健全體制機制 維護南方重要生態(tài)屏障

羅建南

南山國家公園體制試點區(qū)位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣境內(nèi)，地處我國南嶺山系主峰區(qū)域，是我國南方重要生態(tài)屏障，南北縱向與東西橫向山脈交匯樞紐，我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略中“南方丘陵山地帶”的典型代表，長江流域沅江、資江和珠江流域西江水系源頭，東亞—澳大利西亞國際候鳥遷徙必經(jīng)之地，主要由4個國家級自然保護地整合而成，總面積635.94平方公里。建立該試點區(qū)，對維護我國南方重要生態(tài)屏障，維系長江和珠江主干水系源頭，加強珍稀野生動物棲息地和國際候鳥遷徙通道保護，探索我國中部集體林地比重較大地區(qū)自然資源保護模式等方面具有極其重要意義。

截至目前，試點實施方案確定的3大目標(biāo)10個指標(biāo)30項具體工作已按計劃要求全部完成。其中：管理局作為責(zé)任主體的20項已全部完成到位，完成度100%，試點成效顯著。

一是強化統(tǒng)一管理，理順體制機制。實現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一管理機構(gòu)，優(yōu)化整合原4個自然保護地及其機構(gòu)職責(zé)，組建成立了湖南南山國家公園管理局;統(tǒng)一自然資源管理，快速完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。同時，通過簽訂合作保護協(xié)議、經(jīng)營權(quán)租賃流轉(zhuǎn)等方式，實現(xiàn)了集體土地、集體林地兩個100%統(tǒng)一管理;統(tǒng)一綜合執(zhí)法體系，建立“層疊式”執(zhí)法機構(gòu)，構(gòu)建形成了集綜合執(zhí)法支隊+執(zhí)法大隊+聯(lián)合執(zhí)法小組+森林公安派出機構(gòu)+司法協(xié)同于一體的“鏈條式”執(zhí)法新機制、新模式。

二是強化頂層設(shè)計，完善法規(guī)體系。出臺《南山國家公園管理辦法》，并配套出臺各項制度、規(guī)程65個，形成了以行政規(guī)章為統(tǒng)領(lǐng)、專項制度為支撐的法制體系。出臺《南山國家公園總體規(guī)劃（2018～2025年）》，并同步編制出臺控制性詳規(guī)、12個專項規(guī)劃和《南山國家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》，形成了一體多翼式規(guī)劃規(guī)范體系。

三是強化協(xié)同統(tǒng)一，健全運營機制。建立健全了“四項機制”：一是協(xié)調(diào)管理機制。省、市、縣均成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并相繼選派精干技術(shù)人員60余人次，實行三級聯(lián)合辦公，形成強大合力。二是權(quán)責(zé)劃分機制。出臺《湖南南山國家公園管理局行政管理權(quán)力清單（試行）》，省、市、縣共授予管理局行政權(quán)力197項。會同當(dāng)?shù)卣朴喠恕逗夏仙絿夜珗@管理局行政授權(quán)外經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)等事權(quán)劃分》規(guī)定。三是監(jiān)管機制。強化并實施了生態(tài)審計;委托第三方實施了試點成效、生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化監(jiān)測評估;強化社會監(jiān)督，制訂了《湖南南山國家公園管理局生態(tài)環(huán)境保護舉報制度》《湖南南山國家公園管理局信訪管理制度》。四是特許經(jīng)營機制。出臺《湖南南山國家公園管理局特許經(jīng)營管理辦法（試行）》，并通過招標(biāo)等方式，授權(quán)相關(guān)企業(yè)開展了奶業(yè)、科普游憩特許經(jīng)營試行。

四是強化保護優(yōu)先，嚴(yán)格生態(tài)保護。完善本底調(diào)查，建立了本底資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，共開展綜合科學(xué)考察1次、專項調(diào)查3次，形成調(diào)查報告5個。加強科研監(jiān)測，設(shè)立科研站（所）7個;建立智慧管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了核心保護區(qū)100%、一般控制區(qū)60%監(jiān)測管理。嚴(yán)格項目管控，退出小水電1座、風(fēng)電1座、家庭養(yǎng)殖場2個、旅游開發(fā)項目3個、礦權(quán)12座。實施生態(tài)搬遷，已實施搬遷218戶981人，占應(yīng)搬遷人數(shù)90.33%;健全保護措施，建立核心保護區(qū)全封禁管理、巡護巡查等保護機制5項;加強生態(tài)修復(fù)，自然恢復(fù)林地草地1.5萬畝，修復(fù)草地0.5萬畝，自然植被覆蓋率由原來91%提高至92.7%。

五是強化共建共享，注重社區(qū)發(fā)展。一是健全生態(tài)補償機制。出臺了《關(guān)于建立湖南南山國家公園體制試點區(qū)生態(tài)補償機制的實施意見》;建立了野生動物肇事?lián)p害賠償和自然災(zāi)害保險機制。二是推動社會參與。建立了專家智庫;吸納建檔立卡貧困戶護林員等公益崗位人員516名，當(dāng)?shù)鼐用裾?00%，人均年增收1萬元;實施了2個入口社區(qū)、1個特色小鎮(zhèn)建設(shè);建立志愿者服務(wù)制度，已注冊600人;成立生態(tài)保護基金會，已接受社會捐贈420萬元。

六是強化要素支撐，健全試點保障。強化了4項保障，即：資金保障，實現(xiàn)了管理局省級財政一級預(yù)算;財政投入保障，中央、省、市、縣單列安排試點專項資金5.76億元;人才保障，已引進或招聘林業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才15名，聘用管理局內(nèi)部高級工程師等23名;基礎(chǔ)設(shè)施保障，投資2.54億元，實施了標(biāo)牌標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施項目8個。