái)講，數(shù)據(jù)行為從數(shù)據(jù)采集開(kāi)始，到數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)束，整個(gè)過(guò)程中要經(jīng)歷數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)服務(wù)以及數(shù)據(jù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)采集對(duì)應(yīng)的是生產(chǎn)業(yè)務(wù)端的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)采集起來(lái)后會(huì)存儲(chǔ)在分布式服務(wù)器當(dāng)中，要應(yīng)用起來(lái)必須要對(duì)其進(jìn)行復(fù)雜的計(jì)算，也就是要利用數(shù)據(jù)挖掘算法，挖掘出有價(jià)值的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以為其它需要它們的機(jī)構(gòu)組織提供服務(wù)，以幫助其生產(chǎn)開(kāi)發(fā)或運(yùn)行各類產(chǎn)品和應(yīng)用，對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用就是利用數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)、運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的、定制化的銷售等。在整體生態(tài)中，數(shù)據(jù)的價(jià)值被無(wú)限放大以及挖掘，同類的數(shù)據(jù)，在不同的大數(shù)據(jù)思維下，可以實(shí)現(xiàn)不同的排列組合進(jìn)而產(chǎn)生不同的價(jià)值和功能，因而數(shù)據(jù)被作為一種生產(chǎn)要素被數(shù)據(jù)控制者進(jìn)一步挖掘和使用，使得消費(fèi)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素緊密結(jié)合。

在上述固有特性下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織邊界是模糊的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)監(jiān)管框架當(dāng)中邊界假設(shè)非常重要，邊界假設(shè)是指一個(gè)企業(yè)必定有非常嚴(yán)格界定行業(yè)的邊界。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)是其固有的特性，它已經(jīng)成為跨界的一個(gè)非常理想的切入點(diǎn)，比如支付寶，微信都在嘗試保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這些都是典型的利用數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行跨界的例子。在現(xiàn)有監(jiān)管體系上，組織有邊界，其市場(chǎng)就會(huì)單一，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)在無(wú)限擴(kuò)大，以前企業(yè)考慮的市場(chǎng)份額，而現(xiàn)在市場(chǎng)份額因?yàn)槭袌?chǎng)被無(wú)限擴(kuò)大，已經(jīng)突破原有的經(jīng)濟(jì)學(xué)監(jiān)管框架，這就需要新的監(jiān)管框架來(lái)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)擴(kuò)大化。

數(shù)據(jù)成為一種新的競(jìng)爭(zhēng)工具，這給商業(yè)實(shí)踐中的監(jiān)管帶來(lái)了巨大沖擊，即跨界競(jìng)爭(zhēng)。掌握數(shù)據(jù)的組織，它可以利用原來(lái)所在的行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，很輕松的跨入到另一個(gè)行業(yè)當(dāng)中，比如最直觀的在線支付，支付寶專注于在線支付，市場(chǎng)份額占比在50%左右，而微信本身是做社交的，支付寶將整個(gè)在線支付市場(chǎng)做活以后，微信從社交領(lǐng)域跨界到支付領(lǐng)域，很輕松地就占據(jù)了一定市場(chǎng)份額，其在社交領(lǐng)域與用戶建立起的信任關(guān)系，使其能夠輕松完成跨界。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，支付寶對(duì)銀行所形成的挑戰(zhàn)，主要就是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)在阿里平臺(tái)上，因而支付寶可以獲取很多企業(yè)的正常商業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是銀行尤其傳統(tǒng)銀行無(wú)法獲取的，所以支付寶可以很輕松地完成針對(duì)企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)。即數(shù)據(jù)讓很多機(jī)構(gòu)組織可以輕易跨界，所以數(shù)據(jù)這一新的競(jìng)爭(zhēng)工具，讓贏者通吃。

2.法律層面上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代監(jiān)管思考

基于上述分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被公認(rèn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在整個(gè)系統(tǒng)中，數(shù)字技術(shù)成為核心的工具，當(dāng)數(shù)字技術(shù)工具被應(yīng)用起來(lái)，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)行為帶來(lái)了各種競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。而所有的數(shù)據(jù)行為都應(yīng)當(dāng)是法律層面上的行為。利用數(shù)據(jù)個(gè)人或組織可以采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者限制競(jìng)爭(zhēng)的方式，造成對(duì)反壟斷法的違背，可以看到在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，殺熟、二選一、寡頭市場(chǎng)共同支配現(xiàn)象非常突出，這就是典型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的濫用市場(chǎng)行為、壟斷行為、歧視消費(fèi)者行為、侵害消費(fèi)者公平交易以及自由選擇。大體上是對(duì)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律的挑戰(zhàn)。以反壟斷法為例，現(xiàn)行反壟斷法突出的是銷售額以及營(yíng)業(yè)額的門檻標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于數(shù)據(jù)公司來(lái)講，可能是沒(méi)有營(yíng)業(yè)額的，或者即便有營(yíng)業(yè)額也比較低，但是數(shù)據(jù)公司對(duì)市場(chǎng)的影響是非常大的，根源就在于數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)，與數(shù)據(jù)利益密切相關(guān)，但現(xiàn)在圍繞數(shù)據(jù)權(quán)屬的鑒定還存在不同爭(zhēng)議。在現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)制法律體系下，數(shù)據(jù)的定位尚不明確，因此所造成的濫用市場(chǎng)支配地位、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象比較突出。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)對(duì)消費(fèi)者而言，其是否自愿接受平臺(tái)推送的信息，是否構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害都還尚不明確，這也說(shuō)明在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)法治與消費(fèi)者法治之間存在斷代。從現(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法上來(lái)看，規(guī)定了數(shù)據(jù)的采集必須要征求用戶同意，但實(shí)際上目前幾乎所有與大數(shù)據(jù)有關(guān)的實(shí)際應(yīng)用，都傾向于“選擇或退出”的機(jī)制，即通過(guò)平臺(tái)的協(xié)議，默認(rèn)消費(fèi)者同意數(shù)據(jù)征集，此時(shí)就相當(dāng)于構(gòu)建起了協(xié)議屏障，只要平臺(tái)用戶越多，用戶黏性越大，對(duì)平臺(tái)就越有利，但對(duì)用戶而言，可能并不友好，因?yàn)橹灰脩粼趨f(xié)議上點(diǎn)擊確定，就意味著將自己的隱私拱手轉(zhuǎn)讓給平臺(tái)，而實(shí)際上用戶并沒(méi)有選擇的權(quán)力，因?yàn)橛脩糁灰胧褂眠@一平臺(tái)或應(yīng)用，那么就必須要同意平臺(tái)給出的協(xié)議，不同意就不能使用，同意就必須要把自己變透明，而數(shù)據(jù)被用在哪里，數(shù)據(jù)可以用來(lái)做什么，用戶并不知曉，所以如何保護(hù)用戶隱私，如何確定數(shù)據(jù)公司不會(huì)濫用市場(chǎng)支配地位等，都是需要監(jiān)管做到的事情。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管創(chuàng)新

1.現(xiàn)有監(jiān)管措施

自從黨的十八大以來(lái)，政府就開(kāi)始在精準(zhǔn)監(jiān)管、放松管制、優(yōu)化服務(wù)等方面下功夫，即放管服，由此開(kāi)創(chuàng)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的格局，近十年來(lái)，政府包容審慎態(tài)度下的監(jiān)管使“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并成為與美國(guó)比肩的互聯(lián)網(wǎng)科技大國(guó)以及應(yīng)用大國(guó)。2017年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將快遞條例進(jìn)一步完善修改后出臺(tái)，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期的政策再延長(zhǎng)，根據(jù)商務(wù)部的觀點(diǎn)，跨境電商零售進(jìn)口增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效供給，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，縮小進(jìn)口消費(fèi)品境內(nèi)外差價(jià)，吸引境外消費(fèi)回流，保持政策環(huán)境連續(xù)穩(wěn)定有助于對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的總結(jié)，進(jìn)而完善相關(guān)的制度。

2019年1月“電子商務(wù)法”實(shí)施，該法律的實(shí)施對(duì)于規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)顯然意義重大，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也對(duì)監(jiān)管起到了非常重要的啟示價(jià)值，尤其是“電子商務(wù)法”第22條——電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者因其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、用戶數(shù)量、對(duì)相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度等因素而具有市場(chǎng)支配地位的，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)濫用行業(yè)支配地位進(jìn)行了規(guī)定，這對(duì)反壟斷法的相關(guān)制度完善做了一定補(bǔ)充，在理論觀點(diǎn)上提供了參考的價(jià)值?！峨娮由虅?wù)法》第22條與《反壟斷法》第六條相似，在《反壟斷法》中規(guī)定的是具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得濫用市場(chǎng)支配地位，換而言之，可以將《反壟斷法》作為上位法。

一直以來(lái)黨和國(guó)家都是以包容審慎的態(tài)度來(lái)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管，包容審慎的監(jiān)管一直以來(lái)是中國(guó)治理的傳統(tǒng)精髓。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管思路

從理論基礎(chǔ)上來(lái)講，現(xiàn)有的市場(chǎng)監(jiān)管體系是在反壟斷法等相關(guān)法律框架下，其理論基礎(chǔ)是靜態(tài)局部均衡分析，在該理論觀點(diǎn)中指出，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)里面，帕累托最優(yōu)是所有的監(jiān)管都圍繞的中心，若違反了它，監(jiān)管就需要想辦法讓道，回到完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的標(biāo)桿中去，這導(dǎo)致常常只考慮單一產(chǎn)業(yè)的影響，并且注意完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是一個(gè)理想的穩(wěn)定市場(chǎng)，即產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。在行業(yè)邊界明確的前提下，可以通過(guò)市場(chǎng)份額去評(píng)估行業(yè)在市場(chǎng)上的力量。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上假設(shè)企業(yè)是相同的，所以可以通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得最大化的價(jià)值，但實(shí)踐結(jié)果卻恰恰相反，因?yàn)槠髽I(yè)都是不相同的，那么在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，關(guān)鍵依靠的是非價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，因此應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)家理論來(lái)看企業(yè)的實(shí)際做法，在一個(gè)企業(yè)組織中，企業(yè)家才是整個(gè)組織的核心和增長(zhǎng)的源泉，這個(gè)理論在風(fēng)險(xiǎn)投資當(dāng)中已經(jīng)表現(xiàn)得非常明顯，所以在包容審慎的治理理念下，監(jiān)管要從保護(hù)企業(yè)差異的角度去思考，而不是要消除差異。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代監(jiān)管的策略

包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，促使中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施了“簡(jiǎn)政放權(quán)+負(fù)面清單”的監(jiān)管模式，這種監(jiān)管模式促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的幾年中野蠻生長(zhǎng)，現(xiàn)如今隨著對(duì)數(shù)據(jù)無(wú)限制使用的擔(dān)憂情緒日漸壯大，社會(huì)各界都意識(shí)到必須要對(duì)其進(jìn)行必要的法治化監(jiān)管。

因此，首先要從反壟斷法體系上著手，審慎地引入事前監(jiān)管、平衡信息技術(shù)到數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展中的創(chuàng)新、自由公平競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，因而關(guān)鍵是要形成一個(gè)全新的法治環(huán)境，保證數(shù)據(jù)可以安全合法的進(jìn)行流通與分享，進(jìn)而打破數(shù)據(jù)壟斷。歐盟為了保證數(shù)據(jù)安全合法流通，出臺(tái)了通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例，簡(jiǎn)稱GDPR，通過(guò)立法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是實(shí)際上GDPR等歐美國(guó)家出臺(tái)的法律制度，在某些案件當(dāng)中并不能完全適用，還存在與競(jìng)爭(zhēng)法耦合的問(wèn)題，導(dǎo)致在選擇適用法律上陷入兩難。所以一定程度上要降低對(duì)市場(chǎng)不必要的干擾，提倡自治，進(jìn)而協(xié)調(diào)好監(jiān)管與被監(jiān)管之間的關(guān)系，就是要引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者有序發(fā)展，并在其發(fā)展的各個(gè)階段實(shí)施不同程度的有效監(jiān)管，建立智慧監(jiān)管體系，以實(shí)現(xiàn)在法治框架下的監(jiān)管理念與模式。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代與信息時(shí)代并不相同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代主流是數(shù)據(jù)智能自主決策，阿里天貓“雙十一”活動(dòng)，24小時(shí)內(nèi)產(chǎn)生1682億元的交易量，每一秒可以實(shí)現(xiàn)25萬(wàn)筆支付，要實(shí)現(xiàn)它，全靠數(shù)據(jù)智能在支持，所以監(jiān)管必須要升級(jí)為數(shù)據(jù)智能監(jiān)管。數(shù)據(jù)智能不僅涵蓋技術(shù)，也涵蓋規(guī)則，算法中也包括了價(jià)值觀，監(jiān)管上則面臨算法黑箱問(wèn)題，目前采取的措施與監(jiān)管數(shù)據(jù)問(wèn)題大體相似，即監(jiān)管算法的透明度、干預(yù)算法設(shè)計(jì)，切斷算法之間的互動(dòng)聯(lián)系，強(qiáng)化事前控制，并在事后對(duì)共謀行為進(jìn)行嚴(yán)格管制，其中事前的控制有待商榷，上文提到應(yīng)當(dāng)減少干預(yù)，事前控制，因?yàn)椴迨炙惴ㄔO(shè)計(jì)，很明顯不利于構(gòu)建自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，所以必須要在法治框架下，以包容審慎的態(tài)度盡快構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管及長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在上文思路下，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)同共治，發(fā)揮行業(yè)自治效能，行政監(jiān)管與平臺(tái)治理有機(jī)銜接，在法治統(tǒng)一、執(zhí)法機(jī)制、數(shù)據(jù)共享、算法原則、數(shù)據(jù)倫理上進(jìn)行有效銜接，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與阿里巴巴等強(qiáng)大平臺(tái)進(jìn)行合作共治，實(shí)際現(xiàn)在也有相關(guān)的案例，如云劍聯(lián)盟、紅盾云橋等。

最后，要以保護(hù)消費(fèi)者為著力點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要數(shù)據(jù)共享來(lái)將數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，但是數(shù)據(jù)的共享必然意味著消費(fèi)者隱私的暴露，在監(jiān)管中這顯然是一個(gè)兩難的問(wèn)題，而近些年爆發(fā)的消費(fèi)者隱私泄露問(wèn)題，更是指明了監(jiān)管中對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的缺失。因此必須要積極思考數(shù)據(jù)共享與消費(fèi)者保護(hù)之間的關(guān)系，在理論上協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值與消費(fèi)者權(quán)益有限價(jià)值的關(guān)系，因此需要在消費(fèi)者保護(hù)的角度去思考監(jiān)管實(shí)踐，要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征來(lái)重新確立消費(fèi)者的公平交易權(quán)和自由選擇權(quán)，并由法律賦予消費(fèi)者一定的權(quán)利。尤其是數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，對(duì)于消費(fèi)者而言，單純的數(shù)據(jù)是沒(méi)有價(jià)值的，但是消費(fèi)者會(huì)在無(wú)意識(shí)中創(chuàng)造很多的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在經(jīng)營(yíng)者手中是存在巨大價(jià)值的，而且消費(fèi)者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是否被利用了，消費(fèi)者也并不清楚，因此應(yīng)當(dāng)重視的是重新塑造消費(fèi)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的權(quán)利的內(nèi)涵和外延，并且要在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法上增加一些條款，以衍生消費(fèi)者的權(quán)利，并突出對(duì)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，在數(shù)字化下數(shù)字成為非常高效的資源，并對(duì)未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局帶來(lái)極大的沖擊。本文對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的市場(chǎng)生態(tài)以及數(shù)據(jù)行為進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，得出數(shù)據(jù)行為在現(xiàn)有市場(chǎng)生態(tài)下會(huì)對(duì)行政監(jiān)管造成巨大影響，監(jiān)管必須要從法治層面去思考，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性來(lái)形成新的監(jiān)管理念與模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏志方，李棟.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2019，（35）：4～5

[2]張春飛，張倩.以信用管理創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管的思考[J].信息通信技術(shù)與政策，2019，（04）：27～29

[3]李蒼舒，沈艷.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下新金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、測(cè)度及防控[J].管理世界，2019，35（12）：53～69

[4]邢成冰.共享時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策探究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，（10）：133～134

[5]劉翠花，張斌.數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下開(kāi)放銀行未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)研究[J].海南金融，2020，（01）：33～40

作者簡(jiǎn)介：

宋思源，供職于商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院數(shù)據(jù)中心，助理研究員，碩士;研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易。