關(guān)于公路工程變更及其造價控制思路分析

【摘要】由于國內(nèi)公路工程跨度大，所以偶爾會出現(xiàn)設(shè)計和實(shí)際存在誤差。為了保障施工效率和工程質(zhì)量就需要適當(dāng)修改工程。必須說明的是變更工程的時候一定要嚴(yán)格遵循工程變更基礎(chǔ)原則，做好造價控制，優(yōu)化設(shè)計方案，減少無故造價支出。要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌凑展こ毯贤芾?，保障造價管理有效性。

【關(guān)鍵詞】公路工程;工程變更;造價控制

在公路工程的施工建設(shè)中，往往需要對合同內(nèi)容中的部分內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充追加等變更，這主要是由于公路工程大多屬于大規(guī)模的系統(tǒng)工程，施工周期也相對較長，因此在施工過程中可能會發(fā)生與工程設(shè)計以及工程招投標(biāo)階段不一致的情況，因此需要對工程進(jìn)行相應(yīng)的變更，以保證施工的質(zhì)量和效率。在工程變更中主要是由設(shè)計方、建設(shè)單位、施工方以及政府部分的政策變化而導(dǎo)致的變更行為，而在工程變更時必須遵循基本的變更原則，以確保公路工程建設(shè)的順利進(jìn)行。而在公路工程的造價控制中，要對工程變更情況進(jìn)行充分的考慮，加強(qiáng)對工程設(shè)計以及施工等環(huán)節(jié)的管理控制，從而提高造價控制的有效性和合理性。

1、申請變更時需滿足的條件

1.1技術(shù)變更

（1）有不可抗因素存在，例如，由于審計方面的問題而產(chǎn)生錯誤、遺漏或缺損，導(dǎo)致實(shí)際情況和工程的原設(shè)計無法相符;

（2）在工程施工過程中，自然方面的因素，如地質(zhì)、水文和材料產(chǎn)生較大變化;

（3）工程施工難度過大，導(dǎo)致施工不能順利完成。

1.2其它類型的變更

（1）為滿足實(shí)際需求而必須對公路里程進(jìn)行增減或?qū)植烤€路進(jìn)行調(diào)整時;

（2）由于路網(wǎng)、城鎮(zhèn)及農(nóng)田等其它建設(shè)而需要對公路工程的局部實(shí)施變更時;

（3）有更好的工程設(shè)計方案，可以在不降低標(biāo)準(zhǔn)或者是提高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，達(dá)到減少工程量、減少投資、減少占地或縮短工期的目的，并能保證工程的施工質(zhì)量與安全，與周圍自然環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展相適應(yīng);

（4）材料及設(shè)備的價格產(chǎn)生明顯變化;

（5）上級部門針對公路工程建設(shè)有新的指示與要求。

2、公路工程變更的基本原則和主要原因分析

2.1工程變更的基本原則分析

在進(jìn)行工程變更時必須要保證工程的施工質(zhì)量，合理運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)工藝，有效解決施工過程中的難點(diǎn)問題，提高工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工效率。同時要盡量減少對公路工程周邊環(huán)境的影響，同時要為后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理工作創(chuàng)造有利條件。對于通過工程變更方式來逃避審批監(jiān)管的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。

2.2工程變更的主要原因

2.2.1由公路工程設(shè)計方而造成的工程變更情況

在公路工程的設(shè)計中如果設(shè)計方?jīng)]有嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范，或者在設(shè)計過程中出現(xiàn)了計算錯誤等問題時，就會導(dǎo)致工程設(shè)計存在缺陷問題，而在工程實(shí)施階段就需要進(jìn)行工程變更。同時，設(shè)計單位如果在設(shè)計過程中對于公路工程所在地區(qū)地方政府的政策要求以及發(fā)展規(guī)劃缺乏充分的了解，或者是設(shè)計方案與相關(guān)的通訊和水電部門的建設(shè)要求存在沖突，以及在公路工程的設(shè)計方案對公路周邊環(huán)境造成了較大的影響時，也需要進(jìn)行工程變更。另外，在公路工程的設(shè)計中，如果其附屬部分的設(shè)計與主體設(shè)計缺乏充分的溝通，造成二者之間不匹配時，也需要通過工程變更來進(jìn)行調(diào)整。

2.2.2由公路工程建設(shè)單位而造成的工程變更情況

在簽訂的公路工程建設(shè)合同中往往會存在缺陷問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程變更情況的出現(xiàn)。此類工程變更主要包括業(yè)主變更工程結(jié)構(gòu)或工程形式，以及調(diào)整施工方案中的具體技術(shù)工藝等。此外，業(yè)主變更工程項目的投資金額、增加或取消建設(shè)項目，更改公路工程的合同期限以及對材料供給等合同內(nèi)容加以變更等都是導(dǎo)致工程變更的重要因素。

2.2.3由公路工程施工方而造成的工程變更情況

在公路工程的施工過程中，適當(dāng)單位為了便于施工作業(yè)的開展，或者為了控制施工成本也可能會對原設(shè)計方案進(jìn)行合理的變更。同時一些施工承包單位還會根據(jù)工程施工的實(shí)際情況變更施工方案或者投標(biāo)方案。另外，還會出現(xiàn)工程承包方變更施工材料以及材料供應(yīng)商的情況。而當(dāng)分包商沒有嚴(yán)格按照合同要求履行分項工程的施工責(zé)任時，施工承包單位也需要相應(yīng)的進(jìn)行工程變更。

3、公路工程變更造價控制辦法

3.1嚴(yán)格按照合同規(guī)定控制造價

當(dāng)前市面上存在這樣的怪象，那就是部分承包商管理中沒有將全部的精力放在環(huán)保、進(jìn)度、質(zhì)量和安全。項目管理沒有用精細(xì)化管理創(chuàng)造更大收益，而是在用各種方法與手段獲取不正當(dāng)收益，部分工程的承包商頻繁的做著變更，影響到了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。對此在簽署工程合同條款的時候，一定要根據(jù)工程經(jīng)過地區(qū)條件和情況明確合同內(nèi)容，尤其要注意的是各種條款專用條件。此外工程造價控制中，工程變更和工程計量支付關(guān)聯(lián)密切，合同文件發(fā)揮著重要作用。所以施工前一定要做好合同內(nèi)容的認(rèn)真審視和優(yōu)化處理，以免承包商用工程變更的方式獲取非法利潤，阻礙工程管理、造價控制。在實(shí)踐中建設(shè)單位要牢牢結(jié)合合同規(guī)定的時間和期限處理施工安排，調(diào)整工程進(jìn)度。加強(qiáng)安全管理減少對環(huán)境的負(fù)面影響，確保工程能夠有序推進(jìn)，減少變更情況頻繁發(fā)生。

3.2對公路工程設(shè)計質(zhì)量加強(qiáng)管理控制，降低工程造價

為了盡量減少工程變更對造價控制的影響，在公路工程的設(shè)計階段應(yīng)對各種相關(guān)資料進(jìn)行全面的收集和綜合性的分析，充分了解工程的實(shí)際情況，提高設(shè)計方案的合理性和可行性。同時各分項工程以及附屬工程的設(shè)計人員也要加強(qiáng)與公路工程主體設(shè)計之間的溝通與協(xié)調(diào)，確保設(shè)計方案的一致性。

3.3加強(qiáng)施工管理，有效控制造價

在公路工程的實(shí)際建設(shè)過程中，工程的承包方必須編制科學(xué)合理的施工作業(yè)計劃，對現(xiàn)有的施工作業(yè)人員與機(jī)械設(shè)備做合理的配置和調(diào)度，保證各項資源的實(shí)際利用率，以減少工程建設(shè)成本，同時盡可能的減少或避免變更。對于施工單位，工程建設(shè)中還應(yīng)安排有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)人員設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督及綜合管控部門，同時對現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督與管理機(jī)制進(jìn)行完善，對工程施工中所有環(huán)節(jié)實(shí)施全方位多角度的管控，并督促施工作業(yè)人員不斷提高自身操作規(guī)范性。另外，施工單位還要在不影響質(zhì)量的前提下，對施工進(jìn)度進(jìn)行合理控制，盡可能縮短工程的建設(shè)周期，以此減少設(shè)備租賃費(fèi)用及人工費(fèi)用。

3.4完善設(shè)計保障設(shè)計質(zhì)量

之所以會頻頻出現(xiàn)各種工程變更，最主要的原因就是一些設(shè)計單位沒有給出最好的服務(wù)。這種現(xiàn)象和設(shè)計單位工作人員數(shù)量不足，每個人的工作量較大做不到及時給出圖紙有很大聯(lián)系，影響到了工程本身的造價管理質(zhì)量。一些設(shè)計代表沒有認(rèn)真的審查工程設(shè)計變更情況，沒有詳細(xì)審核承包商給的材料就直接簽字和蓋章。許多工程都有重復(fù)批復(fù)的情況。這些現(xiàn)象成為了一些素質(zhì)低下承包商的重要盈利渠道。設(shè)計階段一定要嚴(yán)格按照規(guī)定勘測原則勘測，減少實(shí)際和設(shè)計之間的差距。

結(jié)語：

由于公路工程的項目規(guī)模比較大，且施工工期比較長，因此在一定程度上來說工程變更是客觀存在且難以避免的，但是公路工程的設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位以及相關(guān)的政府職能部門仍然要提高其工作質(zhì)量和效率，優(yōu)化公路工程設(shè)計，并按照公路工程的合同內(nèi)容對施工過程加強(qiáng)管理控制，并保持政策的穩(wěn)定性和連貫性，從而為公路工程的造價控制創(chuàng)造有利條件，提高公路工程造價控制的效果，確保公路工程的順利實(shí)施，并使公路工程項目能夠?qū)崿F(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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作者簡介：

洪孝平（630105197711181319），青海第二路橋建設(shè)有限公司，青海西寧。