以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

沈東珍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器和加速器，已成為全國(guó)乃至世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聚集的核心區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中起到了舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)的特殊時(shí)期，如何發(fā)揮地方區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局;如何完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)行產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管理;如何完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)行產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管理等，成為一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);工業(yè)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

日照因“日出初光先照”而得名，是中國(guó)東部沿海新興的港口生態(tài)城市。地處山東半島南翼，北依青島，東臨黃海，與韓國(guó)、日本隔海相望。得天獨(dú)厚的“藍(lán)天、碧海、金沙灘”風(fēng)光使得日照被譽(yù)為“東方夏威夷”，獲得“聯(lián)合國(guó)最適合人類居住獎(jiǎng)”。

一、 發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

（一）依托臨港優(yōu)勢(shì)

要充分發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的作用，緊緊圍繞建設(shè)“立足魯南、服務(wù)山東、聯(lián)通國(guó)外”的區(qū)域性航運(yùn)物流中心這一總體目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和大宗商品物流，做活“借梯上樓、借水行舟”的文章，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)日照港國(guó)際物流園、公路港物流園等一批龍頭大項(xiàng)目，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)，集中打造物流“航空母艦”，而不是現(xiàn)在的分散式、區(qū)域式的“小帆板”格局。

（二）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

著力招引和發(fā)展“新、高、外”，兩頭在外的電子信息、新技術(shù)、新能源等特色朝陽(yáng)項(xiàng)目，打造全市的科技高地。一是要高點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物科技產(chǎn)業(yè)園，全面做實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力發(fā)展以海洋生物為主的生物醫(yī)藥、保健功能食品、生物化工、海水綜合利用及海洋生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，借助潔晶集團(tuán)、嘉宏生化、華東酒業(yè)、元泰生物科技等新項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)作用，不斷加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)，使生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)成為開(kāi)發(fā)區(qū)新興龍頭產(chǎn)業(yè)。二是要在新能源、新材料、智慧物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等方面，以華軒新能源、中泰陽(yáng)光電器、創(chuàng)澤信息技術(shù)等高新技術(shù)為核心，出臺(tái)綜合性、高起點(diǎn)財(cái)政、稅收等扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)行產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管理

（一）加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要按照城區(qū)一體、區(qū)港一體、產(chǎn)城融合、打造現(xiàn)代化新城的理念，本著先急后緩、逐步推進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化城市規(guī)劃，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。加快城市綜合交通體系建設(shè)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市管理水平、綜合承載能力和公共服務(wù)能力，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型園區(qū)向綜合性產(chǎn)城一體化園區(qū)過(guò)渡 。重點(diǎn)要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步完善“六縱六橫一環(huán)”的骨干路網(wǎng)框架，加快園區(qū)對(duì)外快速通道建設(shè);實(shí)施城市供水綜合改造工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善供熱、供氣設(shè)施，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。

（二）實(shí)行精細(xì)化管理

要使科學(xué)化的管理模式和理念滲透到產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程，通過(guò)不斷深化，持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、分析到操作、核算全過(guò)程的精細(xì)化管理，推動(dòng)園區(qū)向戰(zhàn)略型、科學(xué)型、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)型和集約型的新型園區(qū)跨越。按照“九通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，分地域、分功能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面普查，建立地上地下、地內(nèi)地外基礎(chǔ)設(shè)施配套電子檔案;對(duì)水、電、熱、氣等重點(diǎn)配套根據(jù)不同項(xiàng)目的峰谷需求、質(zhì)量需求建立檔案，并加大對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的完善力度，補(bǔ)齊短板，升級(jí)長(zhǎng)板，實(shí)施精細(xì)化管理。

三、圍繞建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，進(jìn)一步擴(kuò)大臨港產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模

（一）加快建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

結(jié)合本地實(shí)際條件與資源，深入對(duì)接“中國(guó)制造2025”和山東省行動(dòng)綱要，搶占先機(jī)，抓緊研究制定的“路線圖”。著重落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈招引工作，增強(qiáng)市場(chǎng)敏銳性，對(duì)于國(guó)家引導(dǎo)、有潛質(zhì)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)大力“建鏈”，最重要的是擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增量，如信息技術(shù)應(yīng)用下的云端、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及清潔能源產(chǎn)業(yè)等，作為 “建鏈”的主攻方向，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增量的高速增長(zhǎng)。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，還應(yīng)該注意對(duì)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的招引，在行業(yè)內(nèi)處于關(guān)鍵性位置的龍頭企業(yè)具有強(qiáng)勁的帶動(dòng)拉力作用，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸進(jìn)行輻射和吸引，從而促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善更新，最終形成擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）打造現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

要借助有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，注重引進(jìn)擁有高端技術(shù)的國(guó)內(nèi)外核心零部件生產(chǎn)企業(yè)，提高汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平。當(dāng)前，一是應(yīng)重點(diǎn)加快對(duì)長(zhǎng)城汽車整車項(xiàng)目的引進(jìn)步伐，充分發(fā)揮整車項(xiàng)目對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)配套的拉動(dòng)作用，加強(qiáng)宣傳和推介，同時(shí)加快對(duì)現(xiàn)有配套項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)提高一批，引進(jìn)一批，帶動(dòng)一批，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。二是夯實(shí)區(qū)域配套能力，做好承接歐美、日韓等高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的承接，積極走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，做好引進(jìn)項(xiàng)目的消化與吸收，打造日照市現(xiàn)代制造業(yè)的洼地，形成產(chǎn)業(yè)集群。

四、抓好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

（一）完善工作機(jī)制

行政審批、發(fā)改、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用和各自資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，完善管理，形成合力，推動(dòng)聯(lián)合工作機(jī)制建設(shè)。特別要重視發(fā)揮各類特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)會(huì)的作用，組織開(kāi)展各類活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)會(huì)的規(guī)模和運(yùn)行成效，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）加快行政和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)

要加快完成行政審批、綜合執(zhí)法、區(qū)域環(huán)評(píng)、市政建設(shè)等改革試點(diǎn)任務(wù)，健全完善行政審批局、綜合執(zhí)法局的運(yùn)行機(jī)制，做到“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。在行政事項(xiàng)審批上，加快推進(jìn)一站式行政審批服務(wù)大廳的建設(shè)，切實(shí)改變目前分散辦公、各自為政、互設(shè)條件，縱向時(shí)間長(zhǎng)、橫向不共享的全市落后局面。在便民服務(wù)方面，以“便利”為目標(biāo)，加大街道、社區(qū)、村居投入力度，統(tǒng)一平臺(tái)，加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縱到底、橫到邊”的便民服務(wù)目的。在客商與企業(yè)服務(wù)方面，把項(xiàng)目招引與服務(wù)落地企業(yè)同等看待，樹(shù)立“一次性需求、一站到底、一生服務(wù)”的理念，提升行政效能，從根本上解決推諉扯皮、擔(dān)當(dāng)不足的問(wèn)題。

五、完善科技、人才、土地、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

設(shè)立科技創(chuàng)新幫扶基金，激勵(lì)企業(yè)加大科技投入，使科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力達(dá)到國(guó)家級(jí)的中游水平;鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)一批擁有自主創(chuàng)新能力，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè);積極吸引跨國(guó)公司以及高端企業(yè)。

（二）加快完善人才支撐體系

要重點(diǎn)引進(jìn)一批位于學(xué)科前沿、掌握關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍型人才，扎實(shí)培育具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平的企業(yè)家群體，加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理能力的復(fù)合型人才與團(tuán)隊(duì)，全面完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才建設(shè)體系。要?jiǎng)?chuàng)新海外高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)和交流的“綠色通道”，建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才培訓(xùn)交流基地，給予住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等生活配套方面的優(yōu)先照顧和創(chuàng)業(yè)資金方面的支持。

（三）加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用

要?jiǎng)?chuàng)新土地供給模式，加大新供用地保障力度，鼓勵(lì)盤(pán)活利用現(xiàn)有閑置低效用;探索實(shí)行工業(yè)用地“長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的供應(yīng)方式，建立推廣工業(yè)用地出讓彈性年期制度。要切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，督促企業(yè)按照合同約定履行項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)的責(zé)任和義務(wù);建立集約節(jié)約用地考核和評(píng)價(jià)制度，積極探索閑置和低效工業(yè)用地的退出機(jī)制，建立土地收儲(chǔ)資金制度。

（四）推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)

全面落實(shí)林水會(huì)戰(zhàn)部署，堅(jiān)持生態(tài)綜合治理，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和治理，強(qiáng)化河道“綠線”控制，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)安全。實(shí)施傅疃河口濕地生態(tài)修復(fù)、奎山生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，改善自然環(huán)境。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理模式，重拳整治大氣污染，強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵、建筑市場(chǎng)揚(yáng)塵、汽車尾氣治理。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，拓展延伸糧油食品等資源消耗型產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，強(qiáng)化過(guò)程資源循環(huán)，推進(jìn)資源高效利用。

參考文獻(xiàn)

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