資歷框架、學分銀行、1+X證書制度的關系解析及施策思考

杜怡萍

摘 要 資歷框架、1+X證書制度、學分銀行是目前職業(yè)教育改革中的重要概念，三者均指向學習成果，資歷框架側重于分類和分級，學分銀行側重于積累和轉換，1+X證書制度側重于評價，三者均具有制度性和工具性，資歷框架是學分銀行建設的重要基礎和前提條件，1+X證書制度是資歷框架在職業(yè)教育領域的應用實踐，也需要學分銀行進行課程互認、學分轉換。為構建我國全民終身學習體系，必須堅持“一盤棋”的建設思想，以標準體系建設為核心內(nèi)容，采取多管齊下的系統(tǒng)集成路徑，積極開展1+X證書制度試點，率先在職業(yè)教育領域推動國家學分銀行和資歷框架建設。

關鍵詞 資歷框架;學分銀行;1+X證書制度;職業(yè)教育;標準

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）25-0012-05

推進資歷框架和國家學分銀行建設、啟動1+X證書制度試點是《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱《方案》）的重要舉措。在《方案》中，資歷框架、學分銀行、1+X證書制度多次相聯(lián)出現(xiàn)，例如，“推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，“在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架”。本文擬探討三者之間的邏輯關系，進而提出推動三者建設的策略建議。

一、對資歷框架、學分銀行、1+X證書制度的基本認識

（一）資歷框架

資歷框架又稱為學習成果框架。目前，學術界對資歷框架的認識不一，概言之有兩種學說：一種是工具學說，例如，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）界定，資歷框架是一種用以對各種資歷進行開發(fā)和分類的工具，其是按照事先確定的一套標準對各級學習成果所應達到的程度或目標作出的規(guī)定。另一種是制度學說，例如，歐盟認為，資歷框架是對不同層級的資歷從學習成果的角度作出描述，每個層級都有相應的學習成果標準，是以能力標準為本對全社會各類資歷（包含各類學歷文憑、證書和先前學習成果等）進行分類、分級、認定、銜接的一項新型資歷制度。無論是工具學說還是制度學說，其內(nèi)涵均指向兩個方面：一是建立資歷框架是為了社會的各種學習成果積累、轉換;二是等級和標準是資歷框架的兩個基本要素。從社會治理整體角度看，資歷框架是一種覆蓋全社會各種學習成果的資歷制度;而從社會成員個體角度看，資歷框架就是學習成果的兌換工具。經(jīng)濟越發(fā)達對資歷框架的需求愈強烈，截至2018年，全世界有161個國家建立或采用了資歷框架，占193個主權國家的83.4%[1]。資歷框架已成為國際性學習成果互認互通的重要橋梁。我國國家資歷框架尚未建立，但香港、上海、廣東及國家開放大學等建立了區(qū)域的或局部的資歷框架。

（二）學分銀行

學分銀行是模擬或借鑒銀行“儲存—提取—轉換”的功能和特點，以學分為計量單位，將學習者的學習成果折算為相應學分，存入學分管理信息平臺的個人終身檔案中，最終通過積累、轉換成各種受社會認可的學習成果證明（學歷、學位、職業(yè)證書或崗位證書等）的管理模式。按照國際慣例，學習成果既包括正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學習，又包括個人的工作經(jīng)驗、工作技能等。首先，學分銀行為各級各類教育提供了溝通銜接的機制和途徑。其次，學分銀行建立了全民終身學習的“立交橋”，為學習者提供了詳細、完整的學習指南，建立了便捷、自由的學習途徑，并最終提供具備公信力、高質(zhì)量的學習成果證明（資歷）。目前，我國學分銀行處于探索階段，有慈溪市民學分銀行、陜西高等繼續(xù)教育學分銀行、上海終身教育學分銀行以及國家開放大學學分銀行等，但這些學分銀行存在著地域限制、沒有統(tǒng)一的標準框架、缺乏橫向對接等問題[2]，亟須建立國家學分銀行。

（三）1+X證書制度

1+X證書制度是我國職業(yè)教育作為一種類型教育的重要體現(xiàn)，是學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接的一種制度設計，是落實立德樹人根本任務，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要舉措?！?”是指學歷證書，其是學制系統(tǒng)內(nèi)實施學歷教育的學?；蛘咂渌逃龣C構，對完成學制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學習任務的受教育者所頒發(fā)的文憑?！癤”是指若干職業(yè)技能等級證書，其是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級。1+X證書制度旨在通過育訓結合、書證融通，真正培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)急需的復合型高質(zhì)量技術技能人才。目前，1+X證書制度已試點2年，教育部備案的職業(yè)技能等級證書達472個，但與1+X證書制度試點配套的相關管理制度亟待完善。

二、1+X證書制度、學分銀行和資歷框架之間的邏輯關系

（一）三者邏輯關系解析

1+X證書制度、學分銀行、資歷框架是不同層面的制度，但三者之間有著密切關系，表現(xiàn)在三個方面：第一，從概念內(nèi)容看，1+X證書制度、學分銀行、資歷框架均指向學習成果。學習成果指學習者接受正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學習后所獲得的知識、技能、能力等。學習成果經(jīng)過評價給予認可，可以授予相應的學歷和資歷[3]。1+X證書制度是以證書的方式反映學生的職業(yè)教育學歷學習成果和職業(yè)技能學習成果，學分銀行是對學習者學習成果的存儲、積累和轉換，資歷框架對各種學習成果進行分類和等級劃分，并為其累積和轉換提供通用標準。概言之，三者均是對學習成果的“度量”，度量則需要“等級和標準”，資歷框架提供的是通用標準，并囊括了教育標準和各行各業(yè)能力標準，具有統(tǒng)領性，也包含了1+X證書制度所涉及的標準，學分銀行提供認定標準、計算標準等，為資歷框架應用到實踐中發(fā)揮紐帶作用。第二，從外延范圍看，資歷框架涵蓋全社會各類教育，覆蓋全體社會成員的學習成果，范圍最寬。學分銀行面向全體社會成員，所有社會成員均可在學分銀行開戶，其貨幣就是代表學習成果的學分，資歷框架是學分銀行建設的基礎，因此學分銀行的范圍與資歷框架相當。1+X證書制度將學歷證書與培訓證書有機結合，共同反映學習者的能力水平，是眾多學習成果中的兩類成果，僅是職業(yè)教育領域開展的一項改革工作，其范疇較資歷框架和學分銀行要小。第三，從社會治理來看，1+X證書制度、學分銀行、資歷框架是反映學習成果不同層面的制度設計，也是對社會成員學習成果分類、分級、認定、轉換的具體手段，因此，三者都具有制度性和工具性。從制度性強弱排序看，分別為資歷框架、學分銀行、1+X證書制度;而從工具性強弱排序看，分別為1+X證書制度、學分銀行、資歷框架。

（二）1+X證書制度與資歷框架的關系

1+X證書制度是我國職業(yè)教育改革中重要的基礎性工程和創(chuàng)新性探索，在探索過程中，有許多問題需要解決。例如，如何確定X證書級別？雖然一般認為初級證書主要對應中職教育層次，中級證書對應高職教育層次，高級證書對應應用本科層次，但在具體試點中，就暴露出不一致的問題，亟須對不同證書的等級制定統(tǒng)一的標準。此外，如前所述，“1”與“X”如何對接也是值得研究的問題，最好的解決辦法就是資歷框架。由于我國還沒有建立國家層面的資歷框架，現(xiàn)以《廣東終身教育資歷框架等級標準》（簡稱廣東資歷框架）為例進行分析。廣東資歷框架于2017年3月由廣東省質(zhì)量技術監(jiān)督局批準發(fā)布，并在《廣東職業(yè)教育條例》中明確了法律地位，是我國內(nèi)地首個標準化和立法化的地方資歷框架，旨在實現(xiàn)各級各類教育的溝通銜接，搭建人才成長“立交橋”。廣東資歷框架將學習成果分為7級，明確了普通教育、職業(yè)教育、培訓及業(yè)績相互之間的關系，并從知識、技能、能力三個維度確立了各等級的標準，見圖1和表1。X證書對應資歷框架中的“培訓及業(yè)績”的專項證書和培訓證書，可以分為2～6級。資歷框架統(tǒng)一了同一等級的標準，以第四級為例，對應“職業(yè)教育”的高職學歷，與之相對的“培訓及業(yè)績”中的X證書就可以根據(jù)第四級的標準來制定，“1”和“X”對接的問題迎刃而解。

可見，資歷框架較1+X證書制度是更頂層的制度設計。1+X證書制度與資歷框架的關系體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，1+X證書制度需要資歷框架來支撐。資歷框架為1+X證書制度提供了對接、匹配的通用標準。盡管我國還沒有國家層面的資歷框架，但可以借鑒資歷框架的思路，促進X證書科學、規(guī)范地開發(fā)與實施。另一方面，1+X證書制度是資歷框架運行實踐的一類標準體系，是資歷框架建設的重要組成部分，可從實踐層面推動國家資歷框架的建立。

（三）1+X證書制度與學分銀行的關系

在1+X證書制度實施過程中，“1”與“X”證書所要求的課程學習中有交叉的共同課程，需要學分銀行進行課程互認、學分轉換。學分銀行為個人、學習型組織和院校提供各類學習成果認證、積累與轉換服務，因此，學分銀行可以更好地助力1+X證書制度的實施。當然，我國學分銀行建設正處于起步階段，平臺及體系建設不夠健全，社會成員較為陌生，注冊學分銀行很少，惠及面及深度都不夠，通過1+X證書制度實施，可以率先在職業(yè)教育領域建立起學分銀行，發(fā)揮學分銀行的作用。因此，1+X證書制度與學分銀行是相互促進的關系。一方面，學分銀行為1+X證書制度實施提供學習成果積累、轉換的管理信息平臺;另一方面，1+X證書制度通過學歷證書與職業(yè)技能等級證書等值互換，對我國建設學分銀行發(fā)揮重要的促進作用。

（四）資歷框架與學分銀行的關系

資歷框架與學分銀行都是構建終身學習立交橋的重要制度設計，資歷框架是學分銀行建設的基礎，學分銀行的認證標準及學分計算、成果有序碼放及轉換，均要依據(jù)資歷框架的等級和標準對學習成果分類、分層。因此，資歷框架與學分銀行是聯(lián)系非常緊密的上下位關系，一旦以資歷框架為基礎建立學分銀行，就形成必然聯(lián)系，兩者緊密結合、互動而行。一方面，資歷框架起統(tǒng)領作用，為學習成果認證提供環(huán)境、參照系和通道，是學分銀行建設的基礎性工程;另一方面，學分銀行是資歷框架落地實施的重要載體，起紐帶作用，只有資歷框架沒有學分銀行就缺乏應用平臺，資歷框架難以服務于社會成員，終身學習體系難以構建。

三、1+X證書制度、學分銀行、資歷框架相聯(lián)的案例分析

（一）1+X證書制度實施舉例

以高職軟件技術專業(yè)和Web前端職業(yè)技能等級證書為例進行說明。Web前端職業(yè)技能等級證書是衡量從業(yè)者（包括正在接受教育與培訓的準從業(yè)者）勝任Web前端開發(fā)工作的基本尺度和規(guī)范， 能夠反映當下時期內(nèi)Web前端開發(fā)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)格[4]，分為初、中、高三個級別。將Web前端職業(yè)技能等級證書（中級）與高職軟件技術專業(yè)的培養(yǎng)目標比對，見表2，可見其具有很大的關聯(lián)性及交叉性。盡管Web前端職業(yè)技能等級證書（中級）要求不少于224學時的學習，但一般高職院校的軟件技術專業(yè)學生，增加不高于8個學分的培訓課程就應滿足Web前端職業(yè)技能等級證書（中級）的要求。

（二）基于學分銀行的1+X證書制度實施分析

以A高職院校軟件技術專業(yè)為例，其畢業(yè)生的學分要求是125學分（按16學時折合為1學分），Web前端職業(yè)技能等級證書（中級）要求不少于15學分。將軟件技術專業(yè)人才培養(yǎng)目標、職業(yè)能力以及課程與Web前端職業(yè)技能等級證書（中級）的培養(yǎng)目標、職業(yè)能力及培訓課程比較，該校該專業(yè)課程完全達到Web前端職業(yè)技能等級證書（初級）的要求，并有兩門課程（144學時折合9個學分）與Web前端職業(yè)技能等級證書（中級）的要求一致，需增加兩門課程96學時（6個學分）就可達到Web前端職業(yè)技能等級證書（中級）要求。該校該專業(yè)學生甲在“學分銀行”系統(tǒng)中注冊開戶，存儲自己學分，畢業(yè)時，學生甲獲得了高職軟件技術專業(yè)學歷要求的125學分，又獲得Web前端職業(yè)技能等級證書（中級）兩門課程培訓的6個學分（通過了證書考試），一共131學分，則學生甲可取得高職軟件技術專業(yè)的學歷證書和Web前端職業(yè)技能等級證書（中級）。通過學分銀行，其中有9個學分在兩個證書的認定中重復計算，避免了重復學習，實現(xiàn)了學習成果的存貯、積累以及轉換。

（三）資歷框架與學分銀行、1+X證書制度的關聯(lián)分析

接前例，A高職院校軟件技術專業(yè)的學歷證書參照圖1，對應的是四級資歷等級。Web前端職業(yè)技能等級證書（中級）屬于“培訓及業(yè)績”的“專項證書”或“培訓證書”，根據(jù)最初設計，其對應的是高職層次，相當于四級資歷等級?！?”與“X”可加或相加的意義取決于兩個方面：一是兩者的計量單位是否相同，采取學分為計量單位，兩者的學習成果均可折算為通用學分，實現(xiàn)兩種學習成果可加;二是兩者蘊含的能力水平是否相當，否則相加沒有意義，只有同一能力水平即同一級別的學分才可等值相加?？梢?，資歷框架的等級和標準是解決各種途徑學習成果互認的“通用貨幣”，是學分銀行建設的基礎，也為“1”和“X”的學習成果互認、轉換提供了基本的通用標準。

四、推動資歷框架、學分銀行、1+X證書制度建設的策略建議

（一）以構建服務全民終身學習體系為總目標

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，暢通轉換渠道。因此，必須搭建國家終身教育資歷框架，實現(xiàn)各級各類教育、培訓的銜接、貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展，進而開展學分銀行建設以推進學習成果的認定、積累和轉換，為全體公民構建機會公平、自由流動、認證無障礙、成果可攜帶的終身學習體系[6]。同時，必須意識到，資歷框架是國際性學習成果互認互通的重要橋梁，因此，資歷框架建設也是我國與世界接軌的一項迫切任務。目前，可從大職業(yè)教育觀角度，在縱向上搭建包含初、中、高等學校職業(yè)教育體系，在橫向上以1+X證書制度試點為契機，解決職業(yè)教育體系內(nèi)外學習成果的溝通問題，廣納各類職業(yè)培訓，以便為學習者提供開放的教育資源、多樣化的學習路徑、多重選擇機會，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育“面向人人、面向全社會”的宏偉目標[7]。因此，立足于全民終身學習體系構建，建設國家資歷框架和學分銀行，率先在職業(yè)教育領域開展實踐探索，具有深遠意義。

（二）堅持“一盤棋”的建設思想

“一盤棋”就是整體觀、系統(tǒng)觀，以服務全民終身學習體系構建為目標，就是從整體層面將三者有機統(tǒng)一。然而，由于資歷框架、學分銀行、1+X證書制度各自的范疇和功能不同，在建設中必須有所側重，實現(xiàn)局部與整體的統(tǒng)一。資歷框架是最為上位的等級和標準，重在發(fā)揮統(tǒng)領作用;學分銀行是實施管理，覆蓋面龐大，重在運行效用;1+X證書制度是在職業(yè)教育領域的評價制度改革，重在實踐應用。在1+X證書制度實施中標準的制定、證書的設計及考核評價，必須運用資歷框架的思想，利用學分銀行對學習成果進行管理。學分銀行建設要以資歷框架建設為基礎和前提，1+X證書制度實施是學分銀行和資歷框架建設的實踐探索。

（三）以標準體系為核心開展內(nèi)容建設

資歷框架、學分銀行、1+X證書制度三者指向學習成果，而隱喻其后的是等級和標準。資歷框架首先為學習成果分類、分級的確定提供了通用標準，即“母標準”，資歷框架還包括在“母標準”之下的“子標準”，即各級各類教育的人才培養(yǎng)、培訓標準，以及各行各業(yè)的能力標準，具體而言有職業(yè)標準、職業(yè)能力標準、專業(yè)教學標準、課程標準等，因此，資歷框架建設是一個龐大的、長遠的、動態(tài)的標準體系建設工程。基于資歷框架“母標準”之下，學分銀行建設必須制定學習成果認定標準、學分計算標準、學習成果轉換標準等一系列操作標準，并與“子標準”保持緊密聯(lián)系。1+X證書制度首先指向職業(yè)標準，依據(jù)各行各業(yè)的職業(yè)標準，教育行政部門制定各個專業(yè)教學標準以及課程標準等，培訓評價組織制定職業(yè)技能等級標準、評價標準等系列標準，這些標準均是資歷框架中的“子標準”。而“母標準”是“1”和“X”的根本遵循和依據(jù)，否則，難以實現(xiàn)銜接、互認和轉換。值得一提的是，1+X證書制度實施中的職業(yè)標準最為重要，在職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間架起人才無縫對接的通道，必須充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、新技術、新要求、新工藝、新規(guī)范等，必須貼近崗位的實際需求。因此，推動1+X證書制度實施和學分銀行、資歷框架建設的關鍵內(nèi)容是標準體系建設。

（四）采取多管齊下的系統(tǒng)集成路徑

從理論上講應先建設資歷框架，再建設學分銀行，待資歷框架和學分銀行建成后，才能實施1+X證書制度，這是一種“自上而下”的建設路徑。我國國家層面的資歷框架一直沒有建立，學分銀行也僅處于起步階段，覆蓋的人群非常有限，與學習型社會要求距離還很遠。目前，1+X證書制度試點力度非常之大，顯然這是一種“自下而上”倒逼學分銀行、資歷框架的建設路徑。從國外的實踐來看，并沒有固定的路徑，基本上是根據(jù)各國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和政策要求而為之。筆者認為，我國經(jīng)濟社會需要教育現(xiàn)代化支撐，我國正邁入學習型社會、終身學習的階段，資歷框架、學分銀行、1+X證書制度三者相輔相成，都很迫切，難以分先后，采取“齊頭并進”的建設路徑不失為更好的策略。無論是自上而下、自下而上還是齊頭并進，最終三者必須基于全民終身學習體系之下系統(tǒng)集成，形成有機聯(lián)系的整體，并發(fā)揮各自作用。

參 考 文 獻

[1]張偉遠. 推動資歷框架建設，促進粵港澳終身教育體系一體化[R].粵港澳大灣區(qū)資歷框架研討會，2019.

[2]國卉男，趙華.多模式下我國學分銀行發(fā)展的理性反思[J].教育發(fā)展研究，2016（17）：52-57.

[3]張偉遠.國家資歷框架的理論基礎和模式建構[J].中國職業(yè)技術教育，2019（18）：28-35.

[4]譚志彬. 職業(yè)技能等級證書“Web前端開發(fā)”2019年實施方案[R]. 全國 1+X 證書制度試點工作培訓會議，2019.

[5]古凌嵐，等.中高職銜接軟件技術專業(yè)教學標準[R] .廣東專業(yè)教學標準和課程標準研制驗收會，2016.

[6]張培，夏海鷹.職業(yè)教育1+X證書制度的邏輯特征與實施策略[J].中國職業(yè)技術教育，2019（28）：35-41.

[7]朱敏.職業(yè)教育國家學分銀行是技術技能人才終身成長的重要支撐[J].教育發(fā)展研究，2019（19）：77-84.

Analysis of the Relationship among Qualification Framework， Credit Bank and 1+X Certificate System and Their Implementation Countermeasures

Du Yiping

Abstract? Qualification Framework， Credit Bank and 1+X Certificate System are common concepts in current vocational education reform， all of which point to learning achievements. Qualification framework focuses on classification and grading， credit bank focuses on accumulation and conversion， and 1+X certificate system focuses on evaluation. In order to construct national lifelong learning system， we must adhere to the construction idea of“one game of chess”， take the construction of the standard system as the core contents， adopt a multi-pronged path of system integration， and actively carry out the pilot project of 1+X certificate system， take the lead in promoting the construction of national credit banks and qualifications framework in the field of vocational education.

Key words? qualification framework; credit bank; 1+X certificate system; vocational education; standard

Author? Du Yiping， researcher of Guangdong Academy of Education（Guangzhou 510035）