土地資源利用規(guī)劃中存在的問題及對策分析

【摘要】本文從土地資源的利用與規(guī)劃角度出發(fā)，提出了土地資源在進(jìn)行利用及規(guī)劃過程中所存在的問題，并針對此類問題，著重探討了有效解決土地資源利用規(guī)劃問題的對策。以期通過本文的分析與研究，能夠為我國土地資源得到更為合理的利用與規(guī)劃，提供出可供參考與借鑒的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】土地資源;開發(fā)利用;規(guī)劃

現(xiàn)階段，在面對人均土地占有面積相對較少的情況下，如何通過科學(xué)化、合理化的土地資源利用規(guī)劃，來促進(jìn)有限土地資源達(dá)到最大利用率，就成為時下亟待解決的重要問題。尤其在土地資源利用規(guī)劃存在諸多問題的前提下，如何在解決利用規(guī)劃問題的基礎(chǔ)上，確保土地資源利用率得以提升，也是土地管理工作中需要深究的方面。這也使得對于土地資源利用規(guī)劃的研究，具有極大的應(yīng)用價值與現(xiàn)實意義。

1、土地資源利用規(guī)劃存在的問題

1.1土地破壞及退化等情況嚴(yán)重

我國土地破壞及退化現(xiàn)象極為明顯，這也是土地資源難以得到有效的規(guī)劃及利用的重要問題所在。一方面，以往人們對土地資源的保護意識相對薄弱，致使原本人均占有率不足的土地資源受到了更為嚴(yán)重的過度開墾，而原有的耕地面積，也因洼地、鹽堿地等無法得到充分且合理的使用，導(dǎo)致土地破壞現(xiàn)象極為嚴(yán)重。另一方面，土地資源退化是我國長期存在，且受到重點關(guān)注的土地資源利用問題。無論是早期受水土流失危害而導(dǎo)致土地資源減少，還是沙漠化面積遞增所造成的土地資源退化，都是導(dǎo)致土地資源無法得到合理利用規(guī)劃的顯著問題。

1.2占優(yōu)補劣現(xiàn)象明顯

新時代背景下，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷提升，都為土地資源的利用規(guī)劃帶來了巨大的壓力。此種情況下，土地需求量逐步增大，原本用于耕種的農(nóng)業(yè)用地面積也隨著占補平衡的缺失，而呈現(xiàn)出逐漸減少的態(tài)勢。尤其在一些資金大量投入的地區(qū)，不僅土地資源遭受破壞，且生態(tài)環(huán)境也受到了嚴(yán)重的影響[1]。然而，在此基礎(chǔ)上，一些具有較低附加值的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，也會使社會經(jīng)濟發(fā)展遭受到失衡的影響。例如：一些偏遠(yuǎn)地區(qū)原本不具備良好的土地資源優(yōu)勢，若因長期的耕種也會由此破壞土地結(jié)構(gòu)，加之部分農(nóng)業(yè)用地被侵占成為建筑用地，則原本耕種質(zhì)量偏低的土地資源便會進(jìn)一步導(dǎo)致生產(chǎn)效率的愈發(fā)低下，既無法保障糧食的產(chǎn)量與安全，又使自然環(huán)境與資源等破壞嚴(yán)重。

1.3市場監(jiān)督管理不足

當(dāng)前，雖然我國對于土地資源的利用規(guī)劃意識已然逐步加強，且在土地管理工作中也取得了一定的成績，但其中存在的問題仍不容忽視，尤其是對于土地管理工作中的市場監(jiān)督管理部分，很多問題仍發(fā)出嚴(yán)重預(yù)警。這些問題的存在，不僅影響到土地資源管理目標(biāo)無法實現(xiàn)，還對市場監(jiān)管的反向運作造成不同程度的制約。在此對此類問題的成因做簡要說明：首先，土地市場失靈。在 土地管理活動中，市場體系仍有制度尚未完善、以及監(jiān)督力度不足等問題，這些問題也促使一些土地管理工作的市場監(jiān)管工作出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。其次，雙軌制留存。在現(xiàn)階段的土地交易環(huán)節(jié)中，雙軌制仍是普遍存在的現(xiàn)象。而此種現(xiàn)象的普遍存在，也將導(dǎo)致土地交易的隱形市場出現(xiàn)，進(jìn)而影響到土地資源的規(guī)范化交易[2]。例如：在土地利用規(guī)劃階段，會出現(xiàn)商業(yè)用地與政府撥地并存的情況，在這一情況下所實施的土地交易流通，就會進(jìn)一步形成阻礙土地正常交易的隱形市場，為土地資源的合理利用規(guī)劃帶來影響。除此之外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入的今天，一些人為原因也會導(dǎo)致城市中土地出現(xiàn)不均衡或部分失衡的影響，此種因素也會導(dǎo)致土地資源利用規(guī)劃受到不同程度的影響。

2、土地資源利用規(guī)劃可持續(xù)性對策

2.1秉承可持續(xù)化發(fā)展理念

秉承可持續(xù)化的發(fā)展理念，是確保土地資源利用規(guī)劃趨于科學(xué)化與合理化的有效途徑和方式。在以往較為傳統(tǒng)的土地資源利用規(guī)劃環(huán)節(jié)上，會因過于重視經(jīng)濟收益而忽視了社會收益，且此種現(xiàn)象比比皆是。以往的這種情況不僅會造成現(xiàn)階段土地資源出現(xiàn)極度緊缺的局面，更對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞，尤其是對于土地資源相對匱乏的地區(qū)，原本的土地資源受經(jīng)濟利益驅(qū)使破壞殆盡，若非秉承可持續(xù)化發(fā)展理念，土地資源利用規(guī)劃問題將無法得到緩解。對此，便需要土地資源的利用與開發(fā)者，需在考量土地資源的用途基礎(chǔ)上，還要具備良好的可持續(xù)化利用規(guī)劃意識，既要做到促進(jìn)土地資源發(fā)揮出其應(yīng)有的價值與功用，又要在確保人與自然和諧共存的情況下，為土地資源的長遠(yuǎn)利用規(guī)劃奠定下良好的基礎(chǔ)。

2.2強化土地資源優(yōu)化配置

為確保土地資源的合理利用與規(guī)劃，并達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，就要逐步強化土地資源的優(yōu)化配置。一方面， 相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格依照行業(yè)規(guī)范與政策，并同步采用具有積極方式的經(jīng)濟手段，來對土地資源的利用規(guī)劃做出行之有效的管理與約束。另一方面，當(dāng)土地資源實施配置的過程中，也需要切實抓好土地資源的設(shè)計與規(guī)劃工作，使工作能夠真正的落到實處，以此來實現(xiàn)土地資源時刻處于良好的優(yōu)化配置環(huán)境中。并且，在實際工作開展環(huán)節(jié)上，既要通過科學(xué)評估方式對土地資源做出更為精準(zhǔn)度 預(yù)測，也要積極發(fā)揮出土地的市場調(diào)節(jié)作用[3]。除此之外，還應(yīng)在土地資源的設(shè)計規(guī)劃中，積極采用動態(tài)化的管理模式，以此來對土地資源進(jìn)行進(jìn)一步的配置優(yōu)化。

2.3明確土地資源配置中的市場主導(dǎo)作用

在土地資源利用規(guī)劃問題上，相關(guān)部門及人員不僅要強化土地使用制度的建立與完善，還要從多種渠道入手，努力促使土地雙軌制問題得到有效的緩解及轉(zhuǎn)變。由此才能進(jìn)一步發(fā)揮出市場監(jiān)管工作，對于土地資源優(yōu)化配置的良好作用。與此同時，確立完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，也是促進(jìn)土地資源利用規(guī)劃日益完善的重要途徑。特別是在現(xiàn)階段市場深耕與細(xì)分階段，土地資源的產(chǎn)權(quán)如何界定，能夠?qū)κ袌鼋灰桩a(chǎn)生出決定性的影響。只有逐步協(xié)調(diào)中央與地方之間，以及地方與地方之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地使用者的主體地位，并為此構(gòu)建起與之相關(guān)的是價格、使用權(quán)等方面的制度，才能進(jìn)一步確保土地資源使用過程中的安全性與經(jīng)濟性，也才能強化各級政府在土地資源管控環(huán)節(jié)中的作用。而土地資源得到良好的利用規(guī)劃，也將進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的經(jīng)濟效益得以提升。在這一整體環(huán)節(jié)中，通過土地使用權(quán)的有償使用，并同步設(shè)立出全新的限期制度，也能進(jìn)一步發(fā)揮出市場在土地資源配置過程中的主導(dǎo)作用。

結(jié)語：

綜上所述，受以往意識、經(jīng)驗、以及主客觀因素等方面的影響，使得我國原本便較為稀缺的土地資源更加趨于緊張態(tài)勢。土地資源利用規(guī)劃不應(yīng)僅滿足經(jīng)濟效益需求，還要從可持續(xù)化角度發(fā)展。在土地資源利用規(guī)劃意識逐步提升的今天，土地資源的可持續(xù)利用便成為優(yōu)化配置與利用規(guī)劃的重點。為達(dá)成此種目標(biāo)，要在秉承可持續(xù)化發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，做到土地資源的優(yōu)化配置，并要明確土地資源配置中的市場主導(dǎo)作用。唯有如此，才能確保土地資源得到更為科學(xué)與合理的配置與規(guī)劃，也才能為社會收益與生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

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[3]曹穎.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].農(nóng)家參謀，2020（06）：1.

作者簡介：

王晉穎（142229197308183826），1973年8月18日出生，性別：女，學(xué)歷：本科;職位：科員;主要研究方向：土地利用。