疫情催生新型用工模式發(fā)展
——解讀《2020 年疫情防控期外企復(fù)工管理與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)研報(bào)告》

2020 年伊始，新冠肺炎疫情暴發(fā)，并迅速蔓延至世界各地，為防止疫情進(jìn)一步蔓延，各國(guó)緊急實(shí)施防控措施。疫情防控對(duì)社會(huì)運(yùn)行體系的沖擊，迅速傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如何在控制疫情和穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)中求得兩全，對(duì)中國(guó)和世界來說皆是重大考驗(yàn)。在華外企作為鏈接中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，在本次疫情中受到了國(guó)內(nèi)外疫情的雙重影響，其在疫情期內(nèi)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況與雇傭關(guān)系現(xiàn)狀引人關(guān)注?！?020 年疫情防控期外企復(fù)工管理與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)研報(bào)告》著重調(diào)研后疫情期間企業(yè)在雇傭政策上作出的調(diào)整，包括企業(yè)雇傭規(guī)模、雇傭方式、雇傭成本、人才需求取向等方面的變化。

疫情催生了新型用工模式的發(fā)展，除了勞務(wù)外包、非全日制用工、勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)的方式外，平臺(tái)用工模式和共享用工模式也嶄露頭角，新型用工模式憑借靈活性和適應(yīng)性，將為滿足疫情下企業(yè)更為多樣化的用工需求提供選擇，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。

前沿趨勢(shì)

新型用工方興未艾

此次疫情催生且推動(dòng)了一些新型用工模式的發(fā)展，這里所說的新型用工模式是指除了傳統(tǒng)全日制勞動(dòng)關(guān)系以外的其他雇傭方式。不同于穩(wěn)定性強(qiáng)的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，新型用工模式更具靈活性和適應(yīng)性，其作為直接雇傭模式的補(bǔ)充，可以滿足企業(yè)多種用工需求，減少企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。典型的新型用工模式有勞務(wù)外包、非全日制用工、勞務(wù)派遣、民事勞務(wù)關(guān)系等，除此之外還有近年來出現(xiàn)的平臺(tái)用工模式以及隨著疫情而興起的共享用工。

調(diào)研結(jié)果顯示，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，12.84%的企業(yè)愿意嘗試新型用工模式，并且已經(jīng)在公司內(nèi)部開始實(shí)施；13.19%的企業(yè)愿意嘗試新型用工模式，已有了相關(guān)計(jì)劃但尚未實(shí)施；36.75%的企業(yè)不了解新型用工模式，需要相關(guān)資訊信息。

根據(jù)上述結(jié)果可知，目前四分之一左右的被調(diào)研企業(yè)對(duì)新型用工模式比較感興趣，并且已經(jīng)有計(jì)劃嘗試。但由于新型用工模式仍然是比較新穎的概念，部分企業(yè)對(duì)相關(guān)信息不夠了解，目前還處在觀望狀態(tài)，不排除未來新型用工模式成熟了可能會(huì)有相關(guān)計(jì)劃。

分行業(yè)統(tǒng)計(jì)來看，房地產(chǎn)行業(yè)、能源行業(yè)及餐飲業(yè)已經(jīng)開始實(shí)施新型用工模式的比例較高，分別為25%、22.22%和20%；另有22.73%的交通物流行業(yè)及33.33%的娛樂服務(wù)行業(yè)愿意嘗試，有計(jì)劃但尚未實(shí)施。

房地產(chǎn)行業(yè)中，對(duì)共享用工模式感興趣的比例為60%，而餐飲行業(yè)對(duì)共享用工模式感興趣的比例為75%。

上述數(shù)據(jù)表明，大部分企業(yè)還是更傾向于選擇較成熟的勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣來解決用工問題，對(duì)時(shí)下較新穎的共享用工模式并不是非常熱衷。少數(shù)行業(yè)，如餐飲業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)共享用工的傾向性比較明顯。

調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)愿意嘗試新型用工模式的原因中排名前三的是“降低公司用工成本”、“減少企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)”、“更加靈活地安排工作”，比例分別為68.78%、47.06%、39.37%。

新型用工模式靈活性較強(qiáng)，相對(duì)應(yīng)的管理難度增加、法律風(fēng)險(xiǎn)較大，從調(diào)研結(jié)果來看，很多企業(yè)雖然希望通過新型用工模式降低用工成本、但同時(shí)擔(dān)心尚不成熟的新型用工模式管理困難且法律風(fēng)險(xiǎn)較高。如果未來進(jìn)一步推出相關(guān)政策，對(duì)新型用工模式加以規(guī)范或者有合規(guī)性高的第三方靈活用工機(jī)構(gòu)為依托，可能會(huì)有更多的企業(yè)愿意嘗試新型用工模式。

A共享用工模式

疫情期間興起的“共享用工”概念是指，一些受疫情影響難以復(fù)工的企業(yè)（如酒店、餐飲行業(yè)），將本單位員工“共享”給其他短期內(nèi)有大量用工需求的企業(yè)（如電商平臺(tái)）使用。一方面減輕企業(yè)自身不能復(fù)工期間的用工壓力，另一方面也幫助其他企業(yè)緩解用工短缺的現(xiàn)狀。

從法律角度來看，共享用工模式下，員工和原用人單位的勞動(dòng)關(guān)系不變，原則上仍由原用人單位支付工資、繳納社保、承擔(dān)相應(yīng)的勞動(dòng)法義務(wù)。當(dāng)然為了更好地保障員工合法權(quán)益，避免爭(zhēng)議，原用人單位、實(shí)際用工單位和勞動(dòng)者之間可以簽訂書面協(xié)議，進(jìn)一步約定工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工資支付、社保繳納、工傷責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)。

實(shí)踐中共享用工主要有兩種模式：

一種模式是直接通過企業(yè)間的協(xié)議建立合作關(guān)系，形成三方法律關(guān)系，即由企業(yè)將其員工“共享”給其他企業(yè)。比如，最早提出借調(diào)員工想法的盒馬鮮生，與西貝、云海肴、青年餐廳、沃爾瑪?shù)绕髽I(yè)達(dá)成協(xié)議，截至2020 年2 月10 日，從這些企業(yè)共計(jì)借調(diào)員工1800 余人到崗工作。為降低風(fēng)險(xiǎn)，三方已對(duì)“共享”員工的工資支付、社保繳納、工傷責(zé)任、工作時(shí)間等一系列問題簽訂了書面協(xié)議。

第二種模式是同一集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)公司之間“共享”員工。比如浙江橫店集團(tuán)，橫店集團(tuán)旗下的橫店影視城，受疫情影響暫停營(yíng)業(yè)，大量員工待業(yè)，而橫店集團(tuán)旗下的其他幾家公司由于疫情影響員工難以返回工作崗位，存在較大的用工缺口。其中橫店東磁、得邦照明這兩家企業(yè)便主動(dòng)向橫店影視城借用其員工，一方面解決了橫店影視城的勞動(dòng)力問題，另一方面滿足了本公司的用工需求，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

疫情期間誕生的“共享員工”模式本質(zhì)上是靈活用工模式的一種，這一創(chuàng)新性的用工方式的出現(xiàn)，體現(xiàn)的是靈活用工模式的發(fā)展趨勢(shì)。目前靈活用工在中國(guó)的普及率還不高，相信未來我國(guó)靈活用工市場(chǎng)仍有較大的發(fā)展空間。

B平臺(tái)用工模式

除了上述用工模式之外，平臺(tái)用工也是新型用工的一種。平臺(tái)用工是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而興起的新型用工模式，常見的互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)有餓了么、美團(tuán)、滴滴等。平臺(tái)用工對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。目前政府也在積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2019 年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本等。

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，靈活用工平臺(tái)模式逐漸興起。靈活用工平臺(tái)模式涉及三方主體：企業(yè)、平臺(tái)公司、勞動(dòng)者。這三者的運(yùn)作模式是，企業(yè)向平臺(tái)公司發(fā)布一項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，平臺(tái)公司安排勞動(dòng)者來完成工作任務(wù)。傳統(tǒng)模式下，企業(yè)通過雇傭勞動(dòng)者，建立勞動(dòng)關(guān)系，來完成業(yè)務(wù)需求，在靈活用工平臺(tái)模式下，企業(yè)將業(yè)務(wù)外包給平臺(tái)，由平臺(tái)安排人員完成工作，實(shí)際上將用工壓力轉(zhuǎn)化給了平臺(tái)公司。而實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)通常不與員工建立勞動(dòng)關(guān)系，而是建立勞務(wù)關(guān)系，這種模式一方面平臺(tái)公司將面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對(duì)勞動(dòng)者來說勞務(wù)所得需要繳納20%的勞務(wù)稅，稅收壓力較大。為完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待政府出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)用工相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行規(guī)制與管理。

C遠(yuǎn)程辦公模式

調(diào)研顯示，受疫情影響，49.71%的企業(yè)已經(jīng)通過視頻軟件、電話、郵件等方式進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公；22.03%的企業(yè)通過公司內(nèi)部的信息共享系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公；另有22.96%的企業(yè)沒有遠(yuǎn)程辦公的計(jì)劃。

從分行業(yè)統(tǒng)計(jì)來看，雖然大部分行業(yè)都已經(jīng)采用了遠(yuǎn)程辦公的模式，但是遠(yuǎn)程辦公模式不可避免地還是會(huì)受到崗位的限制，比如一線生產(chǎn)崗位一般難以實(shí)施遠(yuǎn)程辦公，從調(diào)研結(jié)果來看，疫情對(duì)一線生產(chǎn)崗位員工產(chǎn)生的影響中，選擇工作模式改變（遠(yuǎn)程辦公）的只有6.01%。而其他崗位，比如管理崗位員工，受辦公模式改變的影響較大，選擇工作模式改變（遠(yuǎn)程辦公）的有40.37%。

另外，有相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)或計(jì)劃建立本公司內(nèi)部的信息共享系統(tǒng)，而不僅僅是依托公共的社交軟件、辦公軟件進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公。說明遠(yuǎn)程辦公模式已經(jīng)越來越被企業(yè)所認(rèn)可，并且已經(jīng)有企業(yè)有意愿建立內(nèi)部信息共享系統(tǒng)，未來極有可能將遠(yuǎn)程辦公作為公司辦公模式的一種。

目前，遠(yuǎn)程辦公模式下遇到的主要困難，排名前三的是，“難以對(duì)員工進(jìn)行嚴(yán)格管理”“工作效率有所降低”“非線下溝通缺乏即時(shí)性”，比例分別為29.33%、26.62%、24.50%。但也有33.1%的企業(yè)表示目前尚未遇到困難。遠(yuǎn)程辦公模式下員工無法線下交流，溝通上必然會(huì)受到一些影響，另外工作模式的改變也會(huì)在一定程度上改變工作任務(wù)的完成方式、完成標(biāo)準(zhǔn)及完成時(shí)間，遠(yuǎn)程辦公初期可能會(huì)造成管理上的混亂，這些困難后期大部分可以通過優(yōu)化管理模式加以解決；長(zhǎng)期來看，如果企業(yè)將遠(yuǎn)程辦公作為公司辦公模式的一種，必然要對(duì)員工管理、業(yè)務(wù)管理、績(jī)效考核等規(guī)則進(jìn)行改變，以適應(yīng)新的辦公模式。

調(diào)研思考

后疫情期，化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的對(duì)策建議

1 政府幫助企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)壓力，提高支付能力

在疫情期間，企業(yè)所遇到的各種勞動(dòng)爭(zhēng)議，歸根結(jié)底是來源于經(jīng)濟(jì)方面的壓力。依法保護(hù)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益極大程度上是要依賴企業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)作為支撐點(diǎn)。因此，要在后疫情期化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)減少員工與企業(yè)的摩擦，關(guān)鍵在于能夠有的放矢地幫助企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

建議政府要一如既往地通過各種扶持政策，緩解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，提高支付能力，從根本上保證員工收入、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，由此避免勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。如現(xiàn)行的減租、節(jié)稅、延緩社保等政策，都是獲得企業(yè)青睞的政策手段。此外還可以通過放寬融資、貸款資格等手段，來減輕企業(yè)的現(xiàn)金壓力。

2 健全協(xié)商溝通機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)參與的調(diào)解作用

疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑是社會(huì)性，乃至全球性的。企業(yè)與員工在面臨這一危機(jī)時(shí)如果能表現(xiàn)出更多合作精神，才能更快擺脫困境，形成雙贏的局面。這就要求員工與企業(yè)具有同理心，能站在彼此的位置換位思考。企業(yè)能夠給予員工更多關(guān)懷和保障，員工能對(duì)企業(yè)的決策多一分理解與支持。因此，需要在企業(yè)和員工間建立一個(gè)常態(tài)化的協(xié)商溝通機(jī)制，在有矛盾焦點(diǎn)的時(shí)候讓雙方充分溝通，防患未然；爭(zhēng)議爆發(fā)后可以積極調(diào)解，以最快的速度介入爭(zhēng)議，避免事態(tài)惡化。

有工會(huì)組織的企業(yè)要建立健全勞資溝通、集體協(xié)商、民主管理的工作機(jī)制；沒有工會(huì)組織的企業(yè)建議由上級(jí)工會(huì)代表職工與企業(yè)協(xié)商溝通，預(yù)警、預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。通過工會(huì)組織建立起企業(yè)與員工之間良好的溝通渠道，能夠讓員工了解企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，更多參與公司決策，讓員工知道企業(yè)的困難，從而促使員工與企業(yè)同心同德、同舟共濟(jì)，促進(jìn)保障員工的合法權(quán)益。3

3 完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章，提高法律專業(yè)能力

隨著員工文化素質(zhì)的提高，依法治國(guó)的理念不斷深入人心，員工的維權(quán)意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，給企業(yè)的法律工作帶來新挑戰(zhàn)。尤其是在對(duì)員工的日常管理過程中，所謂“打鐵還需自身硬”，企業(yè)部分沒有充分法律依據(jù)的管理手段和辦法就很容易遭到員工的反對(duì)。因此，通過專業(yè)、合規(guī)的手段進(jìn)行人事管理，就成了企業(yè)避免勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要途徑。

建議企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度，同時(shí)注重內(nèi)容和程序雙方面的合法、合理。進(jìn)一步提高公司勞動(dòng)用工法律方面的專業(yè)水平，依靠?jī)?nèi)部法務(wù)或外部律師的專業(yè)力量一同協(xié)助進(jìn)行各項(xiàng)人事管理活動(dòng)。

4進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策支持與扶植力度

一是延長(zhǎng)社保及公積金企業(yè)部分延期繳納政策期限，調(diào)低社保費(fèi)率。此次調(diào)研中，很多被調(diào)研企業(yè)表達(dá)了希望可以延長(zhǎng)社保及公積金緩繳期限，進(jìn)一步調(diào)低費(fèi)率的愿望。尤其是對(duì)于社保成本負(fù)擔(dān)原本就比較重的中小企業(yè)來說，社保再減負(fù)不僅給了企業(yè)更大的資金空間，也對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)崗和再就業(yè)有著積極作用。

二是制定針對(duì)社保個(gè)人部分的減免和緩征政策。對(duì)社保個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用的減免和緩征，目前還沒有相應(yīng)的政策。其本質(zhì)是希望增加員工在疫情期間的收入，建議可參照制定員工社保和公積金個(gè)人部分減免和延期的政策。

三是針對(duì)部分企業(yè)加大房租減免政策力度，提供租賃補(bǔ)貼。建議在下一階段，區(qū)分企業(yè)實(shí)施租金減免政策，向未租賃國(guó)有企業(yè)房屋的中小企業(yè)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，讓政策資源更精準(zhǔn)地向弱者傾斜。

四是制定個(gè)人所得稅的減征政策，或發(fā)放職工補(bǔ)貼。通過增加員工的實(shí)際收入，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

五是制定靈活用工政策，預(yù)防新型用工模式引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。建議政府相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用工、共享員工等新型靈活用工形式在現(xiàn)有的法律框架下制定相關(guān)用工政策，引導(dǎo)企業(yè)合理操作，依法保障員工權(quán)益。