鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農村集體經濟發(fā)展研究

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，發(fā)展農村集體經濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下必不可少的一環(huán)。通過分析南寧高新區(qū)農村集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，分別從發(fā)展路徑、人才建設、財政支持、風險防范等四方面，為當下發(fā)展農村集體經濟提出合理化建議。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農村集體經濟;實證分析

【中圖分類號】F321

【文獻標識碼】A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展是第一要務。近年來，不少農村地區(qū)通過發(fā)掘自身潛力，充分利用土地、人才、技術、旅游等優(yōu)勢資源，不斷壯大農村集體經濟，促進農民增產增收，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。

1 發(fā)展農村集體經濟對于鄉(xiāng)村振興的意義

1.1 發(fā)展農村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，其中產業(yè)興旺是核心，也是實現(xiàn)其他幾個要求的基礎。農村地區(qū)只有壯大集體經濟，多渠道促進產業(yè)的升級，才能將“產業(yè)的蛋糕”越做越大，將改革發(fā)展的紅利惠及到每一位村民。

1.2 發(fā)展農村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的必然選擇

改革開放以來，隨著我國城市化進程的突飛猛進，大量的農村富余勞動力從農村流轉到城市，為城市的發(fā)展作出了重要貢獻，但也出現(xiàn)了一系列問題，例如城市資源的緊張、農村產業(yè)的“空心化”以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。

這些問題使我國經濟偏離了良性發(fā)展的軌道，使發(fā)展通道受阻;同時，在中美貿易戰(zhàn)以及錯綜復雜的國際環(huán)境等多重壓力下，我國出口型導向經濟發(fā)展模式遇到瓶頸，亟需向消費型、內需型經濟轉變，我國農村有著廣闊的市場，是我國消費的潛在增長點。

大力發(fā)展農村集體經濟，鼓勵農村人口回流，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正是我國經濟轉型下突破發(fā)展瓶頸，補齊經濟短板的歷史性機遇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

1.3 發(fā)展農村集體經濟是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量實現(xiàn)的重要保障

發(fā)展農村集體經濟是一項系統(tǒng)性的工程，需要通過人才引進、資產盤活、股份合作等形式，要最大程度地挖掘自身發(fā)展?jié)撃埽胄录夹g及管理模式，創(chuàng)造新的增長點。這些要素對于鄉(xiāng)村治理水平的提升有重大的幫助。而經濟效益的提升又能吸引更多的資本和人才流入，使鄉(xiāng)村發(fā)展形成良性循環(huán)，優(yōu)化產業(yè)結構，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質量提供可能。

2 南寧高新區(qū)農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 南寧高新區(qū)農村集體經濟發(fā)展基本情況

南寧高新區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)南寧市西北部，現(xiàn)規(guī)劃面積163.4lkm2，下轄心圩、安寧兩個街道，14個行政村。2019年全年轄區(qū)農村集體經濟收入達1716萬元，較2018年增長47.9 %，其中農村集體經濟收入超過20萬元的村有13個，占比92.9%;農村集體經濟收入超過50萬元的村有7個，占比50%;農村集體經濟收入超過100萬元的村有4個，占比28.6%（見表1）。

2.2 南寧高新區(qū)農村集體經濟發(fā)展主要亮點

一是依托轄區(qū)三產用地資源的優(yōu)勢，通過合理合規(guī)開發(fā)建設三產用地，盤活閑置資源，變廢為寶，讓資源變資產。依法有償流轉集體所有的土地、林地、房屋，對外招標承包、租賃，以“存量”換“增量”推動村級集體經濟創(chuàng)收。例如，心圩街道羅賴村把閑置的A、B兩棟綜合樓出租，2019年獲得租金收入67.6萬元，心圩村三產地出租2019年收入18.28萬元，大嶺村科德西路27號大嶺村委綜合樓、科德西路11號大嶺村委綜合樓出租2019年年收入29萬元。

二是規(guī)范集體資產的發(fā)包流程，通過公開招標的形式，在公開的平臺上尋找最合適的合作方，實現(xiàn)農村集體經濟收益的最大化，在簽訂發(fā)包合同的過程中，聘請專業(yè)律師全程指導，進行風險評估，最大程度上避免交易中存在的風險，推行陽光交易。

2.3 南寧高新區(qū)發(fā)展農村集體經濟存在問題

一是發(fā)展模式單一。由于轄區(qū)農村均為城中村，按照收人類別來看，2019年農村集體經濟主要的收入來源為場地租賃、土地發(fā)包、征地收入等。其中場地租賃收入占總收入的47.9%，達822.8萬元。單一的收入來源導致集體資產抗風險的能力弱化，尤其是在今年新冠肺炎疫情下，一季度轄區(qū)農村集體經濟收入較去年同期下滑10.3%。

二是發(fā)展不均衡。各村收入相差懸殊，從去年的數據看，農村集體經濟收入最高的村為539.5萬元，最低的僅為10.3萬元，兩者相差達50倍。

三是缺乏人才支撐。受城鎮(zhèn)化影響，農村人口外流趨勢明顯，發(fā)展農村集體經濟缺乏領頭人，村干部普遍年齡結構偏大，接受新思想新事物的欲望不強烈，對發(fā)展農村集體經濟不夠重視，還存在“等、靠、要”的思想。

3 發(fā)展農村集體經濟的舉措

3.1 拓寬發(fā)展路徑，為農村集體經濟增加收入來源

一是支持村民興辦實體經濟。鼓勵村民以高新科技園區(qū)為載體，結合機械制造、電子信息等高新區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，通過自辦或招商引資等形式發(fā)展實體經濟，一方面吸引投資，另一方面還能解決當地村民就業(yè)問題二是開展股份合作，以土地、資源、資金等參股發(fā)展穩(wěn)定、行業(yè)前景較好的的企業(yè)，獲得企業(yè)分紅收入，推進“資金變股金，農民變股東”。三是增加物業(yè)經營收入。利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)建設大中型物業(yè)，如經濟型酒店、綜合農貿市場、單身公寓等，獲得經營性收入。

3.2 加強人才建設，為農村集體經濟提供智力支持

搞好農村集體經濟，人才是關鍵。第一，要充分利用臨近廣西大學、廣西民族大學等高校的區(qū)位優(yōu)勢，吸引大中專院校畢業(yè)生參與到農村集體經濟的發(fā)展中來。例如，聘請優(yōu)秀的相關專業(yè)畢業(yè)生擔任集體經濟組織技術顧問，參與經營管理;充分發(fā)揮廣西脫貧攻堅駐村指導員的指導作用;積極發(fā)動宣傳，鼓勵外出務工村民回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興建設，為本村集體經濟發(fā)展出謀劃策。第二，要建立定期培訓制度，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場觀摩、學習交流等形式，讓集體經濟組織成員更新知識體系，接受新的管理理念，從而提高管理效率，創(chuàng)造效益。第三，要健全激勵機制。對于集體經濟組織中的致富帶頭人或成績顯著的經營者要給予獎勵。例如，經村民大會討論通過，可將每年集體經濟盈利中的一部份獎勵給為本村集體經濟作出貢獻的個人。

3.3 加強財政金融保障、推行稅費減免，為農村集體經濟提供經濟支持

發(fā)展農村集體經濟，政府部門不能缺位。農業(yè)部門要編制農村集體經濟扶持預算，保證?？顚Ｓ茫斦块T加大投入力度。如：對于農村集體經濟組織開辦項目給予項目補貼和小額貸款貼息;財政資金適當向集體經濟發(fā)展薄弱村傾斜;加強農村基礎設施建設投入，結合當下互聯(lián)網經濟風潮，推進農村5G網絡基站建設，實現(xiàn)村互聯(lián)網絡全覆蓋，為集體經濟發(fā)展提供硬件支持;金融信貸部門要提高農村信貸服務水平，優(yōu)化村集體經濟項目貸款審批流程，適當降低貸款準入的門檻、下放審批權限，探索村集體經營性用地抵押貸款業(yè)務，解決村集體經濟組織融資難的問題;稅務部門要要出臺相應的政策，對符合條件的村集體經濟組織創(chuàng)辦企業(yè)，減免企業(yè)所得稅，或采取先征后獎的形式返還給村集體經濟組織，減輕企業(yè)負擔。

3.4 加強資金監(jiān)管防范經營風險，為農村集體經濟提供安全保障

發(fā)展村集體經濟不僅要“開源”，即擴大資金的人口，更要懂得“節(jié)流”，即守住資金的出口，這樣才能讓村集體經濟健康有序發(fā)展。一是建立健全村集體資產管理制度、村財務公開制度，規(guī)范資金分配的流程，村集體重大開支，必須經過村民代表大會投票表決方可實施。如村日常管理開支、外出參觀學習費用等，并及時將資金使用情況向村民公開，接受群眾監(jiān)督。二是做好村集體經濟的審計，強化對村“兩委”負責人任期和離任審計，防止挪用、侵占、截留集體資產等違法行為，對于違紀、違法的行為，要追究相關責任人的法律責任。三是防范經營風險。在經營過程中，有時候不是風險越高就代表收益也一定高，因此要強化風險意識，提高危機管理能力，加強內部控制，做好風險評估，重大項目的開工要經村民合作社社員大會或社員代表大會討論通過后方可開工，不得大規(guī)模舉債興辦實體經濟，防止不良債務等。

4 結語

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，發(fā)展農村集體經濟被擺在越來越重要的位置上。南寧高新區(qū)要抓住時代的機遇，利用區(qū)位優(yōu)勢，借鑒先進地區(qū)發(fā)展經驗，補齊自身短板，走出一條適合自身的農村集體經濟發(fā)展道路。

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[作者簡介]劉暢（1986-），男，湖南長沙人，經濟師，碩士，研究方向：農村經濟。