大連全域旅游發(fā)展對(duì)策研究

一、大連全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

全域旅游是一種全新的旅游理念，2017年兩會(huì)的政府工作報(bào)告將全域旅游列入我國旅游發(fā)展規(guī)劃，從全國旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，全域旅游已經(jīng)成為各個(gè)重要旅游城市旅游業(yè)發(fā)展的基本方向。大連市作為我國北方最著名的旅游城市之一，有著發(fā)展全域旅游的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。大連市優(yōu)質(zhì)旅游景點(diǎn)眾多，類別、層次、種類豐富，涵蓋海濱旅游、民俗文化旅游、歷史文化旅游、主題公園、溫泉旅游、各種節(jié)慶旅游等，且旅游景點(diǎn)之間聯(lián)系緊密。大連市地理位置優(yōu)越，中國的黑龍江省、吉林省以及遼寧省其他城市加上內(nèi)蒙古自治區(qū)東北地區(qū)與大連市的距離都很近，同時(shí)日本、韓國、朝鮮再加上俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也與大連市比鄰，大連市對(duì)這些地區(qū)的游客有著巨大的吸引力。

近年來，大連市旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，為開展全域旅游奠定了一定的基礎(chǔ)。首先，大連市全域旅游的機(jī)制在進(jìn)一步完善中。2010年以來，大連市陸續(xù)出臺(tái)一系列法規(guī)、管理規(guī)定、政策、措施，為全域旅游的建設(shè)和發(fā)展提供了指導(dǎo)性意見和制度機(jī)制保障。同時(shí)，大連市十分重視全域旅游發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，成立了大連市旅游發(fā)展委員會(huì)，以便統(tǒng)籌全大連市旅游業(yè)發(fā)展。政府還主導(dǎo)組建了大型旅游集團(tuán)，將旅游投資、旅游產(chǎn)品、市場(chǎng)開發(fā)、旅游招商等統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，大連市全域旅游的格局在進(jìn)一步建設(shè)之中。大連市的國家級(jí)全域旅游示范區(qū)有瓦房店市和莊河市；國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)有大連市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的金石灘和長?？h；旅順的太陽溝、普蘭店的安波、瓦房店的香洲等都是獨(dú)具特色的旅游目的地；大連市的螞蟻島、石城島、大長山島、小長山島等海島游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在進(jìn)一步完善之中；金州紫云花汐民宿、歇馬山民宿等特殊民宿旅游日漸成熟；西崗區(qū)百年港灣奧特萊斯、沙河口區(qū)“中央大道旅游文化購物中心”購物旅游初具規(guī)模。再次，大連市重視大連旅游形象的宣傳與塑造。大連市在國內(nèi)重要媒體，在日本、韓國相關(guān)網(wǎng)站都對(duì)本市旅游行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模宣傳，使得大連市的旅游形象深入廣大游客心中。最后，大連市全域旅游的規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，旅游的影響力在逐漸增強(qiáng)，旅游對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在逐步增大。

二、大連全域旅游發(fā)展中存在的問題及原因分析

（一）對(duì)全域旅游核心概念認(rèn)識(shí)的問題

各級(jí)政府主管部門和旅游開發(fā)企業(yè)對(duì)全域旅游核心概念的認(rèn)識(shí)都存在一定程度的偏差與誤解。全域旅游并不是大而全，而是在地方特色的基礎(chǔ)上的聯(lián)合，是全域的共建、共享、共榮，全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方式，而不是低水平的重復(fù)建設(shè)，更不是不顧地方特點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境，建設(shè)所謂“高大全”的旅游項(xiàng)目，從而造成資源浪費(fèi)，各地旅游景點(diǎn)毫無特色，千篇一律，甚至是低劣抄襲。

（二）全域旅游建設(shè)的體制機(jī)制問題

全域旅游的建設(shè)與發(fā)展，離不開體制機(jī)制的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排是全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然近年來大連市出臺(tái)了一些相關(guān)的指導(dǎo)性的政策，但是各個(gè)旅游景區(qū)之間還基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，各景區(qū)之間缺乏實(shí)質(zhì)性的聯(lián)通成為大連市發(fā)展全域旅游的一個(gè)重要障礙。傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游觀念是造成這樣局面的重要原因。各個(gè)旅游景點(diǎn)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)也可以進(jìn)行相互合作，避免出現(xiàn)大量相似的景點(diǎn)，造成旅游資源的浪費(fèi)。旅游景點(diǎn)應(yīng)大力開發(fā)各自的優(yōu)勢(shì)資源，在異質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，展開信息、數(shù)據(jù)的共享，在大連旅游一盤棋的觀念指導(dǎo)下，開展景區(qū)之間的合作，建立全域旅游的體制機(jī)制，這也是大連旅游邁向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。

（三）旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)問題

大連市作為老牌的旅游城市，各種旅游資源豐富，但是旅游產(chǎn)業(yè)缺乏深度開發(fā)，多年來基本處于靠山吃山、靠海吃海的狀態(tài)，旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)意開發(fā)。而全域旅游作為一種現(xiàn)代旅游理念，不僅要求各個(gè)旅游景區(qū)之間存在著實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)，更重要的是，要求旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，只有這樣大連全域旅游才不僅僅只有地域空間的串聯(lián)，更有文化上的深度關(guān)聯(lián)。

（四）旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與融合問題

全域旅游不僅涉及旅游業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)與融合問題，還涉及旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與融合問題。大連市在這個(gè)方面還有所欠缺。從目前情況看，大連市旅游業(yè)發(fā)展對(duì)大連農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用相當(dāng)有限，而全域旅游理念的提出與執(zhí)行實(shí)施就是要從根本上解決這個(gè)問題。

（五）區(qū)域開發(fā)與發(fā)展不平衡，各種類型的旅游之間缺乏聯(lián)動(dòng)

區(qū)域開發(fā)與發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的不平衡。大連市旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展主要集中于主城區(qū)與著名旅游景點(diǎn)，廣大的農(nóng)村、漁村旅游發(fā)展相對(duì)滯后。受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、文化素質(zhì)提高、產(chǎn)品開發(fā)等多方面原因的影響，大連鄉(xiāng)村旅游一直沒有切實(shí)地發(fā)展起來，鄉(xiāng)村旅游的潛力沒有全部釋放出來，大部分的鄉(xiāng)村旅游還停留在“農(nóng)家樂”的低端水平上，大連市鄉(xiāng)村旅游急需開發(fā)與發(fā)展，這也是全域旅游的應(yīng)有之義。作為東北地區(qū)首屈一指的旅游城市，大連市擁有多類型的旅游資源，除了標(biāo)志性的海濱旅游，大連市還擁有少數(shù)民族文化旅游、民俗文化旅游、歷史文化旅游等多類型旅游資源，但是各種類型的旅游之間缺乏聯(lián)動(dòng)限制了大連市全域旅游的發(fā)展。

（六）各種旅游資源開發(fā)程度差距大

從大連市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，旅游資源開發(fā)得比較充分的區(qū)域主要集中在大連市市區(qū)內(nèi)的濱海路沿線、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的金石灘地區(qū)以及金州以南的部分區(qū)域，這些區(qū)域的旅游類型多為觀光旅游，以海濱浴場(chǎng)、海濱公園為主。即使在這些旅游開發(fā)較好的區(qū)域，也存在著投資規(guī)模小、旅游度假項(xiàng)目少的問題。另外，大連市還擁有著豐富的自然、人文旅游資源，如旅順口日俄戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡，長興島等地區(qū)與海相關(guān)的節(jié)事活動(dòng)、民間習(xí)俗與廟會(huì)等本土人文特色資源，但是沒有被充分地開發(fā)和利用。

三、大連全域旅游發(fā)展對(duì)策與建議

大連市全域旅游的發(fā)展應(yīng)該緊扣全域旅游的規(guī)劃理念，將大連市作為一個(gè)整體的旅游區(qū)域進(jìn)行旅游規(guī)劃的統(tǒng)籌；應(yīng)該盡量打破各級(jí)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的行政區(qū)劃的限制，從旅游資源分布現(xiàn)狀、旅游發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，從各區(qū)域旅游發(fā)展之間的互補(bǔ)與互促關(guān)系出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃大連市的旅游發(fā)展；以大連市已經(jīng)形成的成熟的旅游區(qū)域、旅游項(xiàng)目、特色旅游資源為基礎(chǔ)，在進(jìn)一步開發(fā)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化全域旅游意識(shí)，帶動(dòng)開發(fā)不充分的區(qū)域，并開拓新的旅游資源、新的旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)文化旅游以及與現(xiàn)代科技相關(guān)的旅游項(xiàng)目，整合旅游資源，形成多層次、特色鮮明的區(qū)域旅游格局；制定相關(guān)政策并監(jiān)督保證下一層級(jí)的旅游區(qū)域規(guī)劃能夠?qū)φw旅游發(fā)展產(chǎn)生切實(shí)貢獻(xiàn)，同時(shí)在整體思維的指導(dǎo)下制定下一層級(jí)的區(qū)域旅游規(guī)劃；注重城鄉(xiāng)之間旅游發(fā)展的互相促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮旅游業(yè)合力、輻射力強(qiáng)的特點(diǎn)。大連全域旅游發(fā)展的總體思路是制定規(guī)劃、整合資源、空間聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、保障落實(shí)。在此總體思路的指導(dǎo)下，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（1）重視頂層設(shè)計(jì)，健全全域旅游的體制機(jī)制建設(shè)。全域旅游的最大特點(diǎn)就是要將旅游行業(yè)進(jìn)行全局性統(tǒng)籌，大連全域旅游發(fā)展要求將整個(gè)大連市作為一個(gè)大的旅游區(qū)整體，而擁有這樣的統(tǒng)籌能力與可能性的只能是大連市政府相關(guān)部門。而且全域旅游不僅僅涉及旅游行業(yè)自身，它還涉及土地、城建、文化、交通、經(jīng)管等多個(gè)領(lǐng)域與部門。所以要真正建設(shè)好大連全域旅游，僅僅依靠旅游主管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)的。因此，本課題組建議由大連市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，組建跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，整合資源，惟其如此才能保證大連全域旅游發(fā)展順利有序進(jìn)行。同時(shí)，體制機(jī)制建設(shè)必不可少，全域旅游的發(fā)展不能只依靠某位領(lǐng)導(dǎo)同志的個(gè)人作用，建立規(guī)范的體制機(jī)制，才是全域旅游發(fā)展的根本保證。

（2）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全域旅游提供基本物質(zhì)條件保障。要加強(qiáng)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為游客提供高水準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施，特別是在非城區(qū)旅游景區(qū)，建立健全的基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)施尤為重要。比如，某些海島景區(qū)的淡水問題、通訊問題、交通問題、酒店問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題如不能很好地解決，勢(shì)必影響到全域旅游整體規(guī)劃與發(fā)展。

（3）合理規(guī)劃旅游景區(qū)之間的交通線路，適當(dāng)增加旅游專線。目前，中國已經(jīng)進(jìn)入高鐵時(shí)代，高速鐵路四通八達(dá)，全國各大主要城市之間基本可以實(shí)現(xiàn)朝發(fā)夕至，這為大連市旅游業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。但是從大連市區(qū)范圍看，只有大連火車站與大連北火車站兩座高鐵站，眾多大連著名旅游景點(diǎn)的交通并不是十分便利和快捷。從來大連旅游游客的出發(fā)地統(tǒng)計(jì)來看，大部分游客來自東北三省以及內(nèi)蒙古東部區(qū)，筆者認(rèn)為，適當(dāng)開辟東三省以及內(nèi)蒙古東部區(qū)主要城市與大連市各主要旅游景區(qū)之間的旅游專列或客車專線可以增加來大連旅游的客流量。同時(shí)，大連市各主要旅游景區(qū)之間雖然多有旅游專線，但是缺乏合理規(guī)劃，統(tǒng)一安排，應(yīng)該在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃大連市各主要旅游景區(qū)之間的旅游專線，不僅增加旅游專線的數(shù)量與車次，而且增強(qiáng)旅游交通方式的靈活性。

（4）從旅游宣傳、旅游信息共享等方面入手，積極促進(jìn)大連市全域旅游發(fā)展。旅游宣傳方面主要做好兩個(gè)方面的工作：一是充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)好大連旅游的官方網(wǎng)站、官方微信、官方APP等；二是充分利用大連市各種旅游節(jié)慶活動(dòng)，以此大力宣傳大連旅游，并且努力引進(jìn)國際化的節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)駐大連，增強(qiáng)大連旅游的國際影響力，打造大連旅游品牌。在旅游信息共享方面，要將旅游景區(qū)、酒店、購物、交通、金融等服務(wù)項(xiàng)目，納入大連市智慧城市建設(shè)體系，推進(jìn)旅游數(shù)字化管理和服務(wù)。

（5）以文化旅游帶動(dòng)自然風(fēng)光旅游、以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、以特色旅游帶動(dòng)全域旅游。大連市自然旅游資源特色鮮明，不過僅僅依靠資源旅游很難建設(shè)好全域旅游，真正的全域旅游必然是以文化為紐帶，以特色文化勾連起全域旅游整體發(fā)展。大連市擁有豐富的民俗文化旅游資源，但是其民俗文化旅游的發(fā)展卻一直處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。文化創(chuàng)意與民俗文化旅游的融合是大連市民俗文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。要以審美價(jià)值的開掘?yàn)榧~帶，連接文化創(chuàng)意與民俗文化旅游兩個(gè)方面，做好民俗文化旅游業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在人才、技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、市場(chǎng)等方面的深度融合工作；采取切實(shí)有效的措施保護(hù)民俗文化、保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭妗４罅Πl(fā)展民俗文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有效帶動(dòng)大連市旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是發(fā)展全域旅游的重要途徑。

（6）切實(shí)做好民俗文化旅游業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度融合工作，以此帶動(dòng)大連市全域旅游發(fā)展。要引進(jìn)與培養(yǎng)融民俗文化、旅游與文化創(chuàng)意三位一體的綜合型人才，特別是在遼寧師范大學(xué)、大連民族大學(xué)、大連大學(xué)等高校的旅游專業(yè)中，開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)大連本地人才，為大連民俗文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。要將數(shù)字化技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新媒體等高科技術(shù)手段切實(shí)應(yīng)用于大連市民俗文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些技術(shù)手段在民俗文化旅游資源的開發(fā)與轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)營銷、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)管理等方面都會(huì)給予傳統(tǒng)民俗文化旅游以技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要開發(fā)具有大連本土民俗特色的旅游產(chǎn)品，將創(chuàng)意真正融入民俗旅游產(chǎn)品的開發(fā)中來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的融合；培育融民俗文化旅游與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)于一體的大連本地企業(yè)。企業(yè)融合的形式可以是多種多樣的，可以是業(yè)務(wù)融合、組織融合、企業(yè)兼并，也可以通過企業(yè)業(yè)務(wù)平臺(tái)的整合實(shí)現(xiàn)信息共享，互通有無。

（7）要建設(shè)大型民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的融合，帶動(dòng)本地區(qū)全域旅游發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)開拓大連市全域旅游發(fā)展。大連市民俗文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要尋求新的開發(fā)增長點(diǎn)，創(chuàng)建集產(chǎn)品生產(chǎn)、民俗文化學(xué)習(xí)、民俗文化宣傳、游客體驗(yàn)于一體的大型民俗文化旅游園區(qū)，這也是大連市民俗文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢(shì)。

四、結(jié)語

全域旅游是一種全新的旅游發(fā)展理念，它要求在旅游業(yè)發(fā)展過程中關(guān)注整體性思維，要求整合地域旅游資源，融通相關(guān)行業(yè)發(fā)展，政府統(tǒng)一規(guī)劃。大連市旅游資源豐富，具有發(fā)展全域旅游的天然優(yōu)勢(shì)，從大連市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，全域旅游格局正在建設(shè)之中，并取得了一定成績，但是也存在一定的問題。為了更好地發(fā)展大連市全域旅游，應(yīng)該重視頂層設(shè)計(jì)，健全體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃旅游交通線路，以文化旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（作者單位：大連民族大學(xué)）

基金項(xiàng)目：大連全域旅游發(fā)展對(duì)策研究、大連市社科院2019年度智庫重大調(diào)研課題（2019dlsky017）階段性研究成果；大連民族大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究專項(xiàng)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)視角下少數(shù)民族文化旅游發(fā)展對(duì)策研究——以遼寧省少數(shù)民族文化旅游為例”（202001035）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：包妍（1984—），女，蒙古族，吉林白城人，博士研究生，講師。研究方向：民族文化與旅游經(jīng)濟(jì)。