淺談危險化學品特種作業(yè)人員培訓考核精準管理

王 漪

(常州市應急保障中心，江蘇 常州 213012)

0 引言

近年來，我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位，但與此同時，化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2019年，全國化工行業(yè)先后發(fā)生了江蘇響水“3.21”、山東濟南“4.15”、河南三門峽“7.19”3起重特大事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，引起社會廣泛關(guān)注。一些事故暴露出高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板。習近平總書記反復強調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線”。安全培訓是企業(yè)安全生產(chǎn)工作“三大對策”之一，是政府安全監(jiān)管的“四大支柱”之一，也是防止“三違”行為、防范生產(chǎn)安全事故的源頭性、根本性舉措。因此，針對危險化學品特種作業(yè)人員這一特殊群體，采取何種科學有效的工作措施，才能切實提高從業(yè)人員的安全意識與安全技能，這是擺在管理者面前的一個難題。

1 危險化學品安全作業(yè)培訓考核工作的現(xiàn)狀

1.1 定義與分類

2010年，國家發(fā)布的《特種作業(yè)目錄》中第九項作業(yè)類別是“危險化學品安全作業(yè)”，定義為從事危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護的作業(yè)。目前，“危險化學品安全作業(yè)”明確為16種操作項目，分別是光氣及光氣化工藝作業(yè)、氯堿電解工藝作業(yè)、氯化工藝作業(yè)、硝化工藝作業(yè)、合成氨工藝作業(yè)、裂解(裂化)工藝作業(yè)、氟化工藝作業(yè)、加氫工藝作業(yè)、重氮化工藝作業(yè)、氧化工藝作業(yè)、過氧化工藝作業(yè)、胺基化工藝作業(yè)、磺化工藝作業(yè)、聚合工藝作業(yè)、烷基化工藝作業(yè)和化工自動化控制儀表作業(yè)。

1.2 全市分布情況

(1)按工藝類型分類。根據(jù)2019年11月1日常州市應急管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)(如圖1)，全市涉及2批重點監(jiān)管的18種工藝類型的化工生產(chǎn)企業(yè)共計219家，目前暫無企業(yè)涉及光氣及光氣化工藝、合成氨工藝、電石生產(chǎn)工藝。

圖1 常州市重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)分布圖Fig.1 Distribution map of enterprises with hazardous chemical process under key supervision in Changzhou

從圖1中可見，常州市作為我國涂料生產(chǎn)最為集中的地區(qū)之一，涂料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢依然十分明顯[1]?！拔ｋU化學品安全作業(yè)”中培訓需求量最大的工種是聚合工藝，其次分別是氯化工藝、氧化工藝、加氫工藝、胺基化工藝等。其他工藝企業(yè)數(shù)量都低于10家，數(shù)量較少。

(2)按所在地區(qū)分類。根據(jù)2019年11月1日常州市應急管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(如圖2)，全市涉及2批重點監(jiān)管的危險化工工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)中，溧陽市13家、金壇區(qū)19家、武進區(qū)85家、新北區(qū)61家、天寧區(qū)31家、鐘樓區(qū)10家。

圖2 常州市重點監(jiān)管的危險化工工藝地區(qū)分布圖Fig.2 Distribution map of areas with hazardous chemical process under key supervision in Changzhou

從圖2中可見，全市涉及危險化工工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)集中在武進區(qū)、新北區(qū)，其次是天寧區(qū)、金壇區(qū)?！拔ｋU化學品安全作業(yè)”的培訓需求也集中在以上地區(qū)。

(3)按持證人數(shù)分類。根據(jù)2019年11月1日常州市應急保障中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(如圖3)，3年以來全市危險化學品安全作業(yè)持證人數(shù)共計2 755人。

圖3 常州市危險化學品安全作業(yè)持證人數(shù)分布圖Fig.3 Distribution map of holders with special operation certificate of hazardous chemicals in Changzhou

從圖3中可見，全市“危險化學品安全作業(yè)”中聚合工藝作業(yè)持證人數(shù)遙遙領(lǐng)先，占比1/4以上。隨著全市化工企業(yè)自動化程度越來越高，化工自動化控制儀表作業(yè)持證人數(shù)也在逐步攀升，位居第二。其余工種中持證人數(shù)達到300人以上的有氯化工藝作業(yè)、加氫工藝作業(yè)、氧化工藝作業(yè)。目前，全市16個工種的持證人數(shù)遠低于企業(yè)的實際在崗人數(shù)。

1.3 監(jiān)管工作現(xiàn)狀

安全培訓模式往往是隨考核體系建立的[2]。江蘇省構(gòu)建了三級考試考核體系：省安全生產(chǎn)培訓考核審批中心、市安全生產(chǎn)培訓考試考核中心、縣(市、區(qū))安全培訓考試點，分級分步完成從報名受理、初審考試、驗印復核、審批制證等一系列工作。危險化學品安全作業(yè)培訓考核執(zhí)行的是全國統(tǒng)一標準，根據(jù)國家制定的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱和考核標準(試行)》《特種作業(yè)安全技術(shù)實際操作考試標準(試行)》等標準開展工作，省、市也制定并實施了相配套的政策文件。近年來，常州市積極探索精準考培模式，現(xiàn)已基本實現(xiàn)教考分離，組建專業(yè)化考官、考核員隊伍，健全安全生產(chǎn)培訓考試考核管理機制，不斷提升考試考核設(shè)備設(shè)施。截至目前，全市共有9家安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)，4家安全培訓考試點。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 安全培訓需求分散

化工行業(yè)危險化學品領(lǐng)域門類繁多、工藝復雜、產(chǎn)品多樣，全市范圍內(nèi)涉及百家企業(yè)以上的工種只有聚合工藝作業(yè)，覆蓋面最廣的工種是化工自動化控制儀表作業(yè)，隨著化工企業(yè)自動化程度不斷增高，培訓需求量也必然隨之增大。此外，涉及10家企業(yè)以上的工種有氯化工藝、氧化工藝、加氫工藝、胺基化工藝等4個工種。全市16個工種能達到規(guī)模人數(shù)的主要有6個工種，其余10個工種培訓人數(shù)較少，組織難度較大，投入成本較高，經(jīng)濟收益較低，培訓機構(gòu)開展此類培訓的意愿并不強。

2.2 從業(yè)人員基礎(chǔ)薄弱

我國大多數(shù)化工和危險化學品企業(yè)規(guī)模較小，中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的90%左右，行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。高危行業(yè)大多是苦、臟、累、險的工作崗位，對高技能人才吸引力不足。據(jù)統(tǒng)計，全國危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達到34%，其中只有20%左右的人員接受過正規(guī)培訓[3]。加之在我國快速城鎮(zhèn)化過程中，大量安全技能“零基礎(chǔ)”的進城務工人員在高危行業(yè)就業(yè)，導致危險化學品從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊。一些從業(yè)人員安全意識淡漠，安全生產(chǎn)知識和能力缺乏，成為事故的直接肇事者，同時也是傷亡最多的受害者。

2.3 企業(yè)重視程度不夠

國家有明文規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全培訓的責任主體。具備安全培訓條件的企業(yè)應當以自主培訓為主，也可以委托培訓；不具備安全培訓條件的企業(yè)，應當委托具備安全培訓條件的機構(gòu)進行培訓。常州市在園區(qū)外的化工企業(yè)占70%以上，涉及高溫高壓、易燃易爆等18種工藝類型的化工生產(chǎn)企業(yè)共計129家。一部分企業(yè)，特別是中小高危企業(yè)重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在，這些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不夠重視，安全培訓意愿和能力不足，又不舍得投入安全培訓經(jīng)費，安全培訓流于形式走過場，不培訓、假培訓、低標準培訓等問題較為突出。

2.4 培訓組織難度較大

受工種多樣、生源分散、基礎(chǔ)薄弱等各種因素的制約，危險化學品安全作業(yè)培訓難以形成規(guī)模效應，為了覆蓋成本、提高工作效益，安全培訓機構(gòu)一般采取不同工種合并培訓的策略，這種狀態(tài)下難以保證培訓質(zhì)量。其次，培訓機構(gòu)中專職教師較少，行業(yè)專家兼任培訓教師的比例較高，由于專家身兼多職、業(yè)務繁忙，邀課也存在一定的困難。此外，由于化工工藝具有獨特性、多樣性，受專業(yè)研究方向的限制，專家也只對擅長領(lǐng)域和特定工藝有研究，有經(jīng)驗、懂工藝、重實操的復合型人才稀缺。因此，在培訓過程中，應試培訓多、系統(tǒng)培訓少，講理論知識多、講實際操作少，安全培訓效果往往不盡如人意[4]。

2.5 監(jiān)管考核難度較大

危險化學品企業(yè)歷來是政府監(jiān)管部門的重點監(jiān)管對象，特種作業(yè)人員必須持證上崗是國家法律法規(guī)的強制性要求。多年來，常州市加大了培訓政策宣傳力度，加強了培訓監(jiān)管工作力度，加大了培訓執(zhí)法檢查力度，但全市危險化學品特種作業(yè)人員仍無法做到“應培盡培”。在培訓考試考核工作方面，全市安全知識理論考試已全面實行機考，使用全國統(tǒng)一考試題庫。對于安全操作技能考試，省廳鼓勵研發(fā)實操仿真考試設(shè)備，逐步取消手指口述的考核方式，但由于引進16個工種的實操設(shè)備成本很大、研發(fā)難度很大，而且現(xiàn)有智能化實操考試設(shè)備的性能不夠穩(wěn)定，這成為全省各市考試中心面臨的共同難題。

3 構(gòu)建精準考培機制的對策與建議

3.1 提高行業(yè)準入門檻

一是嚴格審核條件。企業(yè)要依法規(guī)范勞動用工，考培機構(gòu)要從嚴審核報名資格，從源頭上促進這一群體的文化層次結(jié)構(gòu)改善。二是加大培訓投入。企業(yè)要制定全員安全培訓計劃，列支安全培訓專項經(jīng)費，加強對新進、轉(zhuǎn)崗和外來務工人員的安全培訓教育。三是推進定點委培。企業(yè)可與高職院校聯(lián)合，大力推進委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等，主動吸納高校專業(yè)型人才。四是培育示范企業(yè)。鼓勵有能力的企業(yè)自主培訓，培育一批具備安全培訓條件的示范企業(yè)，推動企業(yè)落實安全培訓主體責任。

3.2 分類分層集中培訓

一是扶持定點培訓。在全市范圍內(nèi)遴選一家專業(yè)性較強的定點培訓機構(gòu)，承接全市的危險化學品安全作業(yè)培訓工作，并通過安全生產(chǎn)專項資金給予支持。二是組織上門培訓。對于同一企業(yè)、人員密集的工種，培訓機構(gòu)可組織到企業(yè)現(xiàn)場培訓，有針對性地設(shè)計培訓內(nèi)容，分期分批開展培訓。三是區(qū)域集中培訓。對于地域分散、人數(shù)偏少的小工種，若全市范圍內(nèi)報名人數(shù)依然太少，可擴大到省域范圍集中培訓考試[5]。四是擴大培訓聯(lián)盟。將培訓招生對象擴大到班組長，鼓勵大中型高危企業(yè)設(shè)立職工培訓中心，向同類型中小微企業(yè)和上下游企業(yè)提供量身定制的有償服務。

3.3 優(yōu)化培訓教學模式

一是改變施教模式。培訓工作應堅持理論與實踐相結(jié)合，加大案例教學與實操教學的比重，實現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。在全市范圍內(nèi)精選優(yōu)質(zhì)教師，把授課頻次作為遴選市級行業(yè)專家的必要條件；選拔培養(yǎng)年輕后備教師，重點在化工企業(yè)資深安管員中發(fā)掘師資，逐步建立結(jié)構(gòu)更優(yōu)、工種更全、業(yè)務更精的培訓師資庫。三是加強教研協(xié)作。分工種建立培訓教學研究小組，鼓勵教師參與安全生產(chǎn)課題研究活動，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系。四是數(shù)字資源共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡學習平臺作用，建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)課資源庫，推動優(yōu)質(zhì)課件和培訓資源共享。

3.4 實訓基地建設(shè)初探

常州市擬建一個化工特種作業(yè)培訓與體驗基地(初步構(gòu)思，如圖4)。該項目以培訓大綱和考核標準為依據(jù)，致力于研發(fā)仿真系統(tǒng)和還原真實工作場景的實操設(shè)備，涵蓋16個工種主要工藝流程。整個實訓基地項目從技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)開發(fā)到設(shè)備制造等各個環(huán)節(jié)需要大量的資金支持，因此該項目由應急管理部門、職業(yè)技術(shù)學院、中介機構(gòu)三方出資協(xié)同共建。實訓基地的運行主要依托3大體系，分別是化工安全培訓平臺、安全工程學院、化工安全體驗基地。實訓基地將實現(xiàn)安全領(lǐng)域技術(shù)服務、培養(yǎng)安全培訓師、“1+X”證書培訓、化工安全職業(yè)體驗等4大功能，成為集“教研、培訓、體驗”為一體的安全生產(chǎn)和技能實訓基地。

3.5 深化技能提升融合

以高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動為契機，持續(xù)推進精準考培工作。一是制定執(zhí)行標準。政府相關(guān)部門聯(lián)合研究制定本地區(qū)實施方案，提出培訓補貼條件和具體標準。二是建立管理平臺。依托現(xiàn)有資源建設(shè)安全技能培訓實名制管理平臺，及時推送補貼性培訓人員信息，建立學員終身賬號和檔案。三是開展調(diào)查摸底。根據(jù)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安

全環(huán)保整治提升方案》要求，對全市化工企業(yè)從業(yè)人員進行調(diào)查摸底，為開展特種作業(yè)專項教育培訓提供真實、有效的數(shù)據(jù)支撐。四是加強執(zhí)法監(jiān)督。加大培訓考試檢查執(zhí)法力度，建立工作抽查評估和通報機制，努力推動行動計劃落地生根、取得實效。

4 結(jié)論

當前，黨中央國務院對高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升工作高度重視，李克強總理作出重要批示，強調(diào)要“加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓力度”，危險化學品特種作業(yè)人員安全技能提升是其中重要的組成部分。本文基于常州地區(qū)實際情況，對構(gòu)建危險化學品安全作業(yè)考培機制提出了淺顯的看法，對建設(shè)化工特種作業(yè)培訓與體驗基地展開了初步的設(shè)想，這些對策措施的可行性仍需經(jīng)實踐檢驗，并不斷調(diào)整和完善，探索之路也將任重而道遠。