建好東北虎豹國家公園

趙利

家在每個人心中永遠是最溫暖、最重要的港灣。無論我們走多遠，家一直是我們最惦念的部分。人這樣，生靈亦然。

虎豹是森林里的旗艦物種。森林是它們的家，離開了森林，它們的吼聲也就變得蒼白無力。

作為世界最大的貓科動物，位于食物鏈頂端的東北虎，對于維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)揮著重要作用。據(jù)了解，一只定居雌性東北虎的生存，至少需要一片500平方公里完整健康的森林。但在過去100年間，由于棲息地的消失和退化、強烈的人類干擾等因素，東北虎的野外種群數(shù)量剩下不足600只。

為了讓這些遠走他鄉(xiāng)、瀕臨滅絕的“大貓”能夠回歸故土并繁衍生息，生態(tài)學(xué)家們正在努力恢復(fù)它們的自然家園。2017年8月，中國在吉林、黑龍江兩省交界區(qū)域開始東北虎豹國家公園體制試點。

東北虎豹國家公園體制試點和東北虎豹國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點于2017年3月批準(zhǔn)啟動。2017年8月19日，東北虎豹國家公園管理局掛牌成立，成為我國第一個中央直管的國家公園。

試點區(qū)橫跨吉林、黑龍江兩省，規(guī)劃總面積146.12萬公頃。試點區(qū)包含12個自然保護地，其中有7個自然保護區(qū)、3個國家森林公園、1個國家濕地公園和1個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。富饒的溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)、豐沛的水系孕育了園區(qū)內(nèi)種類繁多的野生動植物。其中有珍貴的東北紅豆杉、松茸和東北虎、東北豹、中華秋沙鴨、紫貂、原麝等數(shù)十種珍稀瀕危物種。試點區(qū)內(nèi)野生植物達3890種，野生脊椎動物達392種。

2017年9月12日-13日，虎豹局會同吉林、黑龍江兩省政府，在相關(guān)林業(yè)局掛牌成立10個分局，構(gòu)建了兩級垂直管理機制。建立了以國家林草局為主體，由各部委和兩省組成的多方協(xié)調(diào)會商機制，成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有力有序推進體制試點各項工作。

2018年8月和11月，黑龍江省和吉林省將涉及的國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、森工等7個部門42項職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交給虎豹局統(tǒng)一行使?；⒈植輸M了《東北虎豹國家公園管理辦法》等8個管理辦法，以及國有自然資源資產(chǎn)管護等6項制度?；⒈致?lián)合有關(guān)部門大力開展打擊亂捕濫獵、清山清套、森林防火督查和林地清收專項行動，累計拆除圍欄5.6萬余米、清理收繳獵具5800余件，取締非法加工場4處、查處盜獵案件7起、處理違法犯罪23人，全面清理歷史遺留違規(guī)建設(shè)項目。

試點以來，試點區(qū)野生東北虎豹種群穩(wěn)定、活動范圍不斷擴大，在試點之初統(tǒng)計的野生東北虎27只、東北豹42只基礎(chǔ)上，又發(fā)現(xiàn)了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。

通過4年的保護建設(shè)，東北虎豹國家公園試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性進一步提升，保護管理體系初步建立，自然資源得到休養(yǎng)生息。東北虎豹擴大棲息安居繁衍，有蹄類野生動物種群成倍增長，鹿狍遍地、雉雞成群……人與自然和諧共處的生態(tài)家園已經(jīng)初步呈現(xiàn)?！叭褡ケＷo，全民建公園”的觀念已經(jīng)在試點區(qū)形成共識，變?yōu)榻y(tǒng)一行動。

根據(jù)東北虎豹國家公園建設(shè)需要，國家林草局積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門，通過中央預(yù)算內(nèi)文化旅游提升工程項目建設(shè)、中央財政林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金給予大力支持。2017年以來，直接安排各類項目資金10.33億元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資8.81億元，中央財政投資1.52億元。通過原有渠道安排天然林保護、停伐補助、生態(tài)效益補償、森林撫育補助以及森林防火、自然保護區(qū)建設(shè)等投資26億多元。

國家林草局依托北京師范大學(xué)成立東北虎豹監(jiān)測與研究中心，運用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感與無人飛機、視頻與生態(tài)要素自動采集、振動光纖與人工智能識別、大數(shù)據(jù)挖掘與云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一張全域覆蓋、實時高效的天地空一體化監(jiān)測體系，并于2019年12月在東北虎豹國家公園5000平方公里虎豹密集活動區(qū)域完成了中試建設(shè)。

這個監(jiān)測體系分為野外信息采集、實時傳輸、數(shù)據(jù)分析處理三層架構(gòu)。這張網(wǎng)不僅可以完成紅外野保相機圖像和高清視頻的實時回傳，土壤、水質(zhì)、空氣等傳感器的生態(tài)因子采集回傳，還可以實現(xiàn)森林防火和道路卡口監(jiān)控影像的實時傳送，以及實時查詢護林員巡護軌跡，實現(xiàn)護林員視頻或語音實時對講等，實現(xiàn)了“看得見虎豹、管得住人”。

截至2019年底，這套監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)獲取和識別超過4000次東北虎、東北豹和100多萬次梅花鹿等野生動物活動，及自然資源監(jiān)測影像。監(jiān)測系統(tǒng)顯示：現(xiàn)在虎豹種群恢復(fù)喜人，試點期間每年都有多個新繁殖的虎豹幼崽出生，虎豹家族逐漸開始“人丁”興旺，為全球虎豹的保護事業(yè)注入了信心。

一位哲人說過，每一個物種都是一個古老的靈魂，而我們遇見的每一個物種都是自己靈魂的碎片。因為愛過，所以寬容 ;因為懂得，所以慈悲。林中的虎豹啊，當(dāng)你再次回家，你昂起頭的那一聲長嘯，是對曾經(jīng)榮耀的一種懷念，也是對蒼涼現(xiàn)實的一種寬宥。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，對國家公園建設(shè)作出了重要決策部署。總書記2016年1月主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時明確指出：在東北虎的主要棲息地整合設(shè)立國家公園，把最應(yīng)該保護的地方保護起來，解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題。

2017年以來，在國家林草局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自然資源部等部委的關(guān)心支持下，東北虎豹國家公園管理局（以下簡稱虎豹局）認(rèn)真貫徹落實總書記關(guān)于國家公園建設(shè)的重要指示批示精神，求真務(wù)實，攻堅克難，目前試點任務(wù)基本完成，改革達到預(yù)期成效。兩項試點共有52項重點任務(wù)，已完成48項，即將完成1項，取得階段性成果3項。初步構(gòu)建了中央垂直管理、資源集中配置、保護全面覆蓋的體制機制。

一是著力推進體制機制創(chuàng)新。依托長春專員辦成立東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局（東北虎豹國家公園管理局），在3個地方林業(yè)局和7個森工企業(yè)掛牌成立10個管理分局，第一個構(gòu)建了中央垂直管理框架。國家林草局與吉林、黑龍江兩省政府成立兩項試點領(lǐng)導(dǎo)小組，虎豹局與兩省有關(guān)部門及相關(guān)地方政府建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)工作機制，先后召開協(xié)調(diào)會議130余次。虎豹局組織編制生態(tài)修復(fù)等10個專項規(guī)劃方案，制定東北虎豹國家公園管理辦法等制度30余項，建立任務(wù)臺賬清單，有力有序推進兩項試點各項工作。

二是積極履行所有者職責(zé)。開展4次基本情況調(diào)查，形成本底數(shù)據(jù)。配合確權(quán)登記，完成試點區(qū)國有自然資源調(diào)查面積116萬公頃。完成兩省7個部門42項職責(zé)劃轉(zhuǎn)承接工作，梳理形成1612項行政職能清單，明確中央事權(quán)事項，跨省統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)。

三是全面加強生態(tài)保護。構(gòu)建網(wǎng)格化包保體系，常態(tài)化開展全覆蓋式巡護和專項打擊行動，與試點前相比，巡護里程增長24倍，獵套遇見率下降94.55%。嚴(yán)格落實重點國有林區(qū)天然林停伐政策，穩(wěn)步實施生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)修復(fù)4萬余公頃。完善野生動物救助體系，成立野生動物救護中心2處、基地4處，救助動物41種188只。實施野生動物肇事補償，理賠動物肇事案件1542起，補償金額1900萬元。三年來監(jiān)測到新增幼虎10只、幼豹7只。

四是全力構(gòu)建支撐保障體系。2017年以來，中央財政安排各類項目資金6.68億元（其中中央投資5.71億元），實施監(jiān)測體系、標(biāo)識系統(tǒng)、巡護救護等基礎(chǔ)設(shè)施項目42個。組建動物保護、生態(tài)治理、發(fā)展戰(zhàn)略等130人的專家智庫，提供各類建議300余項。掛牌成立東北虎豹國家公園研究院、重點實驗室、監(jiān)測與研究中心等，建設(shè)覆蓋1萬平方公里的天地空一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為東北虎豹及生物多樣性保護提供科學(xué)支撐。

五是全方位引導(dǎo)社會參與。有效運用各類媒體資源，積極開展“世界老虎日”“東北虎豹國家公園建設(shè)發(fā)展論壇”等活動，廣泛宣傳兩項試點改革精神和國家公園價值，累計刊發(fā)播發(fā)相關(guān)報道141萬余條（含轉(zhuǎn)載）。積極協(xié)調(diào)開展生態(tài)體驗和環(huán)境教育，每年參與生態(tài)體驗人數(shù)80余萬人。搭建志愿者服務(wù)平臺，向全球發(fā)布志愿者招募公告，每年參加活動人數(shù)達1000余人。與俄羅斯豹之鄉(xiāng)國家公園及WCS、NRDC等國際組織合作開展國際交流，建立溝通合作保護機制，樹立了野生動物跨國保護國際合作典范。

六是探索推進發(fā)展轉(zhuǎn)型。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推進林（參）地清收還林、溝系承包退出等工作，暫停戶籍遷入，嚴(yán)管存量、嚴(yán)控增量，最大限度降低人為活動影響。制定生態(tài)管護員和社會服務(wù)公益崗位管理辦法，統(tǒng)籌推進國家公園建設(shè)和生態(tài)扶貧工作，優(yōu)先安排貧困戶2245人從事森林管護。堅持綠色發(fā)展理念，通過生態(tài)體驗、特許經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)等方式，構(gòu)建以黑木耳、藍莓等為代表的種植業(yè)，以黃牛圈養(yǎng)為代表的養(yǎng)殖業(yè)和以綠色生態(tài)游、紅色文化游為代表的旅游業(yè)等綠色支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，對園區(qū)內(nèi)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村屯和15個保護站實施電代煤能源改造項目。

東北虎豹國家公園是目前10個國家公園試點中唯一中央垂直管理的國家公園，地位特殊、任務(wù)特殊?；⒈謱⑦M一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，把試點工作做實做細，向黨和國家交上合格滿意的答卷。