城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作探析

魯杰

摘要：本文作者分析了新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所出現(xiàn)的問題，同時(shí)提出了一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；探析

1 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所出現(xiàn)的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項(xiàng)行政管理工作，可分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理。

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一般分為城市總體規(guī)劃編制和城市詳細(xì)規(guī)劃編制。通過近幾年的規(guī)劃實(shí)踐，得出結(jié)論。當(dāng)前的城市總體規(guī)劃編制其首要任務(wù)是研究和確立城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地分布、功能分區(qū)、交通體系。綠化建設(shè)等，而重點(diǎn)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向。

如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已注入市場，而中小型城市在規(guī)劃方面的經(jīng)費(fèi)往往不充足，甚至認(rèn)為可有可無，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度達(dá)不到，往往是編制了規(guī)劃也難以實(shí)現(xiàn)。中小城市的城市規(guī)劃往往聘請的是比較有權(quán)威的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，他們往往對于當(dāng)?shù)爻鞘辛私獠粔?，所掌握的資料也是手頭僅有的文字資料，對城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，風(fēng)俗民情了解不深，所編制出的規(guī)劃往往偏重于理論，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖在實(shí)際應(yīng)用中很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)規(guī)劃編制也往往易受到“錢力”和“權(quán)力”的干擾，規(guī)劃的權(quán)威性在“錢”、“權(quán)”面前往往顯的蒼白無力，政府因招商引資心切，總是隨意更改，曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成規(guī)劃成果成為“紙上畫畫，墻上掛掛”?，F(xiàn)實(shí)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)相距很遠(yuǎn)。而規(guī)劃審批管理也存在著隨意性。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中容易受到各方面因素的困擾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，管理部門在前期報(bào)批階段把握很好，但問題往往出現(xiàn)在竣工驗(yàn)收階段，因這個(gè)階段人力物力不足，往往只是走程序，沒起到實(shí)質(zhì)性的作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)。同時(shí)也因?yàn)橐?guī)劃管理權(quán)力不集中，各部門各行其事，造成各管轄區(qū)域之間規(guī)劃不銜接，致使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理是項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，具有社會(huì)屬性。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到多方面的利益，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃容易受到尤其是領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。近年來，各地普遍進(jìn)行招商引資，因爭奪項(xiàng)目，往往對投資者實(shí)行優(yōu)惠政策。進(jìn)而打破了正常的規(guī)劃管理，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運(yùn)作易受到投資建設(shè)方的干擾。隨意更改規(guī)劃，不按照審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，投資者往往追求利潤最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所制定的規(guī)劃要求與他們少花錢多建房的愿望相餑而持，于是乎就開始托關(guān)系，找路子，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門造成壓力，致使許多建設(shè)違反規(guī)定，形成惡性循環(huán)。倘若出現(xiàn)問題，則不是領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)走就是升遷，承擔(dān)責(zé)任的還是規(guī)劃管理部門。

規(guī)劃權(quán)力和規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)該為一致的，但現(xiàn)階段的規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理或無人問津的現(xiàn)象。一些城市因?yàn)橐?guī)劃管理權(quán)力的分散，中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理之間缺乏聯(lián)系和交流，每個(gè)部門只考慮各自所管轄的區(qū)域內(nèi)的利益，造成了控制無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢。目前，規(guī)劃界出現(xiàn)兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的傾向。一種是將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限集中在市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，另一種則是把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)分散到區(qū)、縣級(jí)規(guī)劃分局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)與分權(quán)通過實(shí)踐表明各有其優(yōu)缺點(diǎn)。集權(quán)有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，但容易造成管理人員不足，反之，分權(quán)有利于各方面工作激情的提高，但卻存在不能統(tǒng)一規(guī)劃管理的弊端，造成各區(qū)為追求自身利益而進(jìn)行不必要的重復(fù)建設(shè)。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理，則是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)行為的行政執(zhí)法工作。城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象中經(jīng)常遇見的就是違章建筑，如何有效杜絕違法建設(shè)行為是困擾規(guī)劃管理的一大問題。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，所涉及的是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。因城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性和專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的普遍現(xiàn)象。同時(shí)因?yàn)樵诠芾砉ぷ髦腥罕妳⑴c的比較少，缺乏群眾的有力監(jiān)督。

2 對策與建議

2.1在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中存在問題的對策

解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對域鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，明確提出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個(gè)城市，從宏觀的角度對城市進(jìn)行規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡化編制內(nèi)容。合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時(shí)我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。

提高詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，當(dāng)前一個(gè)很重要的方面是要保證一個(gè)合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強(qiáng)人所難，過度擠壓設(shè)計(jì)周期，否則就會(huì)降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，欲速則不達(dá)。其次是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節(jié)模擬，對城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中存在問題的對策

針對困擾規(guī)劃實(shí)施管理的這些因素，我認(rèn)為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施不是“權(quán)”、“錢”就能解決的問題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準(zhǔn)的規(guī)劃有序、合理的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中還應(yīng)加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對項(xiàng)目嚴(yán)格按報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。對違規(guī)建設(shè)的依法進(jìn)行處理，這樣才能有效的樹立規(guī)劃的權(quán)威，確保城市建設(shè)、城市管理按規(guī)劃有理、有序的進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理必須根據(jù)管理過程分別實(shí)施事前控制、事中控制和事后控制。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理過程中存在問題的對策

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享·同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督的力度，對違規(guī)建設(shè)一定要查一個(gè)處理一個(gè)，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)公開。供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施。

3 結(jié)束語

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的產(chǎn)生是基于實(shí)踐的要求而出現(xiàn)的，我們要在實(shí)踐中提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，切實(shí)創(chuàng)新推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)，使城市建設(shè)走向“持續(xù)、健康、高速”的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設(shè)“兩型社會(huì)”的完美結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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