關(guān)于盱眙全域旅游發(fā)展的調(diào)查與思考

楊建

引言

全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去?！崩羁藦?qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中指出，“大力發(fā)展全域旅游”，全域旅游上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年，國(guó)家旅游局先后公布2批共500個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；2019年9月，國(guó)家文化和旅游部公布首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)71個(gè)。盱眙縣旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，客源市場(chǎng)廣闊，2016年入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，具有發(fā)展全域旅游的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

一、盱眙縣旅游發(fā)展情況

盱眙縣位于長(zhǎng)三角地區(qū)北翼，淮河下游，洪澤湖南岸，交通便捷，是南京都市圈的成員，旅游資源豐富，客源市場(chǎng)廣闊。為進(jìn)一步推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2016年，盱眙縣提出“兩區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)，即盱眙縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和天泉湖創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。幾年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，鄉(xiāng)村旅游區(qū)12個(gè)，年接待游客人次和旅游收入位居江蘇省縣級(jí)前列，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局

旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。根據(jù)全域旅游發(fā)展要求，要按照“景區(qū)建設(shè)精品化、設(shè)施配套景觀化、旅游服務(wù)專業(yè)化、投入機(jī)制多元化”的發(fā)展方向，開(kāi)展規(guī)劃編制工作。2017年，盱眙縣編制了《盱眙縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，該規(guī)劃明確提出了“11224”（即“一心”“一環(huán)”“兩核”“兩廊”“四區(qū)”）旅游空間發(fā)展布局和“1358”（即“1”大機(jī)制、“3”條路徑、“5”大核心和“8”大公共服務(wù)）的創(chuàng)建實(shí)施路徑，為盱眙全域旅游發(fā)展指明了方向。作為全域旅游發(fā)展的重要組成部分，該縣還編制了《天泉湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《明祖陵景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》《第一山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》等多個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃。其中，《天泉湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確立了星空旅游度假主題，明晰了“閱天泉、游天泉、悟天泉、夢(mèng)天泉、繪天泉”五大板塊，繪就了“養(yǎng)心鐵山寺，仰星天泉湖”的美好藍(lán)圖。

（二）注重項(xiàng)目推動(dòng)，增強(qiáng)全域旅游發(fā)展后勁

旅游產(chǎn)品是全域旅游發(fā)展的重要載體。盱眙依托自身資源特色，圍繞“一心一環(huán)兩核兩廊四區(qū)”的空間布局，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，打造旅游精品。該縣成立文體旅游集團(tuán)有限公司，作為全縣旅游投資建設(shè)主體，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵山寺國(guó)家森林公園、天泉湖旅游度假區(qū)、明祖陵、第一山國(guó)家森林公園、黃花塘新四軍軍部紀(jì)念館等主要景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施改造提升。圍繞旅游“一南一北”兩大重點(diǎn)空間區(qū)域，扎實(shí)推進(jìn)天泉湖翡翠谷養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)、圣海·天鵝湖畔、新四軍文化園、大云山漢文化博物館等一批在建重大旅游項(xiàng)目，加快清涼灣旅游小鎮(zhèn)、恒大溫泉旅游度假小鎮(zhèn)、龍蝦小鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

（三）注重產(chǎn)業(yè)融合，豐富全域旅游發(fā)展業(yè)態(tài)

旅游的體驗(yàn)性主要表現(xiàn)為旅游業(yè)態(tài)的豐富。盱眙以“旅游+”為突破口，扎實(shí)推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)與文化內(nèi)涵；按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，融合旅游要素，積極推進(jìn)霍山村、雨山茶廠等田園綜合體建設(shè)；深入挖掘東陽(yáng)古城特有的文物資源和文化積淀，加快大云山西漢王陵博物館建設(shè)，打造秦漢文化產(chǎn)業(yè)園；結(jié)合淮河“老北頭”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造以原住民風(fēng)土人情為底色的歷史文化街區(qū)；借助黃花塘片區(qū)獲得省委重點(diǎn)扶持的重大機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)新四軍文化園；圍繞601省道、環(huán)天泉湖路，布局觀光農(nóng)業(yè)、水果采摘、休閑漁業(yè)等，使之成為旅游路、產(chǎn)業(yè)路。

（四）注重配套完善，建設(shè)全域旅游服務(wù)體系

服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的生命線。盱眙縣積極推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建全域旅游公共服務(wù)體系；建立旅游集散服務(wù)體系，啟動(dòng)建設(shè)龍蝦小鎮(zhèn)會(huì)客廳一級(jí)集散中心，新（改）建了天泉湖度假區(qū)、第一山、黃花塘軍部紀(jì)念館、明祖陵等主要景區(qū)游客服務(wù)中心；健全交通服務(wù)體系，啟動(dòng)天泉大道生態(tài)風(fēng)景廊道建設(shè)，開(kāi)通了城區(qū)至主要景區(qū)的旅游專線車，新增外部旅游交通指示牌100余塊，其中天泉湖旅游度假區(qū)還開(kāi)通了到淮安的全域旅游直通車，購(gòu)置了景區(qū)小火車、星空觀光車等；推進(jìn)旅游廁所革命，按照A級(jí)旅游廁所全覆蓋的要求，新（改）建旅游廁所共60余座，景區(qū)廁所已全部達(dá)到A級(jí)以上旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。

二、盱眙旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

全域旅游是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等方面，需要文化、體育、交通、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)林等相關(guān)單位的有效配合。盱眙縣旅游發(fā)展雖然取得一定的成效，但與全域旅游發(fā)展的目標(biāo)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)如下。

（一）旅游用地不夠多

由于受生態(tài)紅線、環(huán)評(píng)、林評(píng)、洪評(píng)等因素影響，造成旅游項(xiàng)目建設(shè)用地不足，許多大項(xiàng)目難以落地。

（二）旅游業(yè)態(tài)不夠豐富

旅游業(yè)態(tài)基本上是觀光型，旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等資源融合度不高，高等級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)不多，缺少有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。

（三）旅游要素不夠全

星級(jí)飯店不多，旅行社規(guī)模小，游客接待能力較低；地方特色旅游商品少，缺少特色購(gòu)物娛樂(lè)街區(qū)、旅游商品專賣店（點(diǎn)），游客多進(jìn)行一日游，停留時(shí)間短，消費(fèi)低，拉動(dòng)作用不強(qiáng)。

（四）通達(dá)性不夠強(qiáng)

連接主干道至景區(qū)的道路級(jí)別不高，綠化程度低，旅游交通標(biāo)識(shí)牌不完善；景區(qū)內(nèi)部道路景觀化程度不高，景物介紹牌、導(dǎo)覽圖、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施不完善。

（五）知名度不夠高

多年來(lái)，盱眙主要注重南京市場(chǎng)的宣傳推介，而對(duì)其他市場(chǎng)不夠重視，且宣傳手段較為傳統(tǒng)、單一，不能有效吸引游客的眼球。

三、盱眙發(fā)展全域旅游的建議

全域旅游作為一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，與黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念相吻合。發(fā)展全域旅游是滿足人民美好生活的必然要求，這就需要盱眙以“全域旅游”理念為引領(lǐng)，按照產(chǎn)品特色化、要素體系化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳多元化、政府主導(dǎo)化的工作思路，深入實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，推動(dòng)“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，打造長(zhǎng)三角生態(tài)休閑度假旅游目的地。

（一）實(shí)施產(chǎn)品開(kāi)發(fā)特色化，推動(dòng)全域旅游深度發(fā)展

1.高端化建設(shè)

根據(jù)縣全域旅游總體發(fā)展規(guī)劃，要圍繞“一南（天泉湖旅游度假區(qū)）一北（第一山古城改造）”兩個(gè)核心，強(qiáng)力推進(jìn)重大特色旅游項(xiàng)目的引進(jìn)、落地；要以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，重點(diǎn)推進(jìn)天泉大道景觀、清涼灣旅游小鎮(zhèn)、大云山漢墓博物館、新四軍文化園、小龍山精品酒店、星空民宿等項(xiàng)目建設(shè)，不斷豐富休閑度假旅游產(chǎn)品。

2.一體化布局

要以“鄉(xiāng)村振興”為抓手，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展；依托龍蝦小鎮(zhèn)、鐵山寺景區(qū)、陡山村等特色小鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)、名鎮(zhèn)名村，積極探索名城、名勝、名鎮(zhèn)、名村“四名一體”的全域旅游發(fā)展模式；放大龍蝦、凹土等品牌效應(yīng)，積極發(fā)展工業(yè)旅游；深入挖掘黃花塘新四軍軍部紀(jì)念館、淮南新四軍后勤基地、天泉湖“紅船”等紅色文化，大力發(fā)展以愛(ài)國(guó)主義教育為主題的紅色旅游；圍繞象山地質(zhì)博物館、鐵山寺天文科技館、盱眙民防教育基地，開(kāi)發(fā)盱眙特有的科普研學(xué)旅游產(chǎn)品，普及地質(zhì)、天文、民防等方面的知識(shí)。

3.多元化投資

要大力推進(jìn)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，開(kāi)展旅游創(chuàng)客行動(dòng)，建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)資源整合、改革重組、收購(gòu)兼并等投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化；落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（二）實(shí)施要素配套體系化，延伸全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

1.構(gòu)建暢達(dá)交通

要加快國(guó)道235、省道601西段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)外的南北、東西貫通；加快城區(qū)到黃花塘軍部道路的提升改造工程，開(kāi)通旅游專線；加快淮河大橋的建設(shè)進(jìn)度，提高明祖陵景區(qū)的通達(dá)性；完成天泉大道、環(huán)天泉湖道路建設(shè)及綠化提升工程；優(yōu)化城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)間的交通銜接，實(shí)施交通干線與A級(jí)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程；完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、導(dǎo)覽圖、景物介紹牌等服務(wù)設(shè)施，打造“快進(jìn)慢游”深度旅游體驗(yàn)。

2.提升接待能力

要按照“高端求突破，中端擴(kuò)規(guī)模，低端抓提升”思路，推進(jìn)高星級(jí)酒店、主題酒店、家庭親子住宿設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)酒店等經(jīng)濟(jì)型酒店，大力引進(jìn)品牌連鎖酒店，加快發(fā)展特色民宿，形成門(mén)類齊全、層級(jí)合理的餐飲住宿服務(wù)接待體系。

3.促進(jìn)旅游消費(fèi)

要依托現(xiàn)有龍蝦美食街、主要景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色美食街區(qū)、農(nóng)家樂(lè)集聚區(qū)，開(kāi)發(fā)龍蝦宴、淮河全魚(yú)宴、仇集牛肉等特色餐飲，做靚盱眙美食品牌；規(guī)劃建設(shè)旅游商品購(gòu)物街區(qū)，在大潤(rùn)發(fā)、蘇寧超市等大型購(gòu)物場(chǎng)所，設(shè)立盱眙旅游商品專柜，在重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、天泉湖等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)設(shè)旅游商品專賣店（點(diǎn)），進(jìn)一步促進(jìn)購(gòu)物消費(fèi)。

（三）實(shí)施行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高全域旅游服務(wù)質(zhì)量

1.建立智慧旅游平臺(tái)

要全面加強(qiáng)旅游集散體系建設(shè)，加快建設(shè)龍蝦小鎮(zhèn)、天泉湖旅游度假區(qū)等游客集散中心、旅游智慧平臺(tái)，3A級(jí)以上旅游景區(qū)、三星級(jí)以上飯店、旅行社等主要旅游活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面提升旅游服務(wù)智能化、信息化水平。

2.優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境

要按照“精品、精致、精美”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合文明城市創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)廁所革命、“四旁”提升、氛圍營(yíng)造等工程，打造“無(wú)處不風(fēng)景”的全域旅游景觀。

3.強(qiáng)化旅游法治建設(shè)

要按照A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，建立對(duì)旅游企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，多途徑進(jìn)行旅游法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)旅游法治觀念，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）實(shí)施宣傳營(yíng)銷多元化，塑造全域旅游品牌形象

1.舉辦節(jié)慶賽事活動(dòng)

要?jiǎng)?chuàng)新舉辦龍蝦節(jié)，編制特色龍蝦旅游線路；加強(qiáng)與國(guó)家天文臺(tái)、紫金山天文臺(tái)的合作，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外天文學(xué)家，定期舉辦天文論壇談，讓天泉湖成為天文界的“達(dá)沃斯”；依托全長(zhǎng)22.5 km的環(huán)天泉湖景觀道路，舉辦國(guó)際半程馬拉松等賽事活動(dòng)。

2.注重媒體宣傳推介

要圍繞“山水綠城，龍蝦之都”目標(biāo)定位，組織好宣傳推介活動(dòng)，加強(qiáng)與專業(yè)旅游網(wǎng)站、相關(guān)媒體、高端旅游策劃營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、著名旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以旅游營(yíng)銷提高知名度、贏得市場(chǎng)；利用央視等國(guó)家、省、市級(jí)主流媒體以及微信、微博、旅游APP等新媒體，把盱眙美好的一面?zhèn)鞑コ鋈?，打響盱眙旅游品牌?/p>

3.加強(qiáng)區(qū)域旅游合作

要依托南京都市圈優(yōu)勢(shì)，立足長(zhǎng)三角，放眼全國(guó)，加強(qiáng)與環(huán)洪澤湖區(qū)域、南京都市圈以及滁州、蚌埠等周邊地區(qū)旅游主管部門(mén)、旅游企業(yè)的聯(lián)系，建立起資源共享的合作共贏機(jī)制，進(jìn)一步提升盱眙旅游知名度、美譽(yù)度。

（五）實(shí)施發(fā)展政府主導(dǎo)化，形成全域旅游發(fā)展合力

1.齊抓共管聚合力

要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想和大旅游觀念，把發(fā)展旅游擺在突出位置抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要堅(jiān)持“合力興旅”，把發(fā)展全域旅游與自身職能密切結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)參與、積極支持，搞好銜接工作、配合聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的全域旅游發(fā)展局面。

2.嚴(yán)格考核添動(dòng)力

要嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，按照全域旅游發(fā)展要求，嚴(yán)格落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化目標(biāo)考核任務(wù)；嚴(yán)格落實(shí)督查制度，定期對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督查，并及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)按序按時(shí)推進(jìn)。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍提能力

要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)的作用，為全域旅游發(fā)展把脈問(wèn)診；用好旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，吸引更多人才投入旅游行業(yè)發(fā)展，支持旅游企業(yè)引進(jìn)人才、用好人才；加強(qiáng)對(duì)地方行政人員、旅游管理人員、導(dǎo)游人員、服務(wù)人員等“四大員”的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

全域旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是新時(shí)期構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)格局的重要?jiǎng)恿ΑＤ壳?，全域旅游發(fā)展中存在一些問(wèn)題是正常的，是不可避免的。正視問(wèn)題和解決問(wèn)題是相關(guān)人員的明智選擇。全域旅游是適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求變化的一大趨勢(shì)，這也預(yù)示著旅游業(yè)發(fā)展的光明前景。

（作者單位：盱眙天泉湖旅游度假區(qū)）