國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

耿國(guó)彪

記者8月15日從國(guó)家林業(yè)和草原局獲悉，國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利，國(guó)家林業(yè)和草原局正在組織第三方對(duì)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)任務(wù)完成情況開展評(píng)估驗(yàn)收，預(yù)計(jì)10月底前完成，年底將提出正式設(shè)立國(guó)家公園的建議名單。

建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，目前正在開展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)涉及12個(gè)省份，總面積超過22萬平方公里，約占我國(guó)陸域國(guó)土面積2.3%。

通過幾年的努力，國(guó)家公園體制試點(diǎn)已取得階段性成果。國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，以及國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和自然資源管理、生態(tài)保護(hù)監(jiān)督等管理辦法即將出臺(tái)。國(guó)家林草局與相關(guān)省政府分別成立了東北虎豹、祁連山、大熊貓?jiān)圏c(diǎn)區(qū)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在青海省開展了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)涉及的12個(gè)省成立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各試點(diǎn)區(qū)均組建了管理機(jī)構(gòu)，編制實(shí)施總體規(guī)劃，基本完成自然資源所有權(quán)邊界劃定和確權(quán)登記工作。

10個(gè)試點(diǎn)區(qū)牢固樹立和認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)保護(hù)擺在第一位，將各級(jí)各類自然保護(hù)地整合劃入國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理、整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，已經(jīng)取得明顯成效。東北虎豹試點(diǎn)區(qū)“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系覆蓋5000平方公里;武夷山試點(diǎn)區(qū)完成生態(tài)修復(fù)6500畝，整治違法違規(guī)茶山7300畝，拆除違規(guī)建設(shè)39處;大熊貓?jiān)圏c(diǎn)區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和棲息地恢復(fù)工程，建設(shè)大熊貓野化放歸基地，恢復(fù)大熊貓棲息地近4萬畝;三江源、普達(dá)措礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)已全部退出，祁連山、大熊貓、南山等試點(diǎn)區(qū)退出數(shù)量超過50%;神農(nóng)架試點(diǎn)區(qū)組建綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)自然資源綜合執(zhí)法。

各試點(diǎn)區(qū)在全力保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的同時(shí)，積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實(shí)現(xiàn)途徑，建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、百姓得實(shí)惠。三江源試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)新設(shè)置“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位，17211名放牧員轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)員，戶均年收入增加2.16萬元。東北虎豹試點(diǎn)區(qū)實(shí)施“黃牛下山”項(xiàng)目，推動(dòng)黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。錢江源試點(diǎn)區(qū)全面完成集體林權(quán)地役權(quán)改革，制定實(shí)施了集體林地補(bǔ)償政策。武夷山試點(diǎn)區(qū)實(shí)行景觀資源有償使用制度，引導(dǎo)園區(qū)居民參與資源保護(hù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位1200多個(gè)。

國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行了有益探索。下一步，將全面完成試點(diǎn)任務(wù)，明確國(guó)家公園設(shè)立程序和空間布局，完善管理體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家公園立法，正式建設(shè)一批具有全球價(jià)值、國(guó)家象征、國(guó)民認(rèn)同度高的國(guó)家公園，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。