特種作業(yè)實(shí)操考評員隊(duì)伍建設(shè)探討

高海東

(應(yīng)急管理部培訓(xùn)中心，北京100012)

0 引言

特種作業(yè)實(shí)操考評員是應(yīng)急管理部門深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，推動(dòng)安全培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建安全生產(chǎn)考試體系后，建立起來的一支新生力量[1-3]，肩負(fù)特種作業(yè)實(shí)操考試組織實(shí)施，對考試場地、設(shè)備、工具和輔材進(jìn)行核查檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評分等工作職責(zé)[4]，涉及特種作業(yè)范圍規(guī)定的10個(gè)作業(yè)類別54個(gè)操作項(xiàng)目[5-6]，是特種作業(yè)實(shí)操考試的主導(dǎo)因素，其考評行為直接決定著考試的質(zhì)量。因此，打造一支專業(yè)的實(shí)操考評員隊(duì)伍，對規(guī)范特種作業(yè)考核管理，準(zhǔn)確實(shí)施實(shí)操考試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障培訓(xùn)考試質(zhì)量效果至關(guān)重要。2013年，國家層面出臺了《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號)，對特種作業(yè)實(shí)操考評員的職責(zé)及要求進(jìn)行了明確規(guī)定。北京等地制定了相應(yīng)管理辦法。本文以北京市和廣東省為例，對考評員任職條件、資格認(rèn)定、工作職責(zé)、培育目標(biāo)、工作流程、日常管理方面進(jìn)行了分析，研究構(gòu)建考評員閉環(huán)管理工作機(jī)制，希望對實(shí)操考評員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供幫助。

1 特種作業(yè)實(shí)操考評員概況

特種作業(yè)實(shí)操考評員是指在規(guī)定的特種作業(yè)類別范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一的考核方法、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，對考生進(jìn)行特種作業(yè)人員安全技術(shù)實(shí)際操作考核、評審工作的人員[7]。據(jù)應(yīng)急管理部培訓(xùn)中心2019年度安全生產(chǎn)考試體系建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)，目前全國從事安全生產(chǎn)考務(wù)人員約1.8萬人，其中特種作業(yè)實(shí)操考評人員0.98萬人，占到考務(wù)人員總數(shù)54%，總體呈快速發(fā)展趨勢；各地針對實(shí)操考評員組織專題培訓(xùn)超過200余期次，培訓(xùn)7 000余人次，人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷得到提升，對于保持其相應(yīng)的能力和水平，規(guī)范特種作業(yè)考核管理，準(zhǔn)確實(shí)施實(shí)操考試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障考試質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

2 特種作業(yè)實(shí)操考評員培育管理

2.1 考評員基本條件

北京市和廣東省均根據(jù)相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了實(shí)操考評員應(yīng)該具備的基本條件，主要包含了考評員應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德、身體條件、年齡、學(xué)歷或職稱、專業(yè)及工作經(jīng)歷、知識技能等內(nèi)容，見表1。

表1 考評員基本條件Tab.1 Basic conditions of assessor

2.2 考評員認(rèn)定方式

北京市實(shí)操考評員由市應(yīng)急管理部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一認(rèn)定，市安全生產(chǎn)考試中心負(fù)責(zé)認(rèn)定和監(jiān)督管理，區(qū)縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)監(jiān)督管理；市考試中心對符合條件的考評人員統(tǒng)一組織考核，包括理論知識和考評業(yè)務(wù)考核，均實(shí)行百分制，分別達(dá)到60分以上為合格[9]，理論知識采用計(jì)算機(jī)考試，考評業(yè)務(wù)采用現(xiàn)場操作、模擬現(xiàn)場等方式進(jìn)行；考核合格人員頒發(fā)實(shí)操考評員資格證，有效期3年，納入培訓(xùn)考核綜合信息系統(tǒng)管理[9]。廣東省實(shí)操考評員同樣由省級應(yīng)急管理部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范認(rèn)定，實(shí)行分級審核，其中在中直、省直單位從業(yè)的，由單位進(jìn)行初審，其他人員由地級以上市應(yīng)急管理部門初審，統(tǒng)一由省級應(yīng)急管理部門或委托機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定[10-11]。

2.3 考評員工作職責(zé)

北京市和廣東省對考評員工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，主要包括嚴(yán)格執(zhí)行考評工作任務(wù)，履行考場規(guī)則和考試紀(jì)律，檢查考試場地、設(shè)備設(shè)施及根據(jù)和輔材，保障考場及考試安全，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立完成評分任務(wù)，處理考試過程中出現(xiàn)的意外情況，參與考試技術(shù)方法研究，遵守考試紀(jì)律等相關(guān)規(guī)定，見表2。

表2 考評員工作職責(zé)Tab.2 Responsibilities of assessors

2.4 考評員培育目標(biāo)

根據(jù)《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》及《特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，為加強(qiáng)實(shí)操考評員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟練掌握實(shí)操考試考評標(biāo)準(zhǔn)，具備較強(qiáng)考試組織和考評能力的實(shí)操考評員。2017年以來，應(yīng)急管理部培訓(xùn)中心以電工作業(yè)和儀表作業(yè)為試點(diǎn)，探索開展實(shí)操考評“教練員”培育研究，由各省選拔推薦參加專題研修。主要培育目標(biāo)包括：熟悉特種作業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定；掌握特種作業(yè)實(shí)操考評員工作職責(zé)和素質(zhì)能力要求；準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)特種作業(yè)實(shí)操考試標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要點(diǎn)；掌握對應(yīng)專業(yè)實(shí)操考試科目考試要點(diǎn)和考評標(biāo)準(zhǔn)；掌握實(shí)操考試方案編制方法并組織實(shí)施。

專題研修采取“學(xué)、做、演”一體化方式，內(nèi)容包括考評員基本素質(zhì)、專業(yè)知識、考試管理3個(gè)模塊。其中基本素質(zhì)以特種作業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)、考評員能力素質(zhì)、實(shí)操考試組織與考評流程為主;專業(yè)知識以標(biāo)準(zhǔn)解讀與實(shí)操項(xiàng)目任務(wù)分解、考試方案制定推演、實(shí)操技能訓(xùn)練為主;考試管理主要包括角色轉(zhuǎn)化、考試組織實(shí)施、實(shí)際操作考察等。

2.5 考評工作流程

規(guī)范考評程序保障工作順利開展，是實(shí)操考評過程的主要環(huán)節(jié)，按照《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》附件《考試實(shí)施程序》規(guī)定，實(shí)操考評工作可劃分為任務(wù)分配、準(zhǔn)備檢查、考評實(shí)施、考評總結(jié)4個(gè)階段，工作流程，如圖1。

圖1 考評工作流程Fig.1 Assessment workflow

2.6 考評員日常管理

按照《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》附件《考試違紀(jì)處理規(guī)定》，對于考評人員擅自改變考試時(shí)間，指使或縱容作弊、串通作弊、泄露考題，未認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致考場秩序混亂或大范圍作弊，利用考試謀取不正當(dāng)利益，其他違紀(jì)行為等5種情形，停止其參與考試工作，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分、開除或解聘，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

北京市對于考評員日常管理實(shí)行“雙管”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，一是建立業(yè)績考評制度，對其技能、職業(yè)道德、工作業(yè)績等實(shí)施年度考評，按照日常業(yè)績60%占比、年度繼續(xù)教育40%進(jìn)行評分，90分以上優(yōu)秀、70分以上合格、70分以下不合格；二是建立業(yè)務(wù)督導(dǎo)制度，由市考試中心成立督導(dǎo)組對考評員日常考評工作質(zhì)量、考評技能水平等進(jìn)行監(jiān)督檢查[9]。廣東省實(shí)行年度“雙考核”制度，每年對考評人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核和日常工作評估，其中業(yè)務(wù)考核主要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度考試，日常工作評估主要對考評員具備的條件和履職情況進(jìn)行評估，并建立考評人員信息庫，對于年度考核和日常評估其中一項(xiàng)不合格者，移除信息庫不再安排考試任務(wù)，對于違反考試回避制度或存在考試違紀(jì)行為的3年內(nèi)不得從事考務(wù)工作[10-11]。

3 存在的問題及建議

3.1 存在的問題

目前考評員隊(duì)伍已初具規(guī)模，總體呈專業(yè)化發(fā)展，管理逐步邁入規(guī)范化，專業(yè)素質(zhì)和能力逐步得到提升，但還存在一些問題：制度不健全，《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》附件《監(jiān)考人員、考評人員的職責(zé)及要求》中只規(guī)定了基本職責(zé)和要求，缺乏從任職、認(rèn)定、職責(zé)、培育、履職、監(jiān)管等一套完整的管理制度；機(jī)制不完善，考評員在選拔認(rèn)定、專業(yè)訓(xùn)練、日常管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等方面缺乏一套完善的工作機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，考評員在培育目標(biāo)、職業(yè)道德、崗位能力、常規(guī)訓(xùn)練、績效考核等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；手段不得力，一套完整的制度、標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施層面需要相應(yīng)的技術(shù)手段做支撐，目前考評員管理缺乏信息化技術(shù)手段做支撐。

3.2 建議

上述問題已成為當(dāng)前各地在實(shí)操考評員隊(duì)伍建設(shè)中面臨的普遍性問題，也是制約實(shí)操考評員隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的主要因素，直接影響著特種作業(yè)實(shí)操考評工作的質(zhì)量效能。因此，作者認(rèn)為有必要從管理制度、工作機(jī)制、能力培養(yǎng)、技術(shù)支撐4個(gè)層級，通過國家層面全方位構(gòu)建特種作業(yè)實(shí)操考評員制度體系，推動(dòng)實(shí)操考評員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，為特種作業(yè)實(shí)操考試工作長遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障，如圖2。

(1)管理制度層級：制定實(shí)操考評員管理辦法，進(jìn)一步明確考評員基本條件、職業(yè)道德、工作守則、權(quán)力義務(wù)、工作職責(zé)、工作流程、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。通過健全管理制度，為各地推動(dòng)實(shí)操考評員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供更加充分的政策依據(jù)。

(2)工作機(jī)制層級：建立考評人員分類選拔、持證上崗、契約聘用、專業(yè)訓(xùn)練、質(zhì)量督導(dǎo)、考核評議、酬勞分配以及獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對考評員選拔任用、考核評價(jià)和日常管理。

圖2 特種作業(yè)實(shí)操考評員管理制度體系架構(gòu)Fig.2 Management system framework of special operation assessor

(3)能力培養(yǎng)層級：以相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，研究制定考評員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、崗位能力標(biāo)準(zhǔn)、常規(guī)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、日?？己藰?biāo)準(zhǔn)等。構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)和提升考評員專業(yè)素養(yǎng)。

(4)技術(shù)支撐層級：分級分類構(gòu)建實(shí)操考評員信息庫和實(shí)操考評專家?guī)?，?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享；建立考評員動(dòng)態(tài)管理平臺，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理；利用新媒體、微信公眾號、APP等開展考評員學(xué)習(xí)交流和經(jīng)驗(yàn)分享[12]，強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)交流。通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，為考評員信息庫建設(shè)、信息化監(jiān)管和日常學(xué)習(xí)交流提供技術(shù)支撐。

4 結(jié)論

本文通過總結(jié)部分地區(qū)在特種作業(yè)實(shí)操考員隊(duì)伍建設(shè)方面的積極探索和實(shí)踐，分析了當(dāng)前實(shí)操考評員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題。分析認(rèn)為，制度不健全、機(jī)制不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、手段不得力是制約實(shí)操考評員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的主要因素，其直接影響著特種作業(yè)實(shí)操考評工作的質(zhì)量效能。同時(shí)，從管理制度、工作機(jī)制、能力培養(yǎng)、技術(shù)支撐4個(gè)層級提出全方位構(gòu)建實(shí)操考評員制度體系架構(gòu)，形成閉環(huán)管理，為推動(dòng)考評員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展提供參考。