西安市老舊社區(qū)微更新改造理念與策略研究

李馨瞳

(西安建筑科技大學(xué)華清學(xué)院，陜西 西安 71000)

1 引言

2012年以來，中國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入存量時(shí)代，老舊社區(qū)量大面廣急需改造提升。研究城市老舊社區(qū)環(huán)境更新改造是提升城市更新的重要任務(wù)。改革開放后我國(guó)城市建設(shè)推進(jìn)，西安市面臨存量更新，老舊社區(qū)在城市更新中扮演重要的角色。隨著城市快速發(fā)展，城市增量發(fā)展空間潛力降低，城市建區(qū)特色提升是城市可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)，通過存量?jī)?yōu)化城建模式可以發(fā)掘現(xiàn)存環(huán)境人文歷史等資源活力，構(gòu)建城市特色空間。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示1980～2000年我國(guó)新增住宅面積約80億m2，約40億m2需改造，國(guó)家政策支持下各地實(shí)施老舊小區(qū)改造完成10億m2。20世紀(jì)80、90年代建設(shè)住宅存量在城市用地規(guī)模中占較大比重，建筑結(jié)構(gòu)符合現(xiàn)代生活要求，但室外環(huán)境顯露破敗影響居民生活。在西安市委支持下老舊小區(qū)改造項(xiàng)目自2013年試點(diǎn)，2016年市政府下達(dá)100萬m2改造任務(wù)，西安市老舊小區(qū)改造工程不斷推進(jìn)，近年來城市面貌得到改良，城市更新工作減小到舊村改造的街區(qū)尺度，表明城市更新工作細(xì)致化。研究西安市老舊社區(qū)環(huán)境微更新改造具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 老舊社區(qū)改造的意義

20世紀(jì)50年代國(guó)外住區(qū)規(guī)劃理論傳入我國(guó)得到廣泛應(yīng)用，目前有關(guān)學(xué)術(shù)研究中小區(qū)、社區(qū)概念容易混淆。小區(qū)是居住小區(qū)簡(jiǎn)稱，我國(guó)頒布《城市居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范》指出小區(qū)是城市道路圍合劃分居住生活聚居地，居住小區(qū)為居住區(qū)組成形式，具有建筑結(jié)構(gòu)整體，規(guī)劃建設(shè)集中等特點(diǎn)。居住區(qū)是人口規(guī)模比小區(qū)更大的生活聚居地，是完善的獨(dú)立有機(jī)整體，融合居住、服務(wù)等多種功能[1]。

社區(qū)是具有地理區(qū)域界線，有共同意識(shí)利益的社會(huì)群體，城市規(guī)劃中社區(qū)指代特定區(qū)域居住人群居住空間，與城市等概念關(guān)聯(lián)。《住建部關(guān)于推進(jìn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作的通知》指出老舊小區(qū)是2000年前建成環(huán)境條件較差，無障礙建設(shè)缺失，群眾反映強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。老機(jī)會(huì)社區(qū)是城市成長(zhǎng)的印記，記錄了城市不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共空間衰敗等問題日益凸顯，影響居民生活質(zhì)量[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)有老舊社區(qū)16萬個(gè)，近年來通過棚戶區(qū)改造等工程，老舊社區(qū)得到很大改善。針對(duì)我國(guó)老舊社區(qū)數(shù)量大情況，中央城市工作會(huì)議提出加快危房改造推進(jìn)老舊社區(qū)綜合整治，到2020年完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)危房改造。

老舊社區(qū)改造通常采用重建等方法，很多城市通過大規(guī)模拆建，環(huán)境整治等為主要手段城市美化運(yùn)動(dòng)推動(dòng)老舊社區(qū)改造，使落后的地區(qū)呈現(xiàn)全新的面貌，但大規(guī)模整體改造對(duì)改造區(qū)域位置等有很高要求，適用于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)城中環(huán)境差的老舊小區(qū)進(jìn)行微更新改造是最佳的選擇[3]。老舊社區(qū)由于具備良好地理區(qū)位有很高的社會(huì)功能價(jià)值，通過老舊小區(qū)修補(bǔ)利用可以實(shí)現(xiàn)空間等物質(zhì)層面到人文等非物質(zhì)層面系統(tǒng)更新。提升老舊小區(qū)社會(huì)功能價(jià)值。

3 老舊社區(qū)環(huán)境微更新理念

3.1 微更新理念

微改造是對(duì)建筑局部拆建，對(duì)完好建筑結(jié)構(gòu)保留，維持現(xiàn)有建設(shè)格局下實(shí)現(xiàn)城市空間提升，微改造不同于全面改造采取對(duì)老舊房屋成片拆除重建方法，微改造不同于綜合整治不涉及文化層面改造，未解決建筑內(nèi)部設(shè)施老化問題，微改造具有延續(xù)歷史脈絡(luò)，以修繕提升為主的特征，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)綜合提升[4]。

微改造不同于整體改造注重調(diào)結(jié)構(gòu)，不同于綜合整治以政府為主導(dǎo)，通過環(huán)境美化等方式實(shí)現(xiàn)外在景觀優(yōu)化，微改造是易于組織實(shí)施，周期較短的更新模式。強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元參與，通過提升人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境經(jīng)濟(jì)等綜合型改造方法。微改造是維持現(xiàn)狀建設(shè)格局不變下通過建筑物功能置換等方法實(shí)施更新方式，適用于對(duì)整體格局影響不大，用地效率低等地塊。微改造強(qiáng)調(diào)公共設(shè)施漸進(jìn)式改善，與以往城市改造依靠政府部門不同，居民可以成為規(guī)劃者，通過微改造實(shí)現(xiàn)共建共享轉(zhuǎn)變，從大規(guī)模拆建祥小規(guī)模創(chuàng)新性改善方式轉(zhuǎn)變。

3.2 國(guó)內(nèi)政府對(duì)老舊社會(huì)微更新改造的措施

國(guó)內(nèi)城市發(fā)展經(jīng)歷激進(jìn)建設(shè)后逐漸回歸理性，政府有關(guān)部門針對(duì)城建攤大餅形式嚴(yán)格控制，各地城建逐漸向存量轉(zhuǎn)變[4]。2013年城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求堅(jiān)守耕地紅線。此后出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等文件，主張推動(dòng)城市發(fā)展向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)社區(qū)提檔升級(jí)工作開展，老舊社區(qū)是動(dòng)態(tài)過程，工程質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致社區(qū)陳舊度差異。有機(jī)更新理論是建筑學(xué)家吳良鏞教授提出城市規(guī)劃理論，旨在順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律采取適當(dāng)規(guī)模妥善處理城市過于與未來關(guān)系，應(yīng)用于北京菊兒胡同更新改造中。2012年住建部副部長(zhǎng)仇保興在城市使命與未來論壇上提出倡導(dǎo)從城市資源、綠地等微系統(tǒng)入手重視城市更新。微更新投資減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)城市空間循環(huán)。

4 西安市老舊社區(qū)環(huán)境模式微更新改造策略

4.1 西安市老舊社區(qū)的現(xiàn)狀

西安市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)大批國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，改革開放后隨著商品房大量建設(shè)，城市居住水平提高，由于受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等影響，西安市老舊社區(qū)環(huán)境品質(zhì)降低，難以滿足居住區(qū)生活需求。按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)居住建筑主體結(jié)構(gòu)耐久年限為50年，西安市建筑平均壽命不足30年，老舊社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，由于部分房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，相關(guān)管理措施缺位等歷史原因造成老舊小區(qū)處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少定期維護(hù)修繕[5]。

調(diào)查西安市老舊社區(qū)建筑環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)老舊社區(qū)存在建筑性能退化，公共配套缺失，道路交通混雜，管理安全堪憂等問題[6]。老舊社區(qū)是老舊住宅單體在自然地域空間與使用時(shí)間區(qū)段功能狀態(tài)下綜合性陳舊過程社區(qū)，其構(gòu)成要素可分為社區(qū)人口與管理機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施與景觀系統(tǒng)，文化價(jià)值與場(chǎng)域精神。微更新提出代表對(duì)宏大敘事反作用，以社區(qū)居民需求為設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)，以往設(shè)計(jì)對(duì)居民進(jìn)行調(diào)查，但項(xiàng)目推進(jìn)中設(shè)計(jì)缺乏民主性。老舊社區(qū)微更新改造是復(fù)雜系統(tǒng)工程，針對(duì)西安市老舊社區(qū)環(huán)境模式現(xiàn)狀，對(duì)老舊社區(qū)微更新改造涉及軟硬件方面，軟件為和諧鄰里氛圍營(yíng)造，硬件為房屋建筑本體修復(fù)，根據(jù)居民意愿分為規(guī)定項(xiàng)目與自選項(xiàng)目。具體內(nèi)容包括優(yōu)化小區(qū)公共環(huán)境、修復(fù)房屋建筑本體、重塑和諧鄰里氛圍。

4.2 老舊社區(qū)微更新策略

西安市老舊社區(qū)微更新改造策略包括社區(qū)組織結(jié)構(gòu)更新，有效信息平臺(tái)建設(shè)，社區(qū)規(guī)劃制度自上而下，深度挖掘社區(qū)文化[7]。具體措施要求掌握居民更新需求，開展生命周期持續(xù)評(píng)估，貫徹綠色低碳生活理念，重塑社區(qū)精神家園。老舊小區(qū)改造關(guān)系到居民切身利益，應(yīng)尊重居民功能訴求，通過問卷調(diào)查居民需求按急迫程度包括建筑功能提升、公共配套服務(wù)設(shè)施更新、住區(qū)安全管理提升、市政管道設(shè)施等內(nèi)容[8]。微改造要順應(yīng)現(xiàn)代人物質(zhì)精神需求，按照人的尺度對(duì)老舊社區(qū)規(guī)劃布局等進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)質(zhì)量較差的建筑修繕。通過制定完善的住宅修繕計(jì)劃減少對(duì)居民的干擾。通過搭建社區(qū)民主議事平臺(tái)，發(fā)東校區(qū)居民積極參與，確保居民參與權(quán)監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)居民對(duì)住區(qū)認(rèn)同感推進(jìn)更新改造。

建立完善老舊社區(qū)生命周期分析評(píng)估體系，為改造工程提供定量依據(jù)，確定改造目標(biāo)方向，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整改造策略，對(duì)照預(yù)設(shè)目標(biāo)評(píng)估實(shí)施效果。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系針對(duì)居民居住狀況、公共設(shè)施配置、現(xiàn)有公共空間使用頻率、居民文明程序等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)合各地實(shí)際調(diào)整，如西安市針對(duì)老機(jī)會(huì)社區(qū)建筑年代、消防設(shè)施、用電設(shè)施、排水設(shè)施。居民改造意愿等方面評(píng)估，分值高的小區(qū)優(yōu)先納入改造計(jì)劃。

微改造注重實(shí)用功能，防止形式主義，積極運(yùn)用污染治理技術(shù)等綠色技術(shù)降低老舊社區(qū)使用能耗，從節(jié)水節(jié)能、垃圾分類等方面入手，通過功能提升等手段提升住宅性能。通過太陽能光伏采集等手段提升資源利用度[9]。通過提倡公共交通優(yōu)先，建立適宜居民低碳出行道路交通系統(tǒng)；通過公共空間塑造提高環(huán)境使用率；通過舒適光環(huán)境、保持安靜環(huán)境，形成良好物理環(huán)境。把環(huán)境管理納入社區(qū)管理，構(gòu)建具有高效節(jié)能、舒適綠色的居住環(huán)境。老舊社區(qū)居住世代相傳的居民，一些住宅反映時(shí)代居住生活環(huán)境特征，散落歷史碎片。老舊社區(qū)更新應(yīng)注重挖掘文化內(nèi)涵，提高居民文化生活品質(zhì)。老舊社區(qū)改造前提是保持城市固有風(fēng)格，改造前列明老舊小區(qū)改造目標(biāo)，文化要求，杜絕簡(jiǎn)單粗暴式改造開發(fā)。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪空{(diào)整，老舊社區(qū)為舊城基本單元，設(shè)施老化嚴(yán)重，社區(qū)環(huán)境品質(zhì)低下現(xiàn)狀與城市居民生活不匹配，存量時(shí)代下老舊社區(qū)空間優(yōu)化面臨多元化，對(duì)老舊社區(qū)環(huán)境更新改造研究具有重要理論現(xiàn)實(shí)意義。如何避免大拆大建，更新改造使老舊小區(qū)適用于現(xiàn)代生活方式，延長(zhǎng)建筑使用壽命，提高人們的生活品質(zhì)是我國(guó)亟需解決的問題。本文對(duì)西安市老舊社區(qū)環(huán)境模式微更新改造進(jìn)行研究，論述老舊社區(qū)改造的意義，闡述微更新改造理念，結(jié)合西安市老舊社區(qū)特點(diǎn)，提出了微更新改造策略，對(duì)同類城市老舊社區(qū)改造具有借鑒價(jià)值。