南山國(guó)家公園 湘桂邊界的綠色明珠

如果我是一只鳥，我該以怎樣的一種姿態(tài)飛向南山？是飛向山坡上辨識(shí)不清連片的艷麗花朵，還是飛向高山之巔那塊平整而秀麗的草原？

生命都渴望登場(chǎng)，爬上山岡的月亮照耀著南山，照耀著一顆顆期待被點(diǎn)名的種子。我飛翔的翅膀下，是誰(shuí)在彈奏天籟之音，一條河流是怎樣由山腳一步一步爬上最高的山峰。盛開在南山的兩朵花呀，一朵叫做連綿，一朵叫做堅(jiān)硬。連綿的是不絕的群山，堅(jiān)硬的是曠古的巖石。而這一切都是生命的懷抱。

據(jù)湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)候鳥野外觀測(cè)站監(jiān)測(cè)，過(guò)境候鳥數(shù)量、種類分別達(dá)104種90.7萬(wàn)只，較2019年同期增加9萬(wàn)余只，為歷史新高。

2016年7月，湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)設(shè)立，主要由城步縣域內(nèi)原湖南南山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國(guó)家森林公園、白云湖國(guó)家濕地公園4個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)地整合而成。試點(diǎn)區(qū)總面積635.94平方公里，下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村（居）、3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)牧場(chǎng)，有常住人口2萬(wàn)人。

南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)生物多樣性豐富，有維管束植物224科904屬2393種、野生脊椎動(dòng)物31目100科337種，堪稱生物物種和遺傳基因資源的天然博物館。

在這里，珍稀保護(hù)物種眾多，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物冷杉、南方紅豆杉、伯樂(lè)樹等，國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物林麝、白頸長(zhǎng)尾雉等。

作為南嶺山地區(qū)域特征的代表，公園擁有我國(guó)中南地區(qū)規(guī)模最大的中山泥炭蘚沼澤濕地、“東南亞第一近城綠色長(zhǎng)廊”兩江峽谷、保存最完整的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林、南方最大高山臺(tái)地草地草甸，涵蓋了我國(guó)中南部山地森林、濕地、草地三大典型生態(tài)系統(tǒng)。

公園自然景觀獨(dú)特，生態(tài)系統(tǒng)代表性、原真性和完整性強(qiáng)，保護(hù)價(jià)值高、生物學(xué)意義巨大，是我國(guó)“山水林田湖草”生命共同體典型代表。

通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、自然修復(fù)、體制機(jī)制改革等措施，力爭(zhēng)把南山國(guó)家公園建成南方低山丘陵自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的樣板、南方少數(shù)民族聚居地社區(qū)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)互助共贏的樣板、南方景觀破碎化山地中具有重要保護(hù)價(jià)值的原生殘余斑塊保育修復(fù)的樣板、自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的樣板、國(guó)家公園資源全民共享的樣板，是南山國(guó)家公園建設(shè)的總體目標(biāo)。

盛夏，南山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，林木繁茂，綠意盎然。6月26日，在公園白云湖片區(qū)的城步苗族自治縣白毛坪鎮(zhèn)坳嶺村，村民劉益富正在巡山護(hù)林。他說(shuō)：“我將自家的500畝林地流轉(zhuǎn)給國(guó)家公園，一年有25000元生態(tài)補(bǔ)償收入。我守護(hù)的既是綠水青山，也是金山銀山呀！”

坳嶺村黨支部書記伍玉彪介紹，全村已有2.5萬(wàn)畝林地流轉(zhuǎn)給國(guó)家公園，僅此一項(xiàng)人均增收4000元左右。采伐停止了，12名村民被聘為護(hù)林員，村里生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，野豬、野鹿、果子貍、林麝等野生動(dòng)物也多了起來(lái)。

同時(shí)，湖南南山國(guó)家公園管理局實(shí)施產(chǎn)業(yè)退出、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、封禁管理等舉措，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)向更深處拓展。一批采礦、風(fēng)電、旅游、小水電等項(xiàng)目相繼關(guān)停退出，完成礦權(quán)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)4平方公里;實(shí)施高山濕地、南山草山等修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)或修復(fù)林地1.9萬(wàn)余畝、草地1.6萬(wàn)余畝;生態(tài)移民125戶522人;對(duì)十萬(wàn)古田等233平方公里的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)實(shí)行封禁管理。該局還與城步苗族自治縣聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)園內(nèi)草原、森林、濕地和野生動(dòng)植物的保護(hù)與監(jiān)管。

試點(diǎn)以來(lái)，南山國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)新增林地1.1萬(wàn)余畝、草地0.5萬(wàn)余畝，自然植被覆蓋率由原來(lái)的91%提高至92.7%。新發(fā)現(xiàn)國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物林麝等珍稀動(dòng)植物。據(jù)最近監(jiān)測(cè)，留居公園內(nèi)的候鳥種類從試點(diǎn)之初的97種增加到123種。

湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，著眼人與自然和諧共處，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，精心呵護(hù)湘桂邊界這顆綠色明珠。

根據(jù)試點(diǎn)區(qū)集體林比例較高的實(shí)際，南山國(guó)家公園大力推進(jìn)集體林“三權(quán)分置”改革，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照自愿原則，將自留山、責(zé)任山和集體山林等集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林，確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益不受損、資源有增加、生態(tài)受保護(hù)。目前，已完成集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)22.8萬(wàn)畝，每年為林農(nóng)新增生態(tài)效益補(bǔ)償765萬(wàn)余元。

以往，南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)保護(hù)地區(qū)劃重疊、行政分割、管理破碎化現(xiàn)象突出。區(qū)內(nèi)原有4個(gè)保護(hù)地，南山國(guó)家公園管理局組建成立后，將機(jī)構(gòu)職責(zé)全面整合優(yōu)化，整體劃入，“一個(gè)保護(hù)地一塊牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2019年，湖南省政府印發(fā)《湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）》，將發(fā)改委、自然資源等10個(gè)省直相關(guān)部門的44項(xiàng)行政權(quán)力，集中授予南山國(guó)家公園管理局。緊接著，邵陽(yáng)市、城步縣分別將16項(xiàng)、137項(xiàng)行政權(quán)力集中授權(quán)給管理局。至此，總共授權(quán)各項(xiàng)行政權(quán)力197項(xiàng)，包括行政許可、綜合執(zhí)法兩大類型。權(quán)力清單包括土地、采礦、建筑等項(xiàng)目的行政許可權(quán)，這意味著，未來(lái)的建設(shè)規(guī)劃將以南山國(guó)家公園管理局為核心來(lái)開展實(shí)施。

現(xiàn)在，自然資源資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。南山國(guó)家公園管理局依法開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清了自然資源種類、數(shù)量和權(quán)屬性質(zhì)，劃清了所有權(quán)邊界，形成了自然資源現(xiàn)狀“一張圖”、登記“一個(gè)庫(kù)”、管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了自然資源歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)。

以往“九龍治水”局面已被破除，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然資源的統(tǒng)一有效管護(hù)?！皩?shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，正從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

南來(lái)北往的鳥啊，飛吧，讓翅膀飛過(guò)千年，飛過(guò)失落和悲傷，在南山多情的夢(mèng)境里用翅膀觸摸生命的天堂。而南山國(guó)家公園的工作者們，維護(hù)著眾多生命，將千年的紅塵和萬(wàn)年的夢(mèng)想向下延續(xù)。