土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

劉瓊

摘要：在現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境條件得到明顯改善。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃更加凸顯出科學(xué)性、適宜性。但是，土地規(guī)劃管理卻受到忽視，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的無效、浪費(fèi)。文章將分析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者存在的關(guān)系，并提出了正確處理二者關(guān)系的有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系;有效措施

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，我國城鄉(xiāng)建設(shè)取得了可喜的成果。城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境條件得到了改善，城鄉(xiāng)地區(qū)也增加了許多基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利設(shè)施、文化活動(dòng)設(shè)施等。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展中依然存在問題，土地資源得不到充分利用與保護(hù)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境也受到了影響。必須要準(zhǔn)確把握土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，采用合適的手段強(qiáng)化土地資源的有效利用與保護(hù)，并做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的發(fā)展。

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃簡述

土地規(guī)劃管理，就是根據(jù)實(shí)際基礎(chǔ)建設(shè)需要對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行使用范圍與空間結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)劃與安排，同時(shí)在國家土地相關(guān)法律的指導(dǎo)下，對(duì)企業(yè)、個(gè)人的土地使用行為進(jìn)行約束，以防止非法占地等違法違規(guī)行為的發(fā)生，控制建設(shè)用地與農(nóng)耕用地的面積，以保證土地資源得到有效利用。而所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是基于國家、地方相關(guān)政策，結(jié)合自然環(huán)境、氣候條件等特點(diǎn)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源合理利用等出發(fā)，進(jìn)行城鄉(xiāng)的空間布局，處理好人與環(huán)境、人與資源的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)效益最大化目的，包括經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在相輔相成的關(guān)系，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的有力保障。在土地規(guī)劃管理的過程中，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求，確定土地的實(shí)際用途，基于此嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行土地規(guī)劃，防止出現(xiàn)非法用地等違法違規(guī)行為。同時(shí)，對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃方向，推動(dòng)其向集中化方向發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中，針對(duì)土地的使用進(jìn)行相應(yīng)的文件批復(fù)，確保土地指標(biāo)的有效分配，以免出現(xiàn)土地難以使用的問題。

三、正確處理土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的有效措施

（一）構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，注重土地資源的合理利用，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并根據(jù)需要制定相應(yīng)的規(guī)劃制度，保障相關(guān)工作的順利開展。切實(shí)將土地規(guī)劃管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)，通過將城鄉(xiāng)空間布局與土地資源利用相結(jié)合，以解決土地資源利用不足的問題。具體規(guī)劃時(shí)，按照當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展情況對(duì)規(guī)劃方案予以必要的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效結(jié)合，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源產(chǎn)生破壞。

（二）加大用地程序管理力度

因?yàn)橛玫爻绦虼嬖谝?guī)范性不足的問題，再加上土地使用中的雙方常會(huì)為了利益而發(fā)生矛盾，所以土地規(guī)劃管理工作有較大困難。一方面，土地的市場價(jià)格受環(huán)境影響較大，當(dāng)市場價(jià)格與補(bǔ)貼價(jià)格有明顯差異時(shí)，土地?fù)碛姓呔蜁?huì)有不滿情緒，這種情緒會(huì)加劇土地使用雙方的矛盾。另一方面，在管理不足的情況下，市場上違法違規(guī)用地的現(xiàn)象得不到有效處理，也會(huì)加劇土地使用雙方的矛盾。因此，有必要加大用地程序管理力度。在此過程中，對(duì)已有規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)調(diào)規(guī)定的針對(duì)性，對(duì)土地?fù)碛姓哂枰哉饔煤蟮暮侠硌a(bǔ)償，嚴(yán)肅處理市場違法違規(guī)行為，推動(dòng)用地程序的規(guī)范化發(fā)展。

（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢提升管理效能

信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)在信息管理方面具有明顯優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)全過程管理，減少管理中不必要的支出，同時(shí)優(yōu)化管理過程。所以，有必要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提升管理工作效能。在網(wǎng)絡(luò)及其他先進(jìn)技術(shù)的支持下，構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃平臺(tái)，將土地規(guī)劃管理設(shè)置為平臺(tái)中的子模塊，定期在平臺(tái)中錄入相關(guān)的工作信息，并進(jìn)行深入分析，把握當(dāng)前工作中存在的不足，以此作為優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃方案、改善管理工作現(xiàn)狀的重要參考依據(jù)。

（四）注重人員綜合素質(zhì)提升

土地規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)人員綜合素質(zhì)提出了更高要求，其綜合素質(zhì)的高低直接影響相關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行，以及管理工作的落實(shí)。因此，有必要注重人員綜合素質(zhì)提升。一方面，強(qiáng)化思想政治教育，牢固人員“四個(gè)意識(shí)”，培養(yǎng)工作責(zé)任感，端正工作態(tài)度。另一方面，加強(qiáng)人員專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，組織人員集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定、國家地方政策，以及上級(jí)文件精神，通過知識(shí)技能競賽夯實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理知識(shí)，提升信息化技能，以滿足實(shí)際工作需求。

（五）堅(jiān)持土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃并舉

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要有兩種，一是改造，二是擴(kuò)張，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在規(guī)劃過程中，應(yīng)堅(jiān)持土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃并舉，基于對(duì)地方發(fā)展情況的全面把握，協(xié)調(diào)好改造與擴(kuò)張的關(guān)系，同時(shí)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要將不同用途的土地面積控制好，緊抓棚戶區(qū)改造契機(jī)，劃分重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，并嚴(yán)格實(shí)施土地補(bǔ)貼政策，對(duì)土地被征用者予以相應(yīng)的安撫，為土地的有效利用創(chuàng)造良好條件。

四、結(jié)語

土地資源是有限的，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃有密切聯(lián)系，要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效利用，應(yīng)當(dāng)正確處理二者的關(guān)系。在此過程中，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大用地程序管理力度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢提升管理效能，同時(shí)注重人員綜合素質(zhì)提升，堅(jiān)持土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃并舉，從而提高土地資源的有效利用率，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]萬新宇.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系初探[J].精品，2019（3）：273.