行政單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的難點(diǎn)與對(duì)策研究

柯碧云

摘要：隨著財(cái)政預(yù)算管理制度改革的不斷深化，行政單位使用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)已經(jīng)難以滿足當(dāng)前會(huì)計(jì)信息使用和管理的需要。本文從行政單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體作用入手，通過分析當(dāng)前行政單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制面臨的難點(diǎn)，提出了具體的優(yōu)化策略，加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度、進(jìn)一步宣傳推廣權(quán)責(zé)發(fā)生制等，希望為行政單位的會(huì)計(jì)核算提供合理參考。

關(guān)鍵詞：行政單位 權(quán)責(zé)發(fā)生制 難點(diǎn)與對(duì)策

目前，在我國的行政單位會(huì)計(jì)核算工作中，主要采用收付實(shí)現(xiàn)制的方式，這與現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不適應(yīng)性日益突顯，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，此制度存在較大局限性。根據(jù)2017年8月財(cái)政部印發(fā)的《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，從2019年1月1日開始，行政單位實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，該項(xiàng)制度在推廣過程中，也需要針對(duì)其中存在的問題采取合理的解決對(duì)策。

一、行政單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用

（一）推動(dòng)行政單位會(huì)計(jì)改革

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，行政單位中原有的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算方式已經(jīng)無法適應(yīng)飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)對(duì)行政單位核算的要求，在行政單位內(nèi)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制勢在必行。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，行政單位可全面、準(zhǔn)確地記錄和反映單位的資產(chǎn)狀況，真實(shí)、完整地反映提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平，保證了單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不僅有利于增加行政單位預(yù)算結(jié)果的真實(shí)性，還能夠規(guī)范行政單位的會(huì)計(jì)工作。

（二）降低行政單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

行政單位收支情況在日益擴(kuò)大，權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政單位內(nèi)使用，能夠有效完善原有的根據(jù)資金增減的變化來進(jìn)行業(yè)務(wù)處理轉(zhuǎn)變成根據(jù)權(quán)責(zé)的發(fā)生來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的核算方式，對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債能夠進(jìn)行全面的反映，把運(yùn)行過程中單位的財(cái)務(wù)情況真實(shí)的反映出來，對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前揭示。權(quán)責(zé)發(fā)生制在評(píng)估行政單位整體財(cái)務(wù)管理水平和運(yùn)行水平上能夠提供合理參考，為單位的資金使用方案設(shè)計(jì)提供幫助。

二、行政單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用難點(diǎn)

（一）會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能水平有限

在新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革后，已經(jīng)有部分事業(yè)單位引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，但行政單位普遍還在使用以往的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方式相對(duì)簡單，因此對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力要求不高。另外，高校的會(huì)計(jì)專業(yè)課程以企業(yè)會(huì)計(jì)為主，缺乏對(duì)行政會(huì)計(jì)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，致使大部分行政單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能水平有限。

（二）對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制缺乏明確認(rèn)識(shí)

國家財(cái)政部門要求在2019年1月1日行政單位全面實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，該制度于2017年發(fā)布。權(quán)責(zé)發(fā)生制是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，行政單位的領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足，因此，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作認(rèn)識(shí)程度不足，重視不夠，且新制度運(yùn)行時(shí)間較短，所以許多會(huì)計(jì)人員在學(xué)習(xí)新制度后并未完全掌握并運(yùn)用。

（三）信息化建設(shè)水平不足

新的會(huì)計(jì)工作制度發(fā)布后，財(cái)務(wù)報(bào)告需要用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的報(bào)告中增加了現(xiàn)金流量表，因此對(duì)單位的信息化程度提出了新要求。但目前行政單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化辦公，但普遍處于信息化建設(shè)的初級(jí)階段。

三、行政單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算人才培訓(xùn)

以往行政單位使用的收付實(shí)現(xiàn)制核算方法，使會(huì)計(jì)工作簡單易懂，對(duì)會(huì)計(jì)的專業(yè)技能沒有特殊要求，導(dǎo)致大多數(shù)行政單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平不高?；鶎庸ぷ髡邼M足于簡單的財(cái)政工作，很少主動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作整體思路的思考。權(quán)責(zé)發(fā)生制需要會(huì)計(jì)人員對(duì)資金的往來進(jìn)行復(fù)雜的比較，并且要對(duì)單位內(nèi)的收入、支出、債務(wù)等進(jìn)行配比，要求會(huì)計(jì)人員具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，但就目前的財(cái)務(wù)工作而言，想順利落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制難度較大。

在競爭激烈的市場上，行政單位需要認(rèn)清自身的不足，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢，提高自身會(huì)計(jì)核算水平。行政單位可以通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制具體內(nèi)容的了解和掌握程度，保障會(huì)計(jì)人員能夠盡快適應(yīng)政府對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的要求。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，行政單位的財(cái)務(wù)工作變得復(fù)雜細(xì)致，會(huì)計(jì)人員的工作內(nèi)容由簡單的記錄向管理轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)會(huì)計(jì)人員自身是巨大的挑戰(zhàn)，也是行政單位整體財(cái)務(wù)管理工作的難關(guān)。因此，為保障相關(guān)工作的順利開展，行政單位應(yīng)主動(dòng)為會(huì)計(jì)人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使會(huì)計(jì)人員能進(jìn)一步學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)知識(shí)、預(yù)算法、政府會(huì)計(jì)制度等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能，為行政單位更好、更快的發(fā)展提供有效保障。

財(cái)政部門可通過每月組織一次會(huì)計(jì)專業(yè)技能培訓(xùn)，每年為行政單位會(huì)計(jì)人員提供一次進(jìn)修的機(jī)會(huì)，而進(jìn)修機(jī)會(huì)需要會(huì)計(jì)人員在每月培訓(xùn)考核中達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)方可參加。這樣的培訓(xùn)方式，不僅保障了每月一次培訓(xùn)成績的提升，還調(diào)動(dòng)了會(huì)計(jì)人員提升自我能力的積極性，保障了財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體專業(yè)化水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的推廣應(yīng)用

2017年，財(cái)政部印發(fā)的《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目及報(bào)表》要求行政單位在2019年1月1日全面施行權(quán)責(zé)發(fā)生制。這就要求廣大行政單位領(lǐng)導(dǎo)特別是單位第一負(fù)責(zé)人要提高對(duì)相關(guān)工作的重視程度。為保障權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政單位中的順利落實(shí)，同時(shí)避免會(huì)計(jì)人員在學(xué)習(xí)新制度和新的會(huì)計(jì)核算方法后由于理解程度不高，對(duì)行政單位全面落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制形成阻礙，領(lǐng)導(dǎo)人員可以從新制度的角度出發(fā)，積極組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)核算工作細(xì)節(jié)，為會(huì)計(jì)人員提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

為了保障新舊制度對(duì)接的順利執(zhí)行，行政單位可采用循序漸進(jìn)的改革方式，即在會(huì)計(jì)人員基本掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制內(nèi)容后，在實(shí)際工作中將新舊制度結(jié)合使用，避免會(huì)計(jì)人員由于業(yè)務(wù)不熟練在權(quán)責(zé)發(fā)生制推行初期產(chǎn)生問題。同時(shí)，行政單位還應(yīng)構(gòu)建完善的權(quán)責(zé)發(fā)生制工作體系，此做法是會(huì)計(jì)工作改革的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵的一步，不僅完善了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)體系，增加了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，還有效提高了會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。

行政單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國尚未完全施行，因此面對(duì)各地發(fā)展參差不齊的現(xiàn)狀，政府可以提供幫助，通過漸進(jìn)式的改革模式促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算方法的推行，即選擇試點(diǎn)進(jìn)行試運(yùn)行，先在發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行落實(shí)，再以試點(diǎn)城市為模板，以點(diǎn)帶面，全面提升行政單位對(duì)新核算制度的適應(yīng)能力，同時(shí)在落實(shí)推廣過程中不斷糾正制度中存在偏差的部分，保障改革活動(dòng)的穩(wěn)定性，降低工作成本。

推廣權(quán)責(zé)發(fā)生制不是一蹴而就的，需要行政單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員共同努力，結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的施行方式進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，促使財(cái)務(wù)信息價(jià)值最大化。

（三）提高信息化建設(shè)水平

新的制度實(shí)施后，行政單位的信息化建設(shè)程度也需要進(jìn)一步提升，即在以往收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上將編制報(bào)告的流程復(fù)雜化，原有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)就要相應(yīng)地作出更新，以適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算要求。部分行政單位為減少成本投入，使用的是中小企業(yè)開發(fā)的會(huì)計(jì)核算軟件，導(dǎo)致軟件在實(shí)際運(yùn)行、使用過程中難以適應(yīng)新制度的要求。

為落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制中政府對(duì)行政單位財(cái)務(wù)報(bào)告的編制要求，行政單位應(yīng)主動(dòng)提升會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)，性價(jià)比高的信息化財(cái)務(wù)工作軟件能夠?yàn)樾姓挝粍?chuàng)造遠(yuǎn)超成本的價(jià)值，利用現(xiàn)代化手段生成財(cái)務(wù)報(bào)表，降低了會(huì)計(jì)人員的工作量，提高了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的工作效率，使會(huì)計(jì)核算工作能夠保質(zhì)保量。除此之外，作為權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際落實(shí)人員，行政單位會(huì)計(jì)人員還可以根據(jù)政府要求制定工作指南，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告中的內(nèi)容和新的報(bào)表編制方法展開學(xué)習(xí)，以促進(jìn)新制度的順利落實(shí)。

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)階段，使用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集和整理，并通過檢索手段對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取和分析，達(dá)到了防止信息丟失的目的。由于新制度落實(shí)后，行政單位的財(cái)務(wù)工作量逐漸增大，因此必須加大資金投入力度，購買先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算軟件，使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作能不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

四、結(jié)束語

我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的階段，市場經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的提升，在行政單位日益企業(yè)化的背景下，對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作的要求也越來越高，為了能更準(zhǔn)確地體現(xiàn)行政單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制非常有必要，但要想在行政單位中發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際價(jià)值，還需要得到進(jìn)一步的推動(dòng)。

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作者單位：中國共產(chǎn)黨福州市委員會(huì)組織部