青少年宮精準(zhǔn)管理模式的建立與探索

陳敏

【摘要】針對(duì)青少年宮外聘教師多，兼職教師多，上課時(shí)間分散，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核困難、管理難度大的特點(diǎn)，探索建立青少年宮精準(zhǔn)管理模式。精準(zhǔn)管理包括：（1）精。不斷優(yōu)化細(xì)化管理體制和機(jī)制，建立科學(xué)的規(guī)章制度，為優(yōu)質(zhì)發(fā)展保駕護(hù)航;（2）準(zhǔn)。在制度的執(zhí)行上更具準(zhǔn)確性、規(guī)范性、監(jiān)控性和激勵(lì)性，在強(qiáng)化執(zhí)行上下功夫。相關(guān)規(guī)章制度和執(zhí)行措施包括：（1）在教師聘任環(huán)節(jié)上的外聘教師準(zhǔn)入制度和未來任教資格核定制度;（2）在日常教學(xué)秩序管理上的教師考勤制度;（3）在教學(xué)質(zhì)量考核方面的教師綜合評(píng)定制度;（4）監(jiān)控措施;（5）激勵(lì)措施;（6）申訴機(jī)制。通過近5年的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興宮，管理興宮，取得了良好的成效。

【關(guān)鍵詞】青少年宮?教學(xué)管理?管理模式?精準(zhǔn)管理

青少年宮是我國公益性未成年人校外活動(dòng)場所，是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的實(shí)踐課堂，是服務(wù)、凝聚、教育廣大未成年人的活動(dòng)平臺(tái)。它以各項(xiàng)教育活動(dòng)對(duì)青少年實(shí)施素質(zhì)教育，在學(xué)校、家庭、社會(huì)教育中占有重要的位置。它集青少年思想教育、文化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、娛樂為一體，以培養(yǎng)青少年兒童的興趣愛好、發(fā)展個(gè)性、開展實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)科技、藝術(shù)、體育知識(shí)為主要內(nèi)容，以社會(huì)效益、人才效益為主導(dǎo)，以培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀合格人才為目標(biāo)，是我國培育青少年集體主義、愛國主義思想的重要陣地。肩負(fù)如此重要的任務(wù)和使命，如何管理好青少年宮，發(fā)揮好青少年宮的巨大作用，成為具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

青少年宮的管理涉及到人事管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、教學(xué)管理、教研管理、活動(dòng)管理等方面。從青少年宮的培訓(xùn)工作方面來看，教學(xué)管理是青少年宮管理的重要工作。而青少年宮的管理是系統(tǒng)工程，要做好教學(xué)管理，又必須配合做好其他方面的管理。

目前，青少年宮的管理面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。（1）外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。目前，各種形式的民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層出不窮，其中有很多機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成家喻戶曉的、有生命力的教育品牌。這些機(jī)構(gòu)之所以能成為品牌，除了其具有獨(dú)特的營銷手段和家長認(rèn)可的教學(xué)質(zhì)量外，更重要的是有其科學(xué)的管理運(yùn)行模式，保證了自身的良性發(fā)展，極大地占有了校外教育市場份額，對(duì)國有的、政府主辦的校外教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了一定的競爭和沖擊，很多生源流向這些知名的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使青少年宮的危機(jī)感油然而生。（2）內(nèi)部環(huán)境的問題。以筆者所在的番禺區(qū)星海青少年宮為例，它屬于區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，僅20個(gè)編制的青少年宮，每學(xué)期要承擔(dān)13000多人次的教學(xué)、活動(dòng)及管理工作，根本無法實(shí)現(xiàn)青少年宮的正常運(yùn)行，更無法提及質(zhì)量上的要求。因此，必須要外聘大量的兼職教師來承擔(dān)青少年宮大部分的教學(xué)任務(wù)。這是國有青少年宮的體制所決定的。這個(gè)現(xiàn)象在我國各個(gè)青少年宮中普遍存在。以廣州市為例，目前市屬各區(qū)青少年宮的外聘教師占全體教師的比例接近90%（見表1）。而外聘教師一般都有入職標(biāo)準(zhǔn)模糊，多個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)兼職，上課時(shí)間分散，流動(dòng)性大，監(jiān)控薄弱、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核困難的特點(diǎn)，管理難度很大。做好以外聘教師為主的青少年宮教學(xué)管理工作，形成青少年宮特有的教學(xué)管理模式，不僅關(guān)系到青少年在校外教育中的健康、安全地成長，也關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)青少年宮的人才效益和社會(huì)效益的問題，甚至關(guān)系到單位的存立問題。

國內(nèi)學(xué)者目前對(duì)于企事業(yè)單位一般性的管理問題關(guān)注較多，而針對(duì)青少年宮面臨的特有的管理問題開展的研究較少，涉及青少年宮教學(xué)管理問題的分析研究更少。筆者帶領(lǐng)廣州市番禺區(qū)星海青少年宮（以下簡稱星海青少年宮）嘗試建立的精準(zhǔn)管理模式，為解決青少年宮面臨的教學(xué)管理問題和其他管理問題做了卓有成效的探索。

一、教學(xué)管理的要求：精準(zhǔn)

根據(jù)青少年宮教學(xué)管理的特點(diǎn)，筆者將星海青少年宮的教學(xué)管理模式冠以“精準(zhǔn)管理”之名。精，取其細(xì)致、嚴(yán)密之意，就是要不斷優(yōu)化細(xì)化教學(xué)管理體制和機(jī)制，建立科學(xué)的規(guī)章制度，為青少年宮的發(fā)展保駕護(hù)航。準(zhǔn)，平也，取其公平、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確之意，就是要在制度的執(zhí)行上更具準(zhǔn)確性、規(guī)范性、監(jiān)控性和激勵(lì)性，在強(qiáng)化執(zhí)行上下功夫。十年樹木，百年樹人，而百年大計(jì)，質(zhì)量第一。要保證教學(xué)質(zhì)量，就青少年宮的教學(xué)管理而言，除了培養(yǎng)目標(biāo)的確立，培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃的制訂，教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行實(shí)施等外，還有非常重要的一些方面，就是任課教師的聘任，教學(xué)秩序的保證與維護(hù)，教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)考核等。這些方面環(huán)節(jié)復(fù)雜，細(xì)節(jié)繁多，內(nèi)容專業(yè)。這一切都需要精細(xì)、科學(xué)的管理制度加以規(guī)范要求，都需要公平公正、準(zhǔn)確有力的執(zhí)行措施來保證落實(shí)。精準(zhǔn)管理，正吻合了上述特點(diǎn)和要求，寓意貼切。

二、精準(zhǔn)管理模式的建立與實(shí)施

由上所述，精準(zhǔn)管理模式包括2方面的內(nèi)涵：首先是建立精細(xì)、科學(xué)的管理制度;然后是準(zhǔn)確、公平的執(zhí)行措施。

1.管理制度的建立。針對(duì)教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，星海青少年宮制訂了相應(yīng)的規(guī)章制度。

（1）在教師聘任環(huán)節(jié)，制訂了外聘教師準(zhǔn)入制度和未來任教資格核定制度。教師準(zhǔn)入制度包括了資格審核制度、助教試用制度、年簽制等，每位外聘教師都按入職材料初審、試用、審核、簽約的流程，完成最終的聘任，保證了外聘教師入職的基本素質(zhì)和能力。未來任教資格核定制度是以優(yōu)勝劣汰、能出能進(jìn)為原則，按學(xué)生復(fù)注冊(cè)率平均值來確定下年度續(xù)聘的教師名單和薪酬水平：達(dá)到或高于平均值的教師可續(xù)聘;達(dá)到高百分比值的教師，按高出平均值比例的不同程度，給予提高課時(shí)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于低于平均值的教師，青少年宮主管教學(xué)的分管領(lǐng)導(dǎo)將集體召開學(xué)科負(fù)責(zé)人會(huì)議，在考慮學(xué)科特點(diǎn)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)記錄等方面的情況后分別給予續(xù)聘、保持原課時(shí)費(fèi)、降低課時(shí)費(fèi)、解聘等一系列處理措施。在教師聘任環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，有力地保證了星海青少年宮的教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，督促和激勵(lì)外聘教師不斷提高責(zé)任心和教學(xué)水平，以好的教學(xué)效果，吸引更多的學(xué)員復(fù)注冊(cè)，減少流失率，保證了青少年宮的生源，促使教學(xué)管理走上良性循環(huán)的軌道。

（2）在日常教學(xué)秩序管理上，制訂了嚴(yán)格的教師考勤制度。該制度要求教師上、下課都必須打卡，并特別要求上課提前10分鐘打卡進(jìn)入教室。教師請(qǐng)假、停課或調(diào)課，將根據(jù)具體情況逐級(jí)審批，并動(dòng)態(tài)地直接與工資管理軟件系統(tǒng)掛鉤，管理部門能準(zhǔn)確地知道所有學(xué)科任何一個(gè)時(shí)間段的教師出勤情況，這是保證正常秩序的常規(guī)做法。星海青少年宮更著重于通過后續(xù)監(jiān)控措施的實(shí)施，加以嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格的教學(xué)秩序管理，杜絕了外聘教師因各種原因?qū)е碌碾S意遲到、早退、調(diào)課、停課的現(xiàn)象，保證了星海青少年宮的教學(xué)活動(dòng)井然有序，忙而不亂，同時(shí)也提高了課室和活動(dòng)場地的利用率，帶來了綜合效益。

（3）在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核方面，制訂了教師綜合評(píng)定制度（課前準(zhǔn)備、教學(xué)展示、家長評(píng)價(jià)、復(fù)注冊(cè)率平均值、扣分記錄等）。在課前準(zhǔn)備方面，對(duì)教師的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)記錄等進(jìn)行檢查。每學(xué)期開學(xué)前一周，外聘教師必須將所任教班級(jí)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度表填寫好交給學(xué)科主管，由學(xué)科主管審核通過后方可按計(jì)劃實(shí)施教學(xué)。在教學(xué)過程中，學(xué)科主管對(duì)照外聘教師的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度進(jìn)行聽課;教務(wù)員對(duì)外聘教師的教學(xué)過程嚴(yán)格監(jiān)控，包括每周查看班級(jí)點(diǎn)名冊(cè)和教師留言，對(duì)檢查情況做好相關(guān)記錄并呈報(bào)各學(xué)科。學(xué)期末所有班級(jí)按學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行各種形式的教學(xué)展示（含展演、競賽、展覽、主題會(huì)等活動(dòng)），所屬部門的部長和全體行政必須在展示現(xiàn)場觀看，以檢查教學(xué)質(zhì)量，與家長一起填寫質(zhì)量評(píng)價(jià)表。管理部門將就每學(xué)期家長對(duì)外聘教師的投訴或違規(guī)行為統(tǒng)計(jì)其扣分情況，結(jié)合所任教班級(jí)學(xué)員的復(fù)注冊(cè)率，以確定外聘教師下一個(gè)學(xué)期是否有繼續(xù)任教的資格。

2.執(zhí)行措施的實(shí)施。為有效落實(shí)有關(guān)的規(guī)章制度，星海青少年宮采取了3方面的措施。

（1）監(jiān)控措施（全宮教室覆蓋視頻監(jiān)控、巡視、抽查，監(jiān)控記錄檢查上報(bào)等）。監(jiān)控措施是確保日常教學(xué)秩序管理的相關(guān)制度落到實(shí)處的必要保證。與大學(xué)和高中的教學(xué)管理有所不同的是，因青少年宮的學(xué)員年齡較小，對(duì)教師教學(xué)過程中存在的問題難以發(fā)現(xiàn)，孩子不會(huì)主動(dòng)指出、主動(dòng)反映問題。學(xué)員家長偶爾會(huì)在不良情況發(fā)生較長時(shí)間后才有所察覺并投訴?？紤]到這一特點(diǎn)，星海青少年宮早在2011年，就為全宮所有教室安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，安排專人在上課時(shí)間對(duì)每一間教室做實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，立即上報(bào)處理，做到逢周六、日每天均上報(bào)監(jiān)控檢查記錄;除此之外，管理人員還在不提前告知教師的情況下到學(xué)科課堂巡視和抽查（全體行政每學(xué)期會(huì)一到兩次集體突擊檢查），對(duì)巡視和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題立即糾正，并視情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)有關(guān)人員做出口頭批評(píng)、全宮通報(bào)批評(píng)、扣分、扣罰獎(jiǎng)金、解聘等處理。

（2）激勵(lì)措施（復(fù)注冊(cè)率達(dá)80%，按上升檔次來提高獎(jiǎng)勵(lì)等）。相對(duì)于監(jiān)控和處罰措施而言，星海青少年宮更重視激勵(lì)機(jī)制的作用，更多地通過表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)等正面措施來提升教師的工作積極性和主觀能動(dòng)性，推動(dòng)教學(xué)工作水平不斷向前邁進(jìn)。具體措施包括：每學(xué)期對(duì)復(fù)注冊(cè)率高的教師頒發(fā)獎(jiǎng)金、提高薪酬等不同水平的獎(jiǎng)勵(lì);每學(xué)年評(píng)選優(yōu)秀外聘教師，對(duì)綜合評(píng)定表現(xiàn)優(yōu)異的教師進(jìn)行大會(huì)表彰，頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書和獎(jiǎng)金，并提高課酬等級(jí)。除此之外，優(yōu)秀外聘教師將獲得上公開課的資格，并進(jìn)入星海青少年宮名師培養(yǎng)庫，擁有更多的師能提升培訓(xùn)機(jī)會(huì)和展示機(jī)會(huì)。

（3）申訴機(jī)制。為保證有關(guān)措施執(zhí)行的公平性，星海青少年宮安排專人負(fù)責(zé)接待有關(guān)外聘教師對(duì)處分結(jié)果的申訴和學(xué)員家長對(duì)教師的投訴，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核實(shí)處理。具體措施為：①每個(gè)月10號(hào)前在宮內(nèi)將外聘教師上一個(gè)月的考勤、家長投訴及扣分減薪等情況予以公示，做到公開、透明，同時(shí)也對(duì)其他外聘教師起到一個(gè)警醒作用;②外聘教師對(duì)公示結(jié)果如有異議，可直接向?qū)m的分管副主任申訴，由分管副主任直接處理申訴，并在一周內(nèi)將申訴處理結(jié)果告知申訴教師。

三、精準(zhǔn)管理模式的成效

自2011年起，精準(zhǔn)管理模式在星海青少年宮逐步完善實(shí)施以來，充分調(diào)動(dòng)了廣大外聘教師的工作積極性，保證了各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的有序開展，教師們積極進(jìn)取，面貌煥然一新，全宮教學(xué)活動(dòng)井然有序，生動(dòng)活潑。具體成效體現(xiàn)在以下方面：

（1）日常教學(xué)工作有條不紊。星海青少年宮嚴(yán)格執(zhí)行教師考勤制度，外聘教師遲到請(qǐng)假次數(shù)和調(diào)課、停課次數(shù)逐年下降，具體情況見表2。

（2）師資質(zhì)量不斷提高。通過實(shí)施外聘教師準(zhǔn)入制度和未來教師資格核定制度，不斷使優(yōu)質(zhì)師資補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中來，教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，教師續(xù)聘率不斷提高，教師隊(duì)伍更加穩(wěn)定。越來越多的教師在青少年宮的教學(xué)工作中不斷成長。具體情況見表3。

（3）制度的公正性和公平性日益凸顯。隨著有關(guān)制度的公平執(zhí)行，教師申訴次數(shù)和學(xué)員家長投訴次數(shù)不斷下降。教師工作時(shí)精神舒暢，每學(xué)期進(jìn)行的對(duì)青少年宮的滿意度調(diào)查，均反映出教師的滿意度在不斷提高（具體情況見表4）。

四、結(jié)論

筆者帶領(lǐng)星海青少年宮基于管理學(xué)的一般原理，探索建立了針對(duì)青少年宮特點(diǎn)的精準(zhǔn)管理模式。模式的運(yùn)用在理論上借鑒了5R管理理念，在制度建設(shè)和執(zhí)行實(shí)施并重，監(jiān)督處罰和有效激勵(lì)相結(jié)合。通過行動(dòng)方案、解決措施、責(zé)任歸屬等有效解決了粗放式管理的問題，使精準(zhǔn)管理體現(xiàn)在了管理和被管理者共同認(rèn)定的價(jià)值觀及追求質(zhì)量和安全的目標(biāo)上。精準(zhǔn)管理模式運(yùn)行5年來，從經(jīng)驗(yàn)型管理向規(guī)范化管理不斷地探索邁進(jìn)，使“精”和“準(zhǔn)”有了量化、細(xì)化、可操作化的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興宮，管理興宮，取得了良好的成效。今后，將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)星海青少年宮精準(zhǔn)管理模式從制度的制定、措施執(zhí)行上不斷加以調(diào)整改進(jìn)，有效提升，使該管理體系更具科學(xué)性和獨(dú)創(chuàng)性，力求取得更好的管理效果。

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